个人研究报告

报告撰写人：湘映

第一章 总论：故城县的“运河明珠”与“发展之问”

故城县，位于河北省东南部，衡水市南部，地处冀鲁两省交界处，京杭大运河纵贯全境。提到故城，很多人会想到“运河”——这条流淌千年的黄金水道，曾给故城带来过“帆樯林立、商贾云集”的繁荣。如今，故城是“中国新能源产业基地”“中国摩擦材料之乡”，也是京津冀地区重要的粮食和畜产品生产基地。

然而，在这张多元的产业版图背后，故城县正面临着一系列深层次的发展难题。传统产业转型升级步履维艰，县城建设“有骨架缺血肉”，民生领域的短板让老百姓颇有微词，运河文化这笔宝贵遗产尚未充分激活。故城的发展，可以说是“有基础、有潜力，但也有烦恼、有瓶颈”。

故城的优势在哪里？

故城最大的优势是区位和交通。它地处河北、山东两省交界，京杭大运河穿城而过，京九铁路、德上高速、邢德公路等交通干线在此交汇。这种“两省交界、四通八达”的区位条件，是很多内陆县市不具备的。

产业方面，故城形成了新能源（风电装备）、摩擦材料、纺织服装、食品加工等多元产业格局。特别是风电装备产业，拥有中材科技等龙头企业，在全国有一定影响力。故城还是国家商品粮基地县和生猪调出大县。

文化方面，故城拥有丰富的运河文化遗存。大运河故城段保存完好，沿线有码头、渡口、古镇、古村落等历史遗迹，是研究运河文化的重要样本。

故城的烦恼是什么？

一是传统产业“转型之困”。摩擦材料（刹车片）产业是故城的传统优势产业，但企业规模小、产品档次低、同质化竞争严重的问题突出。纺织服装产业也面临用工成本上升、订单外流等挑战。

二是新能源产业“独木难支”。风电装备产业虽然是故城的一张名片，但产业链条短，配套企业少，对地方税收和就业的拉动作用有限。一旦龙头企业经营出现波动，整个产业就会受到影响。

三是县城建设“欠账较多”。故城县城的面貌与周边县市相比存在差距，基础设施老化，公共服务配套不足，城市管理水平有待提升。特别是运河两岸的开发建设滞后，未能充分发挥运河资源的优势。

四是民生领域“短板明显”。优质教育、医疗资源短缺，人才流失严重，养老服务体系建设滞后。

五是运河文化“沉睡未醒”。大运河故城段虽然拥有丰富的历史文化资源，但保护和开发的力度不够，未能形成有影响力的文化旅游品牌。

这些问题，如果不加以系统解决，故城的发展将难以打开新局面。本报告将从六个维度，对故城县当前存在的问题进行深入剖析，并提出切实可行的解决方案。

第二章 经济产业之困：多元产业如何“百花齐放”

2.1 摩擦材料产业：传统优势正在消退

故城的摩擦材料产业起步于上世纪七八十年代，主要生产汽车刹车片、离合器面片等产品。经过几十年的发展，故城已成为全国重要的摩擦材料生产基地之一，被誉为“中国摩擦材料之乡”。

但这个产业目前面临的挑战不小。

一是企业“多而不强”。

故城的摩擦材料企业有上百家，但绝大多数是小微企业，年产值超亿元的企业屈指可数。这些企业设备简陋，技术落后，缺乏研发能力。

二是产品“低端同质”。

大多数企业生产的是中低端刹车片，产品性能和质量稳定性与国际先进水平存在差距。高端陶瓷刹车片、碳纤维刹车片等高附加值产品，故城企业涉足较少。

三是竞争“无序内卷”。

由于产品同质化严重，企业之间竞相压价，导致利润空间被严重压缩。一些企业为了降低成本，不惜偷工减料、以次充好，影响了整个区域的声誉。

四是环保压力增大。

摩擦材料生产过程中会产生粉尘、噪音等污染。随着环保要求的不断提高，企业的环保成本持续上升。

2.2 新能源产业：有龙头，缺配套

故城的风电装备产业是近年来发展起来的亮点。中材科技（故城）风电叶片有限公司是亚洲最大的风电叶片生产基地之一，产品供应给国内外多家知名风电整机厂商。

但问题也很明显：产业链条太短。故城的风电产业基本上就是“一片独大”——只有叶片生产这一个环节，叶片所需的原材料（如玻璃纤维、树脂、芯材等）大多从外地采购，叶片生产出来后又运往外地组装。本地缺乏上下游配套企业，产业的“根”扎得不深。

