个人研究报告

报告撰写人：湘映

〇、先看家底：衡水的“五张牌”与“一个总困境”

写衡水之前，必须先看清它的“家底”。因为衡水的问题，和唐山、石家庄、保定都不一样——

衡水是河北省最年轻的地级市之一

（1996年撤地设市），也是全省面积最小、人口最少的地级市之一。它没有沿海港口，没有矿产资源，没有省会光环，也没有毗邻京津的核心区位。但它有五张独特的牌：

第一张牌：“华北之肾”——衡水湖。

衡水湖是华北平原唯一保持沼泽、水域、滩涂、草甸和森林等完整湿地生态系统的自然保护区，被誉为“京津冀最美湿地”。这张牌既是生态名片，也是发展约束——保护优先，开发受限。

第二张牌：“教育高地”——衡水中学。

衡水中学是全国闻名的“高考工厂”，每年考入清华北大的人数位居全国前列。这张牌让衡水在全国有了知名度，但也带来了“唯分数论”“教育内卷”的争议。

第三张牌：“特色产业县域集群”。

衡水下辖的每个县都有自己的特色产业：安平丝网（全球最大的丝网产销基地）、枣强玻璃钢（全国最大的玻璃钢生产基地）、武强西洋乐器（全国最大的西洋乐器生产基地）、故城服装、景县橡塑、阜城包装机械……“一县一业”格局鲜明，但大多处于价值链低端。

第四张牌：“农业大市”。

衡水是传统的农业大市，粮食产量稳定在80亿斤以上，是河北省重要的粮食、棉花、果品生产基地。但农业大而不强，农民增收渠道窄。

第五张牌：“京津冀协同发展腹地”。

衡水地处京津冀城市群的南翼，是连接京津冀与中原经济区的重要节点。随着京雄商高铁、石衡沧港城际等交通项目的推进，衡水的区位优势正在提升。

但这五张牌，每一张都有“另一面”——

衡水湖保护与开发的矛盾日益突出；衡水中学的光环掩盖了全市教育均衡发展的短板；特色产业“大而不强、多而不优”；农业“增产不增收”；区位优势尚未转化为发展优势。

这就形成了一个“总困境”：

衡水拥有“生态名片+教育高地+特色产业+农业基础+区位潜力”五张牌，但每张牌都面临“如何从‘有名’到‘有实’、从‘有量’到‘有质’、从‘有牌’到‘有效’的转化难题”。衡水所有的“亟待解决问题”，几乎都从这个“转化困境”中生长出来。

把这个总纲立住了，下面八个问题就好理解了。

一、问题一：经济总量小、产业结构“低、散、弱”——衡水的“第一大难题”

1.1 事实：全省倒数，传统产业占比过高

（1）“经济总量偏小”（公开数据）

：衡水市GDP常年排在河北省第十位左右（全省共11个地级市），人均GDP也低于全省平均水平。与周边的沧州、邢台、保定相比，经济体量差距明显。

（2）“产业结构偏重传统”（研究推断）

：

第一产业（农业）占比偏高，高于全省平均水平。第二产业（工业）以传统制造业为主：丝网、玻璃钢、橡塑、纺织服装、食品加工等，大多是劳动密集型、资源消耗型、低附加值产业。高新技术产业增加值占比偏低。第三产业（服务业）发展滞后，现代服务业（金融、信息、物流、文旅等）规模小、层次低。

（3）“创新能力不足”（研究推断）

：

全市研发投入强度（R&D经费占GDP比重）低于全省平均水平。缺乏高水平大学和科研院所，科技创新人才匮乏。企业创新主体地位不强，多数中小企业没有研发活动。

1.2 为什么是“亟待解决”：没有强大的经济，一切都是空谈

衡水要改善民生、保护生态、提升公共服务，都需要钱。经济总量小，财政收入就少；产业结构差，就业质量就不高；创新能力弱，发展后劲就不足。不解决这个问题，衡水就会陷入“低收入—低投入—低产出”的恶性循环。

1.3 怎么解决：四招，“转型传统+培育新兴+做强园区+激活创新”

（1）“转型传统”——推动特色产业向高端化、智能化、绿色化升级（一号工程，3—5年）

衡水的特色产业是“吃饭的家当”，不能丢掉，但必须升级。

安平丝网

：从“织网”向“用网”延伸，发展高端不锈钢丝网、过滤器材、丝网制品等。推动设备自动化、智能化改造，建设“智慧丝网”工厂。打造全球丝网价格指数发布中心，掌握定价权。

