工伤认定一头连着企业安全生产，一头连着职工切身利益，是劳动保障工作化解矛盾纠纷的前沿关口。近年来，成都市青白江区人力资源和社会保障局践行“温暖人社”初心使命，聚焦企业和职工急难愁盼之事，依法高效办理工伤认定申请，探索形成协调、调解、调查的“三位一体”的办理模式，推动工伤认定行政争议早发现、早化解、早处置，守护企业和职工合法权益，维护社会和谐稳定，努力让工伤保险制度既有力度、也有温度。
立足源头预防加强协调，以“调”促参保扩面
工伤保险具有预防、补偿、康复功能。为充分发挥制度优势，成都市青白江区人力资源和社会保障局从分析工伤申请基本情况入手，制定年度工伤预防工作实施方案，以工伤预防联席会议制度和宣传培训项目为抓手，推动重点行业、重点人群不断提升主动参保意愿和“我会预防”能力。今年以来，成都市青白江区人社部门协同应急、卫健、交通、住建等部门，在建筑施工、物流运输、职业病风险等重点行业，货车司机、外卖骑手等重点人群，以及区内28家重点企业，高质量开展职业伤害预防培训33场次，覆盖企业432家、职工3.5万余人，让“安全第一、预防为主”的理念走进车间、走进工地、走进新就业形态劳动者身边，推动工伤预防从“要我预防”向“我要预防”转变。
通过建立工伤认定、社保稽核、劳动监察、基金监督等内部协调机制，针对在工伤认定阶段发现的未参保情况，及时梳理企业、职工基础信息形成数据台账，推送社保经办机构开展政策提示和柔性劝导工作，通过溯源前端防控，有效促进工伤参保精准扩面。参保关口前移一步，争议风险就减少一分。近三年，已参保的工伤认定申请占申请总量80%左右，从源头上减少了未参保工伤认定申请易引发行政争议的情形。
瞄准核心诉求加强调解，以“调”促提速增效
成都市青白江区由老工业基地转型为重点发展新材料、装备制造、现代物流（国际供应链）等领域的现代化产业。根据近三年工伤发生情况统计，生产制造加工中的事故伤害占比较大，职工受伤后的诉求是支付医药费、治疗期间正常薪资及一定金额的补偿。若企业未给职工缴纳工伤保险，用人单位需自行承担全部费用，容易出现消极处理态度，进而导致劳资双方矛盾争议加剧。如何让受伤职工尽快得到救治、让赔偿争议不再“久拖不决”，成为工伤认定工作必须回答的现实课题。
实践中，不少争议并非事实不清，而是双方缺乏有效沟通、诉求长期错位所致，这也为调解工作留出了空间。为帮助受伤职工得到及时救治、缓解双方矛盾争议，成都市青白江区人力资源和社会保障局高度重视网络理政平台来信来访件，在3个工作日内及时为双方对齐争议诉求，告知企业未规范用工风险，搭建沟通平台促进双方协商赔付金额、达成调解协议，减少后续进入劳动争议仲裁、民事诉讼、工伤认定、行政复议诉讼等程序。以“如我在申”的角度换位思考，在法定的15日受理时限内，厘清申请人核心诉求及双方矛盾焦点，及时开展先调工作；在受理阶段未达成一致的，将行政调解融入调查全流程，充分发挥桥梁作用为双方搭建沟通平台，促使矛盾争议处早处小，将可能进入劳动争议、行政复议、行政诉讼程序、耗时约1—2年才能解决的赔偿争议，提速至5—60日内化解，力争在最小时间单位内解决矛盾争议，实现“法、理、情”三者有机统一。截至目前，已实质性化解争议90余件，收到企业和受伤职工赠送锦旗13面，既让职工尽快拿到了“救急钱”“养伤钱”，也帮助企业放下包袱、安心生产，实现了双赢。
围绕“三工”争议加强调查，以“调”促公正和谐
工伤认定是劳动能力鉴定、工伤待遇计算的前提条件，需要在有限的时间内调查核实清楚“三工”事实。为确保办案质效，成都市青白江区人力资源和社会保障局制定《青白江区工伤认定办理流程清单》，全面梳理9项业务环节、细化34条流转注意事项，配套设置检查步骤和回溯机制，按照“一案一单”进行项目化办理，合理配置受理、调查、审核岗位和人员，杜绝“一岗通办”，确保各环节流转时限明晰、责任人明确、风险标准明了，实现环环有监督、步步有落实的全流程闭环管理。
建立围绕“三工”、聚焦关键环节的分级分类调查模式。简易案件快速办，复杂疑难案件“调查核实+征询法律顾问意见+集体会商”审慎办，不予认定案件“调查核实+征询法律顾问意见+集体会商+释法说理”耐心办，确保认定结论准确、基金支出安全、双方对结论认同，让企业和职工在每一个案件里感受到公平公正。稳步提升调查率，将每一件认定办成经得起检验的“铁案”。不论案情简单还是复杂，都坚持认定依据在调查、认定质量在细节，今年1—8月，开展实质性调查（询问笔录、现场走访）820件，调查率达100%，基金支出安全得到有力保障，企业和职工对认定结果满意度达95%以上。
成都市青白江区人力资源和社会保障局将继续牢固树立以人民为中心的发展思想，锚定工伤保险护航企业、保障民生、服务发展的目标不放松，不断深化“三调”协同办案模式，在靠前化解争议、提升工伤认定质效上下功夫，不断筑牢工伤保险“防护网”，保障企业职工合法权益，守护工伤保险基金安全，为构建和谐劳动关系、推动经济社会高质量发展贡献人社力量，让工伤保险的“防护网”越织越密、民生底色越来越亮。（供稿单位/成都市青白江区人力资源和社会保障局）