一旦中材科技的订单出现波动，或者企业决策层调整战略布局，故城的风电产业就会受到较大冲击。这种“把鸡蛋放在一个篮子里”的产业格局，风险是比较高的。

2.3 纺织服装产业：在夹缝中生存

纺织服装是故城的传统产业，曾经辉煌一时。但近年来，这个产业面临着前所未有的压力。

一是用工成本上升。

纺织服装是劳动密集型产业，随着劳动力成本的不断上涨，企业的利润空间被严重挤压。

二是订单外流。

越来越多的订单流向了东南亚、南亚等劳动力成本更低的地区。故城的纺织服装企业接到的订单量逐年下降。

三是产品附加值低。

大多数企业做的是来料加工和贴牌代工，赚取的只是微薄的加工费。自主品牌缺失，设计能力薄弱。

2.4 农业：大而不强，链条太短

故城是农业大县，粮食、生猪等农产品产量可观。但农业“大而不强”的问题同样存在。

一是种植结构单一。

以小麦、玉米等大宗粮食作物为主，经济作物占比不高。特色种植、高效农业发展不足。

二是产业链条短。

农产品主要以初级产品销售为主，精深加工能力不足。粮食加工、肉制品加工、果蔬加工等产业发展滞后。

三是品牌建设滞后。

故城的农产品缺乏有影响力的品牌，在市场上的话语权不强。

2.5 怎么破局？

第一，推动摩擦材料产业“提质增效”。

要支持骨干企业加大研发投入，开发高性能、高附加值的刹车片产品。要引导企业走“专精特新”之路，在细分领域做精做深。要建设摩擦材料产业技术研究院，为全行业提供技术支撑。要推动企业入园进区，实现污染集中治理、资源集约利用。

第二，推动新能源产业“延链补链”。

要围绕风电叶片这个核心产品，向上游延伸发展玻璃纤维、树脂、芯材等原材料产业，向下游延伸发展风电运维、风电检测等服务业。要积极引进风电整机、齿轮箱、发电机等配套项目，打造完整的风电产业链。同时，要关注光伏、储能等其他新能源领域的发展机遇，实现多元化布局。

第三，推动纺织服装产业“转型突围”。

要引导企业从“代工生产”向“设计制造”转变，培育自主品牌。要发展功能性面料、智能服装等高附加值产品。要推广应用自动化、智能化生产设备，降低对人工的依赖。要开拓国内市场，减少对外贸订单的依赖。

第四，推动农业“接二连三”。

要大力发展农产品精深加工，延长产业链，提升附加值。要培育农产品品牌，提升市场竞争力。要发展休闲农业、乡村旅游等新业态，促进一二三产业融合发展。

第三章 城市发展之困：运河名城如何“焕发新生”

3.1 老城区：基础设施老化，运河资源沉睡

故城县城（郑口镇）的建成区面积约20平方公里，老城区占据了相当大的比例。老城区的问题与其他县城相似：道路破损、管网老化、老旧小区失管、公共服务设施短缺。

但故城老城区有一个独特的问题：运河资源的闲置。大运河从故城县城穿城而过，这本应是城市最宝贵的景观资源和人文资源。但目前，运河两岸的开发建设严重滞后。河堤破烂不堪，沿岸建筑杂乱无章，缺乏亲水平台和休闲设施。市民“临河不见河、近水不亲水”的问题十分突出。

3.2 新城区：有规划，缺人气

故城也在向东部和北部拓展新城区。新城区规划了宽阔的马路、整齐的住宅小区、现代化的办公大楼，但同样面临“人气不足”的问题。

原因跟很多县城一样：配套跟不上。新城区虽然建了不少房子，但学校、医院、菜市场、超市、公交线路等配套设施没有同步跟上。居民搬进去之后发现，生活很不方便。另一个问题是：新城区缺乏产业支撑，很多人虽然在新区买了房，但工作还在老城区，每天通勤奔波。