枣强玻璃钢

：从“手糊”向“模压”升级，发展高性能复合材料、碳纤维制品。推动环保达标，解决VOCs排放问题。拓展风电叶片、航空航天等高端应用领域。

武强乐器

：从“代工”向“创牌”转型，培育自主品牌，提升产品附加值。发展音乐教育、音乐旅游等衍生产业。

景县橡塑

：从“普通胶管”向“高端密封件、特种橡胶制品”升级，攻克关键技术。

故城服装

：从“来料加工”向“设计研发+品牌营销”两端延伸，发展时尚产业。

（2）“培育新兴”——大力发展数字经济、生物健康、新能源等新兴产业（中期，5—10年）

数字经济

：依托衡水智慧城市建设，发展大数据、云计算、物联网产业。引进京津数字经济企业设立区域中心。

生物健康

：依托衡水湖的生态优势，发展康养旅游、中医药、医疗器械等产业。建设京津冀健康养生基地。

新能源

：发展风电、光伏、生物质能等清洁能源，建设储能电站。利用丰富的农业秸秆资源，发展生物质发电和燃料乙醇。

（3）“做强园区”——提升开发区能级（近期，2—3年）

推动衡水高新区、衡水工业新区等省级以上开发区整合优化，实行“一区多园”管理模式。完善园区基础设施（水、电、路、气、热、污水处理、标准厂房等），提高承载能力。推行“亩均论英雄”改革，对低效用地企业进行清理腾退，引入高质量项目。

（4）“激活创新”——构建区域创新体系（持续）

借智京津

：与中科院、清华大学、天津大学等高校院所建立产学研合作，共建技术转移中心、中试基地。

培育主体

：实施高新技术企业倍增计划，对认定的高新技术企业给予奖励。支持企业建设研发机构。

人才引进

：出台“衡水英才”计划，对引进的高层次人才给予住房补贴、子女入学、配偶就业等优惠。设立人才发展基金。

1.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市发改委 + 市工信局

协同

：市科技局、市商务局、市人社局、各县（市、区）政府、各开发区管委会

时间表

：

2026—2027年

：传统产业技改项目全面铺开，数字经济产业园启动，高新区整合完成。

2028—2030年

：特色产业高端化取得明显进展，新兴产业占比提升至20%以上，创新能力显著增强。GDP增速（高于全省平均水平）高新技术产业增加值占规上工业比重（年均提升2个百分点）R&D经费投入强度（≥2%）新增高新技术企业数量（年均增长15%以上）万人发明专利拥有量（逐年增长）

二、问题二：中心城市“小马拉大车”——衡水的“首位度困境”

2.1 事实：市区体量小，对全市带动作用有限

（1）“市区规模偏小”（公开数据）

：衡水市辖区（桃城区、冀州区、衡水高新区、滨湖新区）常住人口约80万，GDP约600亿元，仅占全市的三分之一左右。与其他地级市相比，市区经济首位度（市区GDP占全市比重）偏低。

（2）“辐射带动能力弱”（研究推断）

：

市区缺乏大型商业综合体、高端写字楼、文化场馆等城市功能，难以吸引周边县市的人口和消费。市区与各县之间的交通联系不够便捷，部分县到市区需要1小时以上车程。市区优质教育、医疗资源对周边县市的吸引力有限，未能形成“虹吸”效应。

（3）“县域经济各自为战”（研究推断）

：各县特色产业自成体系，相互之间缺乏协作配套，没有形成产业链上下游联动。县域之间同质化竞争严重（如多个县都在发展装备制造、食品加工）。

2.2 为什么是“亟待解决”：没有强大的中心，就没有强大的衡水

一个地级市，如果市区不能起到“火车头”的作用，整个市域的发展就会缺乏引擎。各县“各吹各的号”，形不成合力，在区域竞争中就会被边缘化。

2.3 怎么解决：四招，“强心+通脉+聚产+联县”

