盘锦城最有趣的地方，并不是石油、湿地这么简单，而是在于城市和乡村之间始终存在着一种联系。1984年因为辽河油田设立城市，目前下辖双台子区、兴隆台区、大洼区以及盘山县四个行政区划单位，形成了三区一县的局面。

该框架使用了十年之久。

2016年的时候，大洼县被撤销并入到盘锦市中去，这是盘锦市的一次重要的行政区划变更。但是设立区之后，并不意味着同城生活就会自然而然地产生，道路打通了、人员往来频繁了、公共服务、产业分工以及城市职能等都需要慢慢磨合。大洼目前还处于城市圈之内，但是还没有完全融入其中。

那么下一次要怎么突破呢？

首先引起人们注意的是盘山。其原因很简单，因为盘锦只有一个县，并且县城和双台子、兴隆台相距不远，沿主要道路行走，城镇之间的联系也越来越紧密了，居民到其他地方上班、就医、购物已经司空见惯。

在2018年的盘锦人口发展计划中就已经提到要推进盘山县升格为市。到2024年的时候，《辽宁省国土空间总体规划》就把盘山县列入了盘锦城镇体系核心区域之内。规划信号开始显现出来，实际联系也逐渐加强起来，盘山是否能成为盘锦下一次行政区划调整中的第一块拼图呢？

产业上接近了，也给这个结论增加了砝码。盘山县有石化、装备制造以及现代农业等产业，甜水镇、胡家镇等地特色乡镇也正在发展中。它与主城之间并不存在简单的竞争关系，而存在着比较明显的互补性。对于盘锦而言，如果盘山能够实现转型的话，那么城市的骨架就会更加完善，三区一县也会朝着全域城市化的方向前进。

但是大洼也不能忽视。

大洼已经变成了一个区，目前需要解决的问题并不是身份问题，而是在于融入城市的过程中所遇到的各种困难。大洼的水稻、河蟹、红海滩等都是盘锦著名的名片，旅游业、公路业、农业以及临港产业的发展也给这里带来了新的发展机遇。问题是大洼和主城区之间能否把公共设施、交通网络以及产业合作真正地连接起来？

简单来说就是盘山是扩容、大洼是补课。设立十年以后，这堂课还没有结束，并且难度还更大了，在名义上同城与实际中同城之间存在着很多差别。

另外一种方式就是人们常常忽略的一个地方——辽滨沿海经济开发区。

辽滨并不是采取撤县设区的方式发展经济，而是通过产业强起来的方式来实现发展目标。华锦阿美的总投资据说为837亿人民币，并且包含了炼油、乙烯、PX等多个化工装置以及相关的下游项目正在规划当中。同时30万吨级的原油码头及相应的泊位建设也在进行中，那么盘锦港能否由原来的区域性港口发展成为更加强大的区域中心呢？

这就改变了盘锦的产业结构，并且还会促进港口、物流以及临港城市的建设和发展。但是它所改变的是经济版图，并不一定会立刻影响到行政版图。

到2030年把盘锦建成城乡秀美的宜居城市，并且要加入到东北海陆大通道的建设当中去。从地图上可以看出，盘山是行政融合、大洼是同城质量、辽滨是产业能级。

第一步应该由人口、产业以及财政承受能力来决定。盘锦下一次的变化，并不只是行政区划上的改变，而有可能是从一条道路、一个工程或者一项公共事业做起。