3.3 交通的“短板”

故城的交通条件，在衡水市各县市中属于中等水平。有京九铁路经过（设有故城站），有德上高速穿过。但问题也不少：

一是铁路客运服务薄弱。

故城站停靠的列车车次较少，特别是高铁车次几乎没有。故城人去北京、石家庄、济南，很多时候需要到德州站或衡水北站去坐车，很不方便。

二是城区内部交通不畅。

城区主干道数量少、路况差，早晚高峰时段经常拥堵。断头路多，路网密度低。停车位严重不足，停车难问题突出。

三是城乡交通不便利。

故城下辖的乡镇（建国镇、武官寨镇、饶阳店镇等），很多都没有通公交车，或者公交班次极少。农村居民进城办事、看病、上学很不方便。

3.4 怎么破局？

第一，做好“运河文章”。

这是故城城市建设最大的特色和亮点。要高标准规划建设运河两岸，打造集生态、文化、休闲、旅游于一体的运河风光带。要修复运河堤岸，建设滨河公园、亲水平台、骑行绿道、步行栈道等设施。要整治沿河建筑风貌，使之与运河文化相协调。要挖掘运河文化遗存，建设运河文化博物馆、运河古镇等项目。要让运河真正成为故城的“城市客厅”和“文化名片”。

第二，老城区要“有机更新”。

改造老旧小区的水电气暖管网，加装电梯，增加停车位。整治背街小巷，硬化路面，安装路灯，清理垃圾。利用闲置空地建设小微绿地、口袋公园、健身广场。

第三，新城区要“配套先行”。

学校、医院、菜市场、超市、公交站点等配套设施，必须在居民入住之前就建好。要引进优质的商业资源，建设商业综合体或特色商业街。要强化产业支撑，让居民能够就近就业。

第四，交通要“内外兼修”。

对外，要积极争取增加故城站的列车停靠车次，特别是高铁车次。要加快城区通往高速公路出入口的连接线建设。对内，要打通断头路，优化路网结构；要增加公共停车位，建设立体停车场；要优化公交线路，推进城乡公交一体化。

第四章 民生保障之困：有亮点，更有短板

4.1 教育：有高原，无高峰

故城的教育，在衡水市范围内属于中等偏下水平。故城中学是省级示范性高中，但高考成绩在衡水市各县中处于中下游位置，与衡水中学、冀州中学等强校相比，差距比较明显。

问题在于：故城的教育存在“头重脚轻”的结构性矛盾。高中阶段有故城中学这根“顶梁柱”，但义务教育阶段的学校质量参差不齐。城区小学和初中的学位紧张，“大班额”现象依然存在。农村学校的办学条件更差，优秀教师留不住，生源流失严重。

还有一个问题是：学前教育资源不足。公立幼儿园数量少，入园难、入园贵的问题突出。

4.2 医疗：大病不出县，难！

故城的医疗卫生服务，基本能满足常见病、多发病的诊疗需求。但遇到稍微复杂一点的病，患者往往就要往衡水市区、德州或者石家庄跑了。

原因很简单：缺乏高水平的医疗机构。故城县人民医院是一家二级甲等综合医院，在周边县市中还算不错的，但跟三级医院相比，无论是设备还是技术，都有不小的差距。一些疑难重症（如心脏搭桥、肿瘤放化疗、器官移植等），在县里根本做不了。

基层医疗服务能力更弱。乡镇卫生院和社区卫生服务中心，设备陈旧、药品不全、医生水平有限。

4.3 养老：未富先老，压力山大

故城的人口老龄化程度，在衡水市是比较高的。60岁以上老年人口占比超过20%，高于全国平均水平。而养老服务体系，明显跟不上老龄化的速度。

公办养老机构“一床难求”。故城县社会福利院（敬老院）的床位早就满了，排队等候的老人多达上百人。民办养老机构收费偏高，很多老人住不起。居家养老和社区养老的覆盖面也很有限。