（1）“强心”——提升中心城市功能品质（一号工程，5—10年）

扩容提质

：优化城市空间布局，推动桃城区、冀州区、衡水高新区、滨湖新区融合发展。加快滏阳河、衡水湖沿岸开发，打造城市滨水活力带。

完善功能

：建设市级文化中心（博物馆、图书馆、大剧院）、体育中心、会展中心。引进知名商业品牌，打造核心商圈。

精细管理

：对标先进城市，提升城市管理水平。推进智慧城市建设，实现“一网统管”。

（2）“通脉”——构建市域快速交通网络（近期，3—5年）

轨道交通

：争取石衡沧港城际铁路早日建成通车，谋划衡水至雄安、衡水至德州等城际铁路。

公路网

：加密市区与各县之间的快速通道，实现“县城半小时上高速、一小时到市区”。打通“断头路”，提升国省干线公路等级。

公共交通

：开通市区至重点县城的城际公交，降低票价，方便群众出行。

（3）“聚产”——推动产业向市区集聚（中期，5—10年）

总部经济

：鼓励各县的龙头企业将总部、研发中心、营销中心迁至市区，享受市区的人才、金融、信息等资源。

楼宇经济

：在市区规划建设一批高端商务楼宇，引进金融服务、信息服务、法律服务等现代服务业企业。

飞地经济

：支持各县在市区设立“飞地园区”，承接各县的重大项目，税收按比例分成。

（4）“联县”——建立县域协作机制（近期，2—3年）

产业联盟

：围绕丝网、玻璃钢、橡塑等优势产业，组建市级产业联盟，推动技术共享、市场共拓、标准共建。

招商协同

：建立全市统一的招商信息平台，避免各县之间恶性竞争。实行“首谈备案、利益分享”机制。

文旅联动

：整合衡水湖、武强年画、周窝音乐小镇、安平台城红色文化等旅游资源，推出“衡水全域旅游”精品线路。

2.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市自然资源和规划局 + 市交通运输局 + 市发改委

协同

：市住建局、市商务局、市文广旅局、各县（市、区）政府

时间表

：

2026—2027年

：市域交通规划编制完成，城际公交开通，产业联盟组建。

2028—2030年

：中心城市功能显著提升，市区GDP占全市比重提升至40%以上，县域协作机制成熟运行。

三、问题三：衡水湖“保护与发展”的矛盾——衡水的“生态之困”

3.1 事实：华北之肾，既宝贵又脆弱

（1）“衡水湖的重要性”（公开资料）

：衡水湖是华北平原最大的淡水湖，也是国家级自然保护区、国家水利风景区、国家AAAA级旅游景区。它对于调节京津冀气候、涵养水源、保护生物多样性具有不可替代的作用。

（2）“保护压力巨大”（研究推断）

：

水质问题

：周边农业面源污染、生活污水、工业废水对湖泊水质构成威胁。部分入湖河流水质不稳定，富营养化风险存在。

水量问题

：衡水湖主要依靠引黄济冀、引岳济衡等调水工程维持水位，自身水源不足。干旱年份水位下降明显，影响湿地生态。

生物多样性保护

：鸟类栖息地受到人类活动干扰，部分珍稀物种（如青头潜鸭）的生存环境需要持续改善。

周边开发冲突

：旅游开发、房地产开发、农业生产与保护区边界存在重叠，管理难度大。

3.2 为什么是“亟待解决”：衡水湖是衡水的“命根子”，也是“高压线”

衡水湖不仅是衡水的生态名片，更是京津冀地区的生态屏障。保护好衡水湖，是政治任务，也是底线要求。但同时，衡水湖周边区域又是衡水最具开发潜力的地段，当地群众有发展的诉求。如何在“保护优先”的前提下实现“绿色发展”，是衡水必须破解的难题。

3.3 怎么解决：四招，“严守红线+科学补水+产业替代+生态补偿”

（1）“严守红线”——划定并严守生态保护红线（一号工程，立即执行）

严格按照国家自然保护区条例，明确衡水湖保护区的核心区、缓冲区、实验区范围，严禁在核心区和缓冲区进行任何开发建设活动。对保护区内已有的违法违规建设项目，依法清理退出。建立“天地空一体化”监测系统，对保护区实施24小时动态监控。

（2）“科学补水”——保障湖泊生态用水（中期，3—5年）

积极争取引黄、引江等外调水源指标，建立稳定的生态补水机制。建设中水回用工程，将城市污水处理厂的达标尾水用于生态补水。实施湖区清淤、水系连通工程，提高湖泊自净能力和水资源调配能力。

（3）“产业替代”——推动环湖区域绿色转型（中期，5—10年）

退出污染产业

：对环湖区域的工业企业进行排查，不符合环保要求的坚决关停或搬迁。

发展绿色产业

：重点发展生态旅游、科普研学、康养度假、绿色农业等环境友好型产业。

打造“零碳湖区”

：在环湖区域推广太阳能、风能等清洁能源，建设零碳建筑、零碳交通体系。

（4）“生态补偿”——建立多元化补偿机制（近期，2—3年）

积极争取国家和省级生态补偿资金，提高补偿标准。探索市场化补偿机制：通过碳汇交易、水权交易、生态旅游门票分成等方式，让保护者受益。建立“生态银行”，对环湖区域的农户和集体，通过赎买、租赁、入股等方式，将碎片化的生态资源集中收储和经营。

3.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市生态环境局 + 衡水湖国家级自然保护区管委会

协同

：市水利局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文广旅局、桃城区政府、冀州区政府

时间表

：

2026—2027年

：生态保护红线勘界定标完成，违法违规项目清理到位，生态补水机制初步建立。

2028—2030年

：环湖绿色产业体系初具规模，水质稳定达到Ⅲ类及以上，生物多样性显著改善。

四、问题四：教育“一枝独秀”而非“满园春色”——衡水的“教育之惑”

