提到成都的时候,人们的第一印象就是天府新区高楼林立、绿道遍布,妥妥的公园城市的典范。但是很少有人知道,在2025年年底前,成都市区内的老式小区数量约为2300个,房屋总数为42万栋,惠及常住人口超过125万人,大量的老式小区集中分布在三环之内。
一边是现代化新城,另一边则是二环内的老破小和城中村,巨大的反差展现在我们面前。很多当地的居民都预测,在未来的5年到8年之间,成都二环内的城区将会发生翻天覆地的变化,并且慢慢地实现三环外的城市面貌和三环内城市的面貌完全融合在一起。
在成都二环内的很多老房子都是上个世纪50、60年代以及90年代陆续建造的单位家属楼。以前各个单位都是自己筹集资金修建房屋,最根本的目的就是让职工有一个可以居住的地方,并且没有统一的城市总体规划。
从目前城市化建设的标准来衡量的话,这样的楼层数较低,占地面积大,户型格局先天不足,也就是人们所说的典型的老破小。即使对外墙进行刷漆翻新,但是内部墙体和管线的问题是无法改变的,居住环境脏乱差,很难符合现代化城市发展的要求。
最受人瞩目的就是铁路新村了,它的房龄已经超过70年,在当时是为了给铁路工人建造的一栋红色小楼,带有典型的苏式风格。很多楼栋被判定为D级危房,墙皮已经全部脱落了,在下雨的时候屋里就会漏水,木制楼梯也变得非常陈旧、腐朽不堪使用了,长期存在的安全隐患一直都没有得到解决。
三环苏坡立交桥附近的清水滨河路688号周围,烂房子和坑洼破损的道路一直留存在那里,多年的城市绿化工程也一直没有完成。另外果堰村城中村的部分院子还没有接入到天然气里去,所以居民们平时做饭的时候就不太方便了。在现代化的成都主城中,仍然存在着基本配套设施不足的问题。荷花池、金荷花等老市场的建成时间比较长,里面的店铺又多又挤,消防和电梯等设施也已经很陈旧了,在这样的情况下,很多居民都希望这个地区能够进行改造。
居住在老城区的市民一般都认为建设美丽的城市不能仅仅进行外表的修缮,而应该有勇气拆掉那些危险破烂的房子,在原来的地点规划出一个城市的花园,并且配上地下停车场来补全公共设施。大家最关心的就是锦江区什么时候会大面积地推进城市更新工作了?果堰村这样的城中村又何时能够开始改造呢?
但是老城更新这件事情并不是人们所想当然的一拆了之,在实际操作中存在很多棘手的问题。许多居民在等待拆迁获得新房子的机会,观望的情绪比较浓厚。一些年龄较大的居民心里也有疑问,如果改造周期需要5年到8年的时间,那么自己可能就等不到整个城市都焕发出新活力的时候了。
即使使用大家都认为比较合适的原拆原建方式,这条路也仍然会有困难。该原址重建方案的规划思路没有问题,但是新建起来的新楼群,市场的接受程度会比较低。
并且成都市的城市更新是有规定的,旧城区改建项目的实施之前,必须要同时达到总户数和房屋总面积都超过三分之二业主的要求才可以纳入到改造范围内;项目的签约和生效的比例不能少于九成。老家属院产权比较混乱,居民的要求也千差万别,在这样的情况下进行协商自然会耗费很长的时间。对于D级危房等安全问题比较严重的楼房,将会被优先列入更新改造之中。
到2025年底,成都市要完成27个片区更新和71个城中村改造的任务;当年对城镇老旧小区进行了改造,涉及小区有395个,受益的家庭达到4.8万户。该项目还表明了成都更新的理念为留改拆并举,并不采取一刀切的方式把所有的建筑都推倒重来。
比如锦江区下莲池街、金牛区工人村等地方都已经开始了原来的拆迁后重新建设的试点工作。原来的筒子楼没有通天然气,只有一座公共旱厕,经过拆除重建之后配上了独立厨房和卫生间,为老旧危房改造提供了一个可以借鉴的成功案例。荷花池片区并不是全部拆除,而是在对市场的内部分区、消防设施以及电梯进行提升改造的基础上,在此基础上进一步优化商业布局,并且采取业态更新的方式来进行。
成都市一方面在建设天府新区和东部新区等现代化新城,另一方面也继续推进中心城区老城区的提档升级工作。过去的10年间,成都市共完成了上千个老城区的更新工作,对大量的棚户区、城中村进行了改造。但是三环内的存量老旧建筑数量很多,几十年来形成的产权、资金和安置等问题交织在一起,不可能在短时间内全部解决完毕。
网友所预言的5年到8年之后二环的大变革,这是根据老城区巨大的旧有存量得出的一种推测,并非官方正式公布的时间表。城市更新首先解决的是D级危房和存在严重安全问题的区域;有价值的旧院子要保持原来的纹理,并进行修复和提升工作,不能全部拆除。三环外一体化的核心是完善老城区的管网、道路、绿化、停车配套设施,缩小新旧城区之间的差距。