“医养结合”推进缓慢。养老院看不了病，医院养不了老，两者之间的壁垒一直没有真正打通。

4.4 怎么破局？

第一，教育要“补短板、抬底部”。

要加大对义务教育的投入，改善农村学校和薄弱学校的办学条件。要通过集团化办学、城乡学校结对帮扶等方式，缩小校际差距。要增加公立幼儿园的数量，降低收费标准。同时，要继续支持故城中学办好办强。

第二，医疗要“强龙头、建网络”。

要把故城县人民医院作为重点，支持其创建三级医院，提升疑难重症的诊治能力。可以跟衡水市人民医院、山东省立医院、北京的大医院建立医联体，请专家来坐诊、手术、带教。同时，要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的建设，推进家庭医生签约服务。

第三，养老要“多元化、全覆盖”。

公办养老机构要保基本、兜底线。民办养老机构要走市场化、差异化路线。社区养老要大力发展日间照料、助餐助浴、上门护理等服务。还要加快推进医养结合，支持养老机构内设医疗机构，或与医院签订合作协议。

第五章 社会治理之困：基层治理的“最后一公里”

5.1 社区治理：小马拉大车

故城的社区治理，跟全国很多地方一样，面临着“小马拉大车”的困境。一个社区居委会，通常只有五六名工作人员，却要服务几千甚至上万居民。社区干部的待遇不高，工作压力大，职业认同感不强。社区治理的手段落后，很多社区还在用“纸质台账、手工报表”的方式开展工作。

5.2 物业管理：矛盾多发地带

物业纠纷，是故城社会治理中的一个高频问题。业主抱怨物业费太高、服务太差；物业公司抱怨收费率低、业主不配合。双方各执一词，矛盾不断升级。深层次的原因在于：物业服务缺乏有效的监管机制。业主委员会在很多小区形同虚设。老旧小区没有物业的问题也比较突出。

5.3 省界交界处的特殊治理难题

故城地处河北、山东两省交界，这是一个特殊的区位条件，也给社会治理带来了一些特殊的挑战。

一是跨省犯罪防控难度大。

两省交界地带，往往是社会治安的薄弱环节。盗窃、诈骗、销赃等跨省犯罪时有发生，侦破难度较大。

二是边界纠纷协调难。

两省在土地、水利、环保等方面的政策和标准不尽相同，容易引发边界纠纷。协调起来需要跨省沟通，程序复杂、周期较长。

三是流动人口管理难。

交界地带的人员往来频繁，流动人口多，给户籍管理、计划生育、疫情防控等工作带来了不小的挑战。

5.4 怎么破局？

第一，给社区赋能减负。

要厘清社区居委会的职责边界，不该社区干的事坚决不给社区派。要通过购买服务、招募志愿者、引入社会组织等方式，充实社区工作力量。要提高社区干部的待遇，打通他们的职业上升通道。要推进智慧社区建设，用科技手段提高社区工作效率。

第二，破解物业难题。

对没有物业的老旧小区，可以采取“政府补贴一点、居民出一点、社会赞助一点”的方式，引入专业物业公司或实行居民自治管理。对有物业的小区，要加强监管，建立物业服务质量评价体系和退出机制。还要发挥好业主委员会的作用。

第三，建立跨省协同治理机制。

要与山东省相邻的县市区建立社会治安联防联控机制、矛盾纠纷联合调解机制、环境保护协同治理机制等。要定期召开联席会议，通报情况、研究问题、部署工作。要建立信息共享平台，实现数据互通、情报共享。要推动两省在政策标准上的衔接协调，减少因政策差异引发的矛盾。

第六章 营商环境之困：办事不难，但还不够好

6.1 行政审批：提速了，但还有堵点

近年来，故城在“放管服”改革方面做了不少努力，行政审批的效率有了明显提升。但实事求是地说，还有一些堵点没有打通。比如，有些审批事项虽然可以在网上办理，但系统不稳定、操作不便捷，最后还是得跑到大厅去办。再比如，不同部门之间的数据没有完全打通，“信息孤岛”现象依然存在。

6.2 融资环境：中小企业“喊渴”

融资难、融资贵，是困扰故城中小企业的一个老大难问题。银行对中小企业的贷款审批条件苛刻、利率偏高，很多企业拿不到贷款，或者拿到了也不划算。专门服务于中小企业的中小银行、村镇银行、融资担保机构等，数量少、规模小，服务能力有限。