4.1 事实：衡水中学光芒万丈，但全市教育并不均衡

（1）“衡水中学现象”（公开资料）

：衡水中学以其严格的管理、高效的备考、亮眼的升学成绩闻名全国。每年考入清华北大的人数在100人以上，一本上线率超过90%。这为衡水赢得了“教育名城”的美誉。

（2）“教育失衡问题”（研究推断）

：

优质资源过度集中

：衡水中学及其所属的衡水二中、衡水十三中等优质高中集中在市区，各县的优质高中相对薄弱。大量优秀学生和教师向市区流动，导致县域高中“塌陷”。

应试教育弊端

：高强度、高负荷的学习模式，对学生身心健康造成一定影响。“唯分数论”导致素质教育难以落地，学生的创新能力、实践能力、综合素质培养不足。

职业教育短板

：中等职业教育发展滞后，办学条件差、师资力量弱、就业质量不高。普职比失衡，大部分初中毕业生涌向普通高中，职业教育吸引力不强。

学前教育、特殊教育薄弱

：公办幼儿园数量不足，普惠性覆盖率不高。特殊教育学校设施落后，师资短缺。

4.2 为什么是“亟待解决”：教育是最大的民生，也是衡水的“金字招牌”

衡水中学的品牌来之不易，但如果整个衡水的教育只有这一块“金字招牌”，而其他学校都成了“陪衬”，那就是教育的失败。老百姓希望的是“家门口就有好学校”，而不是“砸锅卖铁送孩子去衡水中学”。

4.3 怎么解决：四招，“均衡布局+改革提质+职教振兴+减负增效”

（1）“均衡布局”——推动优质教育资源下沉（一号工程，3—5年）

集团化办学

：以衡水中学、衡水二中为核心，组建教育集团，通过托管、合作办学等方式，将优质管理经验和教学模式输出到县域高中。

教师轮岗

：建立全市教师交流轮岗制度，鼓励市区优秀教师到县域学校任教，在职称评定、评优评先等方面给予倾斜。

招生改革

：逐步提高衡水中学等优质高中的指标生分配比例，让更多农村学生和薄弱学校学生有机会进入优质高中。

（2）“改革提质”——从“应试教育”向“素质教育”转型（中期，5—10年）

课程改革

：在保证升学率的同时，增加体育、美育、劳动教育课时，培养学生的综合素质。开设生涯规划课程，帮助学生认识自我、规划未来。

评价改革

：改变单纯以考试成绩评价学生和教师的做法，建立多元评价体系。将学生体质健康、艺术素养、社会实践等纳入评价。

心理健康

：在所有中小学配备专职心理健康教师，建立心理辅导室。定期开展心理健康筛查，对高危学生进行干预。

（3）“职教振兴”——打造“技能衡水”品牌（中期，3—5年）

整合资源

：将分散的职业技术学校进行整合，建设1—2所高水平职业院校（如衡水职业技术学院、衡水技师学院）。

产教融合

：与安平丝网、枣强玻璃钢、武强乐器等特色产业深度合作，开设订单班、冠名班，实现“入学即就业”。

贯通培养

：打通中职、高职、本科的升学通道，让职校学生也有机会读大学。

（4）“减负增效”——让教育回归育人本质（持续）

规范办学行为

：严格执行国家课程方案，控制作业量和考试次数。严禁节假日补课、违规招生。

课后服务

：全面开展中小学生课后服务，提供丰富多彩的兴趣班、社团活动，减轻家长负担。

家庭教育指导

：建立家长学校，帮助家长树立正确的教育观念，缓解焦虑情绪。

4.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市教育局

协同

：市委编办、市人社局、市财政局、各县（市、区）教育局

时间表

：

2026—2027年

：集团化办学覆盖所有县域高中，教师轮岗制度启动，职业教育整合方案出台。

2028—2030年

：县域高中办学质量显著提升，职业教育吸引力增强，素质教育取得初步成效。

五、问题五：农业大而不强，乡村振兴“任重道远”——衡水的“三农之痛”

5.1 事实：粮食产量高，但农民口袋不鼓

（1）“农业大市”（公开数据）

：衡水耕地面积约900万亩，粮食产量稳定在80亿斤以上，是河北省重要的粮食生产基地。小麦、玉米、棉花、果品等农产品产量位居全省前列。

（2）“大而不强”（研究推断）

：

经营分散

：一家一户的小农经营模式占主导，土地流转率不高，规模化经营水平低。

产业链短

：农产品以原粮、原果出售为主，精深加工能力弱，附加值低。农产品加工转化率低于全省平均水平。

品牌不响

：缺乏在全国叫得响的农产品品牌，优质农产品“藏在深闺无人识”。

农民增收难

：农业收入占总收入比重高，非农就业渠道窄。农村居民人均可支配收入低于全省平均水平。

5.2 为什么是“亟待解决”：农业是衡水的“压舱石”，农民不富，衡水难富

衡水是农业大市，但农业大市不等于农业强市。如果农民的收入上不去，乡村振兴就是一句空话。农业不转型，农村的面貌也难以根本改变。

5.3 怎么解决：四招，“规模经营+精深加工+品牌打造+农旅融合”

