法律条文写在纸上，但法治观念能否走进人心，考验的是一座城市普法工作的成色。
8月27日，成都市十八届人大常委会第二十五次会议召开列席代表座谈会。与惯常的工作汇报不同，这场座谈会邀请了12位来自不同行业的市人大代表——律师、教师、社区干部、医生、古籍修复师。他们从各自的专业切口出发，给全市普法工作做了一次“精准体检”。
“八五”普法五年间，成都获评全国法治政府建设示范市，“社区法律之家”被写入全国普法规划，“云学法·云普法+”纳入全省规划；作为全国唯一的副省级公民法治素养提升试点城市，设立68个观测点；法律明白人超3.2万名，普法志愿者1.08万人；线上普法浏览量接近30亿次；紧扣成渝地区双城经济圈、公园城市示范区建设，开展“一月一主题”普法6万余场，覆盖企业超12万户次。
面上的成绩单之外，代表们更关注一个深层命题：普法如何从“有形覆盖”走向“有效覆盖”？
合力有了，如何让责任落地更实
市人大代表、市人大监察司法委委员，成都高新区石羊街道办事处一级主办王翔在基层工作多年，他对普法推进中的“温差”感受具体。“个别部门重业务、轻普法的倾向还不同程度存在，‘谁执法谁普法’责任制落实还可以更扎实。”在他看来，市级层面部署有力，但部分基层环节的落地仍有提升空间。目前普法工作主要依靠司法行政部门推动，与其他职能部门的统筹联动尚未完全形成合力。他举例说，《成都市住房租赁条例》《成都市物业管理条例》等民生类地方性法规，与市民日常生活高度相关，“普法还较多停留在表层，针对性举措和实操落地手段可以更细。”
另一个值得关注的现象是普法触达面的偏差。线下普法仍较多依托宣讲、展板、传单，受众集中在退休老年群体、上班族、租房人员、新业态从业人员等重点群体的触达率还不够高。部分法规的宣传解读通俗化程度可以进一步提升，群众“知晓不透彻、运用不熟练”的情况仍然存在。
在普治融合方面，王翔注意到，普法宣传与矛盾调解、纠纷处置的衔接还可以更紧密，“重活动开展、重台账留痕”的倾向尚未完全扭转。他建议将法治宣传前置融入日常巡查、隐患排查、入户走访全过程，推动普法与基层治理深度咬合。
专业法律知识，如何精准触达关键人群
市人大代表、市人大监察司法委委员，成都竞择破产清算事务所首席律师牛建国从专业法律服务角度，观察到另一类问题。他用“三重三轻”来概括：重常识普及、轻专业深度；重形式覆盖、轻精准供给；重部门推动、轻多元协同。
他举了自己深耕的破产法领域为例。“许多企业家仍‘谈破色变’，将破产等同于‘失败’‘终结’，缺乏对现代破产制度特别是重整、和解机制的认知与运用能力。”事实上，现代破产法的作用不仅是清算——通过重整程序引入战略投资人、通过预重整衔接司法程序，可以让濒危企业找到出路。但这些机制发挥作用的前提，是企业先了解这套制度的存在。
他建议将“市场主体出清与企业拯救法律制度”纳入“九五”普法重点内容，在产业园区、商会协会设立普法驿站；依托天府中央法务区优势，提供“法律体检+破产保护咨询”一站式服务；探索建立“企业合规与退出法治指数”，纳入营商环境评价。
法治校长配齐了，如何从“进校园”到“驻校园”
青少年法治教育是“八五”普法的重点板块。市人大代表、市人大法制委委员，四川省双流棠湖中学特级教师刘勇对此感受具体。
成都的制度设计本身有亮点：全国首创“法治校长”制度，近1400名法治校长覆盖全市所有中小学。温江区将法治校长队伍从45人扩容至57人，覆盖全区中小学及职业技术学校；双流区选派34名法治校长、111名护校民警及375名法治班主任；金牛区选派97名政法骨干全覆盖担任中小学法治校长。法治校长的职责也从单一授课拓展到参与校园欺凌治理、指导教师依法执教等多元领域。
但在学校日常运行中，刘勇也看到了几个可以继续优化的环节。一是法治教育的形式化倾向：“部分学校就是‘一堂讲座、一张海报、一次活动’。开了课不等于懂了，进了耳朵不等于进了脑子。”法治教育目前仍较多依赖活动化推进，尚未充分融入学校日常教学体系。二是师资配备存在短板——学校普遍缺乏法律专业背景的教师，各班法治教育常由班主任兼任。2025年，全市已取消对法治校长考核的目标打分，但新的履职评价标准尚未建立，如何科学衡量履职成效仍是待解课题。三是家庭环节的衔接还不够——“依法带娃”的意识还有待进一步进入千家万户。
针对这些观察，刘勇建议从几个方向着手：健全法治校长选任、履职与评价一体化机制，建立履职档案和动态管理机制；完善政法、教育、学校之间的信息互通机制，同时通过家长学校等渠道推动法治教育向家庭延伸；把模拟法庭、情景模拟、案例教学等方式纳入日常教学，“让法治教育真正入脑入心”。
他还提到一个观点：立法本身就是普法。此前《成都市保护未成年人成长若干规定（草案）》听证会前，通过座谈会、问卷调查等形式征求了学校师生和家长的意见，让立法过程同时成为普法过程。
座谈会上，12位代表的发言从各自领域切进去——有的盯着社区普法怎么落地，有的关注企业家需要什么样的法律知识，有的关心法治教育怎么从活动变成课程。切入点不同，指向的问题却有交集：普法正在从“大水漫灌”走向“精准滴灌”，从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”。这场座谈会本身，也是成都人大持续提升人大工作质效的生动剖面。
记者 泽登旺姆 拍摄 泽登旺姆 视频 詹妮 责任编辑 罗皓 编辑 赵子君 审核 庄伟伟