6.3 人才环境：孔雀东南飞

故城的人才流失问题比较严重。每年考上大学的年轻人，毕业后愿意回到故城工作的，比例不高。为什么留不住人？核心是两条：一是“没好活”——优质就业岗位少；二是“没好生活”——城市品质不够高。

6.4 怎么破局？

第一，行政审批要“真提速”。

不能只是把线下流程搬到线上，而是要真正打破部门壁垒，实现数据共享、业务协同。要推行“一件事一次办”，把企业开办、项目审批、不动产登记等高频事项打包整合。

第二，融资环境要“真改善”。

要大力发展政府性融资担保机构，为中小企业增信。要鼓励银行创新金融产品，推广“银税互动”“知识产权质押”“应收账款质押”等融资模式。

第三，人才环境要“真吸引”。

要给人才提供有竞争力的薪酬、住房补贴、子女入学等优惠政策。更重要的是，要为人才搭建干事创业的平台——没有好的产业、好的企业，给再多钱也留不住人。

第七章 生态环境之困：运河之美如何“重现光彩”

7.1 水环境：运河治理任重道远

大运河是故城的母亲河，但近年来由于上游来水减少、沿线排污等原因，运河的生态功能退化严重。

问题主要表现在：一是部分河段的水质仍然较差，氨氮、总磷等指标超标；二是沿河的排污口虽然大部分已经关闭，但仍有偷排漏排的现象；三是运河的生态流量不足，枯水期水量很少，水体自净能力弱；四是部分河段的垃圾清理不及时，河岸环境脏乱差。

7.2 大气污染：成果来之不易，巩固更难

经过多年的铁腕治污，故城的空气质量有了明显改善。但也要清醒地看到，大气污染防治的成果还不稳固。一旦放松监管，污染就可能反弹。特别是在冬季采暖期，散煤燃烧、柴油货车排放、扬尘污染等问题依然突出。

7.3 土壤污染：看不见的隐患

故城历史上的一些工业企业，特别是摩擦材料、化工、电镀等行业，在生产过程中可能对土壤造成了污染。农业面源污染也是一个不容忽视的问题。

7.4 怎么破局？

第一，水环境治理要“系统化”。

要深入推进大运河故城段的综合治理，实施截污纳管、清淤疏浚、生态修复等工程。要确保沿河工业企业废水达标排放，城镇污水处理厂提标改造。要加大生态补水的力度，保障运河的基本生态流量。要落实河长制，各级河长要切实履行职责。

第二，大气治理要“常态化”。

不能搞“运动式”治污，一阵风过去了就松懈下来。要建立长效机制，把环保监管融入日常工作中。要持续推进产业结构调整和能源结构优化，从源头上减少污染物的排放。

第三，土壤治理要“摸清家底”。

要对全县的土壤污染状况进行一次全面的调查摸底，搞清楚哪些地块受到了污染、污染的程度如何。在此基础上，制定分类治理方案。

第八章 结语：故城的未来在哪里？

写到这里，可能有人会觉得：故城的问题这么多，还有希望吗？

我的回答是：不仅有希望，而且大有希望。

故城有自己的独特优势。它是“运河明珠”，拥有大运河这个独一无二的宝贵资源。它是“两省交界”，拥有得天独厚的区位条件。它有新能源、摩擦材料、纺织服装等多元产业基础，有勤劳智慧的50万人民。这些优势，是很多县市不具备的。

问题的关键在于：如何把这些优势转化为发展的动力？如何把“潜力”变成“实力”？如何把“短板”补上来、把“长板”拉得更长？

答案或许就在四个字里：

扬长补短

。

把运河的文章做足，让故城因运河而兴、因运河而美。把产业的链条拉长，让故城的产业根基更加牢固。把民生的短板补齐，让故城人民有更多的获得感、幸福感、安全感。

这些事情看起来“不容易”，但只要方向对了、路子对了、干法对了，故城一定能走出一条属于自己的振兴之路。

故城的未来，不在别人的嘴里，而在自己的手里。

报告撰写人：湘映

2026年9月