（1）“规模经营”——推动土地流转和适度规模经营（近期，3—5年）

健全土地流转服务体系，搭建县、乡、村三级土地流转平台，规范流转行为。培育新型农业经营主体：家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业。在税收、信贷、保险等方面给予扶持。推广“托管服务”，鼓励农业社会化服务组织为小农户提供耕、种、管、收、售全程服务。

（2）“精深加工”——延长农业产业链（中期，5—10年）

主食加工

：发展面粉、挂面、馒头、面包等小麦精深加工产品。

果品加工

：发展果汁、果酱、果干、果酒等深加工产品，提升鸭梨、蜜桃等特色果品的附加值。

油脂加工

：发展花生油、芝麻油、棉籽油等油脂加工，打造“衡水食用油”品牌。

饲料加工

：利用丰富的玉米资源，发展饲料加工，带动畜牧业发展。

（3）“品牌打造”——让“衡水味道”走向全国（中期，3—5年）

整合全市农产品资源，打造“衡水农品”区域公用品牌。统一包装、统一标准、统一宣传。培育一批企业品牌和产品品牌：如“深州蜜桃”“阜城鸭梨”“武邑红富士”“安平白山药”等。拓展线上线下销售渠道：在各大电商平台开设“衡水特产馆”，在北京、天津等大城市设立衡水农产品展销中心。

（4）“农旅融合”——发展休闲农业和乡村旅游（中期，5—10年）

依托衡水湖、滏阳河、万亩农田等资源，发展观光农业、采摘农业、农耕体验、民宿经济。打造“四季游”产品：春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季民俗。建设一批省级以上休闲农业示范点和乡村旅游重点村。

5.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市农业农村局

协同

：市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市供销社、各县（市、区）政府

时间表

：

2026—2027年

：土地流转服务体系健全，农产品加工项目启动，区域公用品牌注册完成。

2028—2030年

：农业规模化经营水平显著提升，农产品加工转化率提高，农民收入增长明显。

考核指标

：

土地流转率（≥50%）农产品加工转化率（≥70%）农村居民人均可支配收入增长率（≥9%）农产品品牌数量（逐年增长）

六、问题六：基础设施和公共服务“欠账较多”——衡水的“民生之短”

6.1 事实：交通、医疗、养老等短板明显

（1）“交通短板”（公开资料+研究推断）

：

高铁：京雄商高铁尚未建成，目前仅有京九铁路普速列车，与京津冀主要城市的通达性不足。高速公路：高速公路密度低于全省平均水平，部分县尚未实现高速公路直达。农村公路：部分乡村道路等级低、路况差，“晴天一身土、雨天一身泥”的情况仍然存在。

（2）“医疗短板”（研究推断）

：

市级医院：哈励逊国际和平医院（衡水市人民医院）是全市唯一的三甲医院，但综合实力与省内其他地市的三甲医院相比有差距。床位紧张，专家号难挂。县级医院：部分县医院硬件设施落后，人才流失严重，服务能力不强。基层医疗：乡镇卫生院和村卫生室设备简陋，药品不全，难以满足群众基本就医需求。

（3）“养老短板”（研究推断）

：

老龄化程度较高，农村养老问题尤为突出。养老服务设施不足，专业护理人员匮乏。社区养老、居家养老服务覆盖面窄，老年人助餐、助浴、助医等服务供给不足。

6.2 为什么是“亟待解决”：基础设施和公共服务是“人民满意”的硬指标

老百姓的幸福感，很大程度上来自于“出门方便、看病不难、养老有靠”。如果这些基本的民生需求都满足不了，再高的GDP也换不来人民的满意。

6.3 怎么解决：四招，“交通提速+医疗提质+养老提档+数字赋能”

