甘南藏族自治州

打开甘南地图，卓尼县和临潭县的边界，是整个甘肃最魔幻的一段县界。不是一条流畅的分界线，而是一团缠绕在一起的线团：临潭县城三面被卓尼包围；卓尼县又被临潭横插进来的一块版图拦腰切断，分出著名的东三乡飞地；两县境内互相镶嵌着村级飞地和海量插花地，在国内县级区划中极为少见。

卓尼县

临潭县（洮州）：主体嵌在卓尼的怀抱当中，县城新城、城关镇西、南、东北三面被卓尼县围住，只留一条狭窄通道通向外面。

临潭嵌入卓尼境内两块村级飞地：一块是术布乡亦子多村，整块坐落在卓尼完冒乡境内；第二块是卓洛乡日扎村，嵌在卓尼申藏乡地界当中；另外还有独山子水电站属地，也是临潭落在卓尼卡车沟境内的一块属地。

卓尼县最大一块省外式县内飞地：洮砚镇、藏巴哇镇、柏林一带，俗称卓尼东三乡。这一大片土地和卓尼县城本土彻底断开，中间隔着整个临潭县石门乡，距离卓尼县城70公里以上，孤零零甩在最东边靠近定西岷县的边上，也就是出产国宝洮砚的洮砚乡就在这块飞地上，这也是卓尼最有名的一块飞地。

除了这些法定建制村飞地，边界线上还有数不清的插花地。民间流传：田埂边上走几步，今天还在卓尼的青稞地，下一脚就踏进临潭的油菜花田；有的自然村藏汉住户交错杂居，一条巷道分属两个县，快递、户籍、警务管辖各不相同。这不是地图印错，是历史一层层留下来的结果。

临潭县

临潭古称洮州卫。明朝洪武年间，沐英平定洮州以后修筑洮州卫城（临潭新城），洮州卫是朝廷直接管辖的军屯汉区，大批江淮戍边军户落户洮州，这是临潭汉族聚居的根基。

而旁边广大牧区、河谷藏族村寨，不归洮州卫管辖，属于卓尼杨土司政教合一的领地。杨土司从明代开始世袭统治，下辖48旗，领地不是连成一整块，而是按照部落草场分散分布，在洮州卫周边到处散落着藏族旗属村寨；反过来，洮州卫的屯堡村落也零星伸进土司地界。

从明代开始，就埋下了插花地的种子：一个村屯属于洮州卫，旁边一条沟、一面坡却属于杨土司的某一个旗。那个年代没有今天这种清晰连续的县界，管辖跟着村寨、草场走，哪里有部落，哪里就有管辖权，边界天然就是碎片化的。

卓尼县和临潭县

新中国成立以后，卓尼、临潭两县分分合合，最重要的节点有两个：

1、1958年大合并：卓尼县整体撤销并入临潭县，两个县合二为一。当时很多人以为合并以后可以顺势把犬牙交错的边界彻底捋顺。

2、1961年两县重新分县恢复建制。这是决定性节点。分县时，划界的主导原则是：藏族聚居村寨划归卓尼；汉族聚居村寨划归临潭。

但是经过数百年混居，汉藏村寨早就犬牙交错，一个沟谷之内，汉村挨着藏村，根本画不出一条整齐的分界线。勘界人员只能一村一寨单独确权。于是亦子多、日扎等村子，就作为临潭的属地留在卓尼境内；洮砚、藏巴哇等藏族聚居区，则作为卓尼属地留在临潭东侧外面，飞地格局就此固化，此后六十多年没有做大的版图整合。

很多网友会追问：既然管理非常麻烦，为什么不做土地互换，消除这些飞地？

原因有三条。第一，这些村寨背后连着数百年草场权属，集体土地权属盘根错节，大规模互换，牵涉数万群众利益；第二，两县是按照民族聚居原则划出来的自治县辖地，交换村寨会打乱民族聚居格局；第三，今天交通通讯发达，跨省跨县管理成本已经大大下降，因此国家选择尊重历史，维持现状。

卓尼县

在红山口一带立着一块石碑，写着“一脚跨两县”。很多农户田地交错穿插，耕种自家的地，要穿过邻县土地；孩子上学、赶集、就医，经常要穿过另外一个县。手机信号在两县之间来回跳，寄快递地址稍微写不清楚就容易送错辖区派出所。

但是它也形成了非常独特的人文景观：汉文化根基深厚的洮州卫文化（临潭万人拔河），和卓尼土司传承下来的安多藏族文化紧紧贴在一起，农耕文明和游牧文明在这条纠缠不清的边界线上交融了六百年。

临潭县

卓尼临潭这种令人眼花缭乱的版图，不是规划失误，它是明代卫所汉区和土司藏区二元治理遗留下来的活化石，又经过1958合并、1961分县定型，最终形成了今天你中有我、我中有你的版图奇观。（完）