从年均1家到0家，5A景区摘牌阻力在哪？

2026-09-13 20:51 旅游资讯 3 0

文旅部在2026年4月已经公开表态，对问题多发的5A景区“该降低等级的降低等级，该取消等级的取消等级”，舆论场上对5A景区的讨伐声浪一波高过一波——但一个让很多人不解的事实是：自2020年至今，全国没有一家5A景区被公开摘牌。

这还是在2015到2019年年均约有1家5A被摘的对比之下发生的。那几年，山海关、橘子洲、神龙峡、乔家大院先后被拿掉5A招牌，行业第一次意识到这块金字招牌不是免死金牌。

舆论在喊“杀鸡儆猴”，官方也放了狠话，摘牌为什么还是推不动？

要理解摘牌为什么卡住，先得看那些已经被摘牌的4A景区经历了什么。

2026年9月，安徽一次性取消6家4A级旅游景区质量等级，这是安徽省近年来力度最大的一次集中清退。其中肥东县岱山湖景区，在线旅游平台的差评追溯到2020年，2024年6月已全面停业，“无游客、无工作人员、无运营项目”，但4A的牌子硬是挂到了今年9月。

安徽省文化和旅游厅发布景区处置公告的页面

从差评爆发到正式摘牌，整整6年。怀宁县孔雀东南飞景区更典型：早在2011年就获评4A，2022年已有游客吐槽“只有几栋仿古建筑，其他啥都没有”，直到今年9月才被摘牌，还被查出“提供虚假信息、上报数据造假”。

这里有两点值得注意。第一，6家被摘牌的4A景区中，有3家是由当地文旅局主动申请退出的。第二，所有4A被摘牌的案例几乎都有同一个特征——烂到不能再烂、停业多年、资产被司法处置，属地才终于松口。

到了5A这个层级，情况完全不同。5A景区是地方核心文旅品牌，绝大多数是国企运营，背后是地方营收、就业和城市名片。受访景区策划人坦言，具有资源稀缺性的头部5A景区根本“不缺游客”。

地方没有主动上报问题、推动摘牌的激励——2020年至今，没有任何地方文旅部门主动申请过5A景区摘牌。

这里涉及一个关键的制度设计：5A景区的降级、摘牌权限，全部归国家级的全国旅游景区质量等级评定委员会，省及以下文旅部门只负责问题上报和整改督促。

也就是说，第一关不是文旅部的暗访组，而是景区每年复核对口填报的数据。

按照《旅游景区质量等级管理办法》，5A景区每年需通过全国旅游景区业务管理系统填报游客接待量、营业收入、安全台账、投诉处理记录等核心数据。这些数据要先经过区、市两级文旅部门审核，再报省厅和国家文旅部复核系统。

安徽怀宁县孔雀东南飞景区被查出的“上报数据造假”，就出在这一环节。而如果属地文旅部门选择把问题压下来、数据修饰过，上级复核组拿到手的材料就已经是“美化版”的了。

这形成了一个闭环：5A的问题是客观存在的——2026年4月，文旅部公开点名张家界天门山—武陵源、丽江古城、少林寺、黄果树等一批知名5A景区存在价格纠纷、拥堵滞留、服务态度差等问题，2024年已对1家5A景区做降级处理、4家通报批评——但从问题暴露到进入处置流程，中间要经过属地逐级审核这道筛子，而属地恰恰是最不希望5A牌子被摘的一方。

很多人以为5A景区客流量大、就该赚得盆满钵满，但实际上多数问题5A的背后是地方国企，而国企运营的核心痛点不是市场竞争，是一种特殊的管理结构。

景鉴智库创始人周鸣岐指出，国企审批流程繁琐，新项目从立项到落地耗时数年甚至近十年，往往项目还没建成，市场热度已经消退。国企管理者更关心“安全”而非“市场”，受访景区策划人也提到，国企运营的5A景区存在“资金无法自主，缺乏改变动力”的问题。

用一个简单的逻辑就能说通：对国企运营者来说，5A招牌保住意味着稳定，“摘牌”意味着问责和被追查。保安全不出事是第一位的，至于服务质量好不好、游客投诉多不多——只要数据上报环节不出大纰漏、属地配合得当，5A牌子就是“安全”的。

再回头看那组对比数字就清楚了：2024年全国A级景区共16541家，当年被降低或取消质量等级的只有229家，淘汰率约1.38%。而这229家里，3A和4A占大头，5A处置记录为零——形成了一条清晰的层级处置差。