（1）“交通提速”——构建现代化综合交通体系（中长期，5—10年）

高铁

：全力推进京雄商高铁衡水段建设，争取设站规模最大化。谋划衡水至沧州、衡水至石家庄的城际铁路。

高速

：加快邯港高速衡水段、衡德高速改扩建等项目建设，实现“县县通高速”。

农村路

：实施“四好农村路”提升工程，实现建制村通双车道公路比例达到80%以上。

公共交通

：推进城乡公交一体化，实现所有乡镇通公交。

（2）“医疗提质”——打造区域医疗高地（中期，5—10年）

市级龙头

：支持哈励逊国际和平医院创建省级区域医疗中心，引进高端人才和设备，提升疑难重症诊治能力。

县级枢纽

：加强县级医院能力建设，推动县医院达到三级医院服务水平。推进紧密型县域医共体建设。

基层网底

：实施乡镇卫生院标准化建设，配备必要的医疗设备。开展“优质服务基层行”活动，提升村卫生室服务能力。

远程医疗

：建设市级远程医疗平台，实现市级医院与县级医院、乡镇卫生院之间的远程会诊、远程影像、远程心电。

（3）“养老提档”——构建多层次养老服务体系（中期，5—10年）

机构养老

：建设1—2所市级示范性养老机构，每个县至少建设1所县级特困人员供养服务机构（敬老院）。

社区养老

：建设社区日间照料中心，为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。

居家养老

：通过政府购买服务，为失能、半失能老人提供上门服务。推广“智慧养老”，为独居老人安装紧急呼叫设备。

医养结合

：支持养老机构与医疗机构合作，实现“养中有医、医中有养”。

（4）“数字赋能”——让服务触手可及（近期，3—5年）

一网通办

：推动政务服务事项网上办理，实现“最多跑一次”或“一次都不跑”。

智慧医疗

：推广电子健康码，实现预约挂号、在线缴费、报告查询等便民服务。

智慧教育

：建设“空中课堂”，让农村学生也能享受到优质教育资源。

6.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市交通运输局 + 市卫健委 + 市民政局

协同

：市发改委、市财政局、市行政审批局、各县（市、区）政府

时间表

：

2026—2027年

：京雄商高铁开工建设，县医院能力提升工程启动，社区养老设施覆盖率达到50%。

2028—2030年

：高铁通车，市级区域医疗中心基本建成，养老服务体系框架形成。

考核指标

：

七、问题七：营商环境“中不溜”，民营经济活力待激发——衡水的“软环境之困”

7.1 事实：民营经济占比高，但营商环境评价不靠前

（1）“民营经济是主力”（公开数据）

：衡水民营经济增加值占GDP比重超过70%，是全省民营经济占比最高的地市之一。安平丝网、枣强玻璃钢等产业基本都是民营企业。

（2）“营商环境有差距”（研究推断）

：

与先进地区相比，衡水的政务服务水平、法治环境、市场环境仍有提升空间。部分干部服务意识不强，“门好进、脸好看、事难办”的现象依然存在。企业融资难、融资贵问题突出，中小企业获得银行贷款的难度较大。政策落实“最后一公里”不畅，一些惠企政策企业“看得见、够不着”。

7.2 为什么是“亟待解决”：民营经济是衡水的“命根子”，营商环境是“生命线”

衡水没有央企、国企的“大树”可以乘凉，经济发展全靠民营经济。如果营商环境不好，民营企业活不下去，衡水的经济就垮了。

7.3 怎么解决：四招，“放管服改革+融资纾困+法治保障+亲清政商”

（1）“放管服改革”——让企业办事更方便（近期，1—2年）

审批提速

：推行“一枚印章管审批”，企业开办时间压缩至1个工作日以内。工程建设项目审批时间压缩至60个工作日以内。

证照分离

：全面推行“证照分离”改革，涉企经营许可事项实行清单管理，能取消的取消、能备案的备案。

一网通办

：政务服务事项网上可办率达到100%，高频事项实现“掌上办”。

（2）“融资纾困”——破解企业融资难题（近期，2—3年）

政府增信

：设立中小企业风险补偿基金、融资担保基金，为中小企业贷款提供增信服务。

银企对接

：定期组织银企对接会，引导金融机构创新金融产品（如“丝网贷”“玻璃钢贷”等特色信贷）。

上市培育

：筛选一批优质企业进行上市辅导，对成功上市的企业给予奖励。

（3）“法治保障”——营造公平公正的市场环境（持续）

公平竞争

：在市场准入、政府采购、招标投标等方面，对各类市场主体一视同仁。

保护产权

：依法保护企业家的人身权和财产权，严厉打击侵犯知识产权行为。

规范执法

：推行“双随机、一公开”监管，减少对企业正常经营的干扰。对轻微违法行为实行“首违不罚”。

（4）“亲清政商”——构建新型政商关系（持续）

领导干部包联企业

：每位市级领导、县级领导包联若干重点企业，定期走访，帮助解决实际困难。

企业家座谈会

：每季度召开一次企业家座谈会，听取意见建议，现场交办问题。

营商环境评价

：引入第三方机构，每年对各县（市、区）、各部门进行营商环境评价，结果向社会公布。

7.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市行政审批局 + 市发改委

协同

：市市场监管局、市金融监管局、市司法局、市工商联、各县（市、区）政府

时间表

：

2026—2027年

：审批提速目标实现，融资担保基金设立，营商环境评价体系建立。

2028—2030年

：营商环境进入全省前列，民营经济活力显著增强。

考核指标

：

企业开办时间（≤1个工作日）民营经济增加值增速（≥8%）新增市场主体数量（逐年增长）企业对营商环境满意度（≥90%）

八、问题八：财政收支“紧平衡”，债务风险需警惕——衡水的“钱袋子之忧”

