抚顺GDP突破103亿元，2025一般公共预算收入只有不足77.2亿，而作为地级市的体量也只有强县级市的一半左右；隔壁沈阳的GDP已经超过9100亿，差距很大。

一方面老工业基地的人才就业困难，大量人才外迁；另一方面两个城市的中心区域相邻而居，共享同一个区号（024）已经20年了。

因此网上一直有很多抚顺本地人提问：既然通勤和生活已经越来越难以区分了，抚顺直接撤销市建区，并入沈阳，是不是最直接的破局之路呢？

从民间的想法来看，这似乎很合理并且有很强的城市基础，但是真的要达到行政区划合并的程度的话，实际操作起来难度很大。

再来看一下基本条件，抚顺并不是凭空产生出这样的想法来。

它曾经是当年全国最核心的煤炭、石化工业基地，在数十年间为中国的工业化输送了大量的能源和原材料，积累了完整的重化工、特钢产业链，产业工人基础雄厚，与沈阳装备制造业有着天然的合作关系和互补优势。这是第一种实实在在的好处。

第二个就是区位通勤的优势了，两个城市的主城区相距只有40几公里，并且两地多年的区号都是024，在沈阳也有轨电车5号线已经延伸到了沈抚示范区李石寨，中间还设有沈抚改革创新示范区来作过渡，每天跨城上班、购物、走亲戚的人很多，日常生活中的同城已经完成了一多半。

第三个就是差异化的资源，比如西露天煤矿巨大的工业遗址、周围的山林水源以及大伙房水库这样的生态空间，在沈阳缺少而在抚顺独有的是文旅+生态资产，具有错位开发的空间。

正是因为有了这样三重的基础，所以许多普通的市民才会真心地支持撤市设区并入沈阳。

抚顺作为地级市，财政比较薄弱，产业发展增量也不大，工资待遇较低，年轻人很难留下来。

假如成为沈阳市辖区的话，第一就是地铁、公交、路网、教育医疗等公共事业可以统一延伸，并不需要自己单独承担一个地级市政府建设的成本；第二可以承接沈阳产业向外转移和招商引资的工作，并且能够促进当地的石化工配套以及零部件加工工作，从而创造更多的就业岗位。第三合并之后沈阳的人口超过了百万，GDP弥补了之前的差距达到万亿级别，城市的等级得到了提高，抚顺也因此分享到了都市圈带来的好处。

从普通老百姓提高公共服务质量、吸引和留住年轻人的角度来看，这样的期望是合理的，并非空想。

但是到了这个时候，在网络上就会立刻出现另外一种非常实际的观点，于是矛盾就产生了。

沈抚同城推进已经20多年了，可以通车的区号、公交车、部分道路、示范区产业托管等都已全部打通了，只有最重要的行政区划一直没有改变。

第二，抚顺市作为资源枯竭型的城市，在进行一般的区级民生支出的同时，还存在着大量的采煤沉陷区避险搬迁、矿山生态治理、老国企社保遗留、厂办大集体改革等专项刚性支出。一般公共预算收入中有一大部分用于保障转移支付兜底、保历史遗留问题。

那么问题就出现了：通勤同城、产业互补这些都是真实的，合并短期内是无法实现的，抚顺融入沈阳都市圈正确的途径到底是什么呢？

实际上过去的20多年里，沈抚已经采用了另外一种分层的方式来推动融合，并不是一次行政合并就可以完成的事情。

最简单的生活互通已经完成：区号、城际公交车、有轨电车、部分医保政务互通。

中间层产业协作，在285平方公里的沈抚示范区这个跨两市托管的特殊平台上先行先试，沈阳负责技术研发和整机生产，抚顺则主要承担化工新材料及零部件配套的任务，各环节之间错位发展而无需改变两地行政区域划分。

再往外面一层就是整个沈阳现代化都市圈的分工情况，抚顺保留地级市建制的重点是承接装备制造配套、能源化工、文旅生态、物流外溢等产业转移，并通过沈白高铁和沈抚城际铁路升级改造来进一步缩短通勤距离。要素流动优先于行政边界不变。

这也喊了20多年的同城化，在最后落到了示范区、都市圈协同上，并不是撤市设区的主要原因。

民间“并入沈阳”的心声本质上就是老百姓希望得到更好的公共服务、更多的就业机会，并且打破行政壁垒，这种要求很实际也很合理，在前些年几十年的时间里，各地政府为实现同城化而进行的各种基础设施建设也都证明了这一点。

但是“公共服务、产业、通勤一体化”，以及“整体撤地级市设区”，这两件事难度完全不同，不在同一个层次上。前者一直都在稳步前进、增量可以看见，而后者受到审批规则、财政包袱、行政成本等多方面的制约，在短期内很难实现可行性。