8.1 事实：收入增长乏力，刚性支出不减

（1）“财政紧平衡”（公开数据+研究推断）

：

衡水市一般公共预算收入总量在省内排名靠后，人均财政收入低于全省平均水平。受经济下行、减税降费等因素影响，财政收入增长乏力。与此同时，民生支出、债务还本付息、基础设施建设等刚性支出不断增加，收支矛盾突出。

（2）“债务风险”（研究推断）

：

政府债务规模处于可控范围，但部分县（市、区）债务率较高，偿债压力较大。隐性债务（如通过平台公司举借的债务）需要关注。

8.2 为什么是“亟待解决”：财政是“人民满意”的“粮草”，没钱万事难

没有财力支撑，前面说的所有发展蓝图都可能落空。必须找到一条“开源节流、提质增效”的财政可持续发展之路。

8.3 怎么解决：六字诀“争、盘、链、融、控、牌”

（1）争资：把“身份”变成资金（持续）

“农业大市”身份

→ 争取乡村振兴衔接资金、高标准农田建设资金、产粮大县奖励资金。

“衡水湖保护区”身份

→ 争取生态保护补偿资金、山水林田湖草沙一体化保护和修复资金。

“革命老区”身份

（衡水部分县属革命老区） → 争取革命老区转移支付资金。

“京津冀协同发展”身份

→ 争取交通、生态、产业等领域的专项资金。

（2）盘资：盘活存量资产（中期）

对全市行政事业单位国有资产进行全面清查，对闲置房产、土地进行盘活利用。推进国有企业改革，将优质资产注入国资平台，提升融资能力。对低效利用的工业园区用地进行清理腾退，通过“腾笼换鸟”实现土地增值。

（3）链融：产业链金融（中期）

围绕丝网、玻璃钢、橡塑等特色产业链，发展供应链金融，为上下游中小企业提供融资服务。设立产业发展基金，引导社会资本投资重点产业。

（4）融社：引导社会资本（持续）

在污水处理、垃圾处理、养老、教育、停车场等领域，推广PPP模式或特许经营，吸引社会资本参与。鼓励乡贤、企业家捐资助学、助老、助残。

（5）控债：守住“三保”底线（持续）

（6）牌：把“身份”变成“税源”（长期）

8.4 谁来做、多久见效、怎么考

牵头

：市财政局 + 市发改委

协同

：市税务局、市国资委、市金融监管局、各县（市、区）政府

时间表

：

2026—2027年

：争资工作全面启动，资产盘活方案出台，产业链金融试点。

2028—2030年

：财政结构优化，“三保”保障有力，债务风险可控。

考核指标

：

上级转移支付资金到位额（逐年增长）盘活国有资产收益（逐年增长）非税收入占比（控制在合理区间）“三保”支出保障率（100%）政府债务率（控制在警戒线以内）

九、评价体系：“衡水人民满意指数”——八个维度，一年一评

9.1 八个维度（对应八个问题）

经济高质量发展

（总量、结构、创新）

中心城市辐射带动

（首位度、交通、县域协作）

衡水湖生态保护

（水质、生物多样性、绿色发展）

教育均衡优质

（公平、素质、职教）

乡村振兴与农民增收

（农业转型、农村面貌、农民收入）

基础设施与公共服务

（交通、医疗、养老）

营商环境与民营经济

（效率、融资、法治）

财政可持续

（收支、债务、争资）

9.2 最重要的指标只有一个

随机问一位衡水人——“你觉得在衡水生活幸福吗？”回答“幸福”或“比较幸福”的比例。这个比例，就是“衡水人民满意指数”。

近期（2026—2027年）目标

：≥80%

中期（2028—2030年）目标

：≥85%

远期（2031—2035年）目标

：≥90%

9.3 反向约束：五条“一票否决”

重大环境污染事故

（衡水湖污染、大气考核不合格）

重大生产安全事故

（化工、燃气、建筑施工等）

重大食品药品安全事件

（群体性中毒、疫苗安全等）

重大群体性事件

（因征地拆迁、劳资纠纷、房地产问题等引发）

重大教育舆情事件

（严重师德师风问题、校园安全事件等）

十、结语：一座“低调”城市的“高调”转身

把八个问题摊开后，你会发现它们是一根藤上的八个瓜。

那根藤，是“生态名片+教育高地+特色产业+农业基础+区位潜力”的五张牌叠加——衡水一切问题的总根源，也是一切解法的总钥匙。顺着这根藤摸：

“经济高质量发展”

→ 解决“穷”的问题（第一章）；

“中心城市辐射带动”

→ 解决“散”的问题（第二章）；

“衡水湖生态保护”

→ 解决“绿”的问题（第三章）；

“教育均衡优质”

→ 解决“育”的问题（第四章）；

“乡村振兴与农民增收”

→ 解决“农”的问题（第五章）；

“基础设施与公共服务”

→ 解决“便”的问题（第六章）；

“营商环境与民营经济”

→ 解决“活”的问题（第七章）；

“财政可持续”

→ 解决“钱”的问题（第八章）。

八个问题，八个维度，八套解法。但它们不是孤立的——

“经济高质量发展”是总牵引

，其他七个问题都与它相关：中心城市辐射带动是为了提升整体竞争力，衡水湖生态保护是为了擦亮名片，教育均衡优质是为了培养人才，乡村振兴是为了补齐短板，基础设施与公共服务是为了改善民生，营商环境是为了激发活力，财政可持续是为了提供保障。

而衡水的解法，也比其他城市更清晰——因为它有五张牌，而且每张牌都有“转化”的空间。更关键的是，衡水找到了自己的“翻身仗”——

“特色产业升级+衡水湖绿色转型+教育均衡发展+农业品牌打造+中心城市强心”

，让五张牌打出组合拳。

这五条路，就是衡水“全面转身”的全部解法——也是“人民满意”的全部刻度：

对一个在安平丝网厂打工的工人来说

：工厂引进了自动化设备，劳动强度降低了，工资涨了；孩子考上了市里的优质高中，学费减免了——这是产业升级和教育均衡的实惠。

对一个在衡水湖边种地的农民来说

：土地流转给了合作社，自己到景区当了保安，收入比以前翻了一番；村子改造成了民宿村，游客越来越多——这是生态保护和乡村振兴的红利。

对一个在市区开小饭店的老板来说

：办营业执照一天就拿到了，银行贷款三天就到账了；城管不再乱罚款了，街面整洁了，生意越来越好——这是营商环境的改善。

对一个带孩子去北京看病的母亲来说

：市医院引进了北京的专家，不用再跑北京了；社区有了日间照料中心，家里的老人有人照顾了——这是公共服务的提升。

对一个在衡水中学读书的学生来说

：学校增加了体育课和社团活动，不再只是刷题；心理老师每周都来谈心，压力小了很多——这是教育改革的温度。

对衡水这座城市来说

：从“全省垫底”到“进位争先”，从“特色产业大而不强”到“高端化智能化”，从“衡水湖保护与发展的矛盾”到“绿色发展样板”，从“衡水中学一枝独秀”到“教育均衡满园春色”，从“农业大市”到“农业强市”，从“交通末梢”到“区域枢纽”——这是“全面转身”的决心。

这八组刻度过好了，“衡水人民满意指数”自然高；过不好，“低调”就可能变成“低沉”。

而这八组刻度，都从同一颗种子长出来——

从一个丝网企业的智能化改造开始，从一个衡水湖排污口的封堵开始，从一个衡水中学教师的轮岗支教开始，从一个乡镇卫生院的远程诊疗设备安装开始，从一个农村合作社的土地流转签约开始，从一个行政审批局的“一枚印章”启用开始，从一个政府债券的成功发行开始。

让“全省垫底”变成“进位争先”；

让“特色产业大而不强”变成“高端化智能化绿色化”；

让“衡水湖保护与发展的矛盾”变成“绿色发展样板”；

让“衡水中学一枝独秀”变成“教育均衡满园春色”；

让“农业大市”变成“农业强市”；

让“交通末梢”变成“区域枢纽”；

让“营商环境中不溜”变成“全省标杆”；

让“财政紧平衡”变成“财政可持续发展”。

让每一位衡水人——无论你是在安平的丝网厂里干活，还是在衡水湖边摆摊卖烤鸭蛋，是在市区的写字楼里上班，还是在武强的乐器厂里打磨小提琴——都能说一句：

“衡水，一年比一年好。”

这，就是八个维度共同的答案，也是“人民满意”这四个字，在衡水湖畔、在丝网车间、在中学课堂、在田间地头、在每一个衡水人的笑容里，最朴素也最有力量的注脚。

衡水是一座低调的城市。它没有唐山的钢铁、没有石家庄的省会光环、没有秦皇岛的海滩、没有廊坊的京津区位。但衡水有自己的底色——那是衡水湖的一汪碧水，是丝网的一根细丝，是玻璃钢的一片轻材，是中学教室里传出的朗朗书声，是田野里随风起伏的金色麦浪。

这底色，就是衡水人“不服输、肯吃苦、敢争先”的精气神。凭着这股精气神，衡水中学把一群农村孩子送进了清华北大；凭着这股精气神，安平人把一根铁丝织成了全球最大的丝网产业；凭着这股精气神，衡水湖从“一潭死水”变成了“华北之肾”。

今天，衡水需要的，是把这股精气神用在“全面发展”上——让经济更强、生态更美、教育更优、农村更富、城市更靓、服务更好、环境更佳、财政更稳。

这不是一蹴而就的事。八个问题，每一个都是硬骨头。但衡水人有啃硬骨头的传统。

所以，这份报告写的不是什么高深的理论，而是一个朴素的道理——

让老百姓过上好日子，就是最大的政治。

让衡水一年比一年好，就是最好的答卷。

报告撰写人：湘映

2026年9月