一座从滩涂上崛起的改革名城，正以“小政府、大服务”的全新姿态，为中国新型城镇化探索一条前所未有的道路。

在浙江省鳌江入海口南岸，坐落着一座充满改革基因的年轻城市——龙港市。它是中国唯一不设乡镇、街道的县级市，也是全国首个“镇改市”。这座面积约184平方公里、常住人口约50万的城市，自2019年9月挂牌成立以来，便以独特的“大部制、扁平化”行政管理体制，成为观察中国新型城镇化改革的重要窗口。

一、从小渔村到“中国农民第一城”

1983年建镇之初，龙港还只是5个小渔村和一片滩涂。时任镇党委书记陈定模以“敢为天下先”的勇气，率先推出户籍制度改革，允许农民自带口粮进城落户，并创新实施土地有偿使用制度改革，创造了“中国第一座农民城”的奇迹。此后，龙港以印刷业为支柱蓬勃发展，先后摘得“中国印刷城”“中国礼品城”等国字号金名片。2019年8月，经国务院批准，撤销龙港镇，设立县级龙港市，实现了从“镇”到“市”的历史性跨越。

二、核心改革：“大部制、扁平化”

龙港设市后刀刃向内，构建了“大部制、扁平化、低成本、高效率”的行政管理体制。

精简高效的“大部制”：全市仅设15个党政机构，较同类县市缩减约60%，行政编制仅为同类市县的40%，却承接了100%的行政管理职能。通过“一枚印章管审批”，1146项审批事项统一办理，一般企业投资项目审批“最多40天”；通过“一支队伍管执法”，26个领域的3000余项执法事项统一划转，实现跨领域综合执法。

直达基层的“扁平化”：龙港彻底撤销乡镇、街道层级，将原199个村居撤并为102个社区，由市政府直接管理，构建“市—片区—社区—网格”治理架构。社区之上虽设有14个片区，但它们并非行政层级，而是无独立法人、无固定编制的市级派出机构，仅承担指导、协调和服务职能。配套出台的全国首部“市管社区”地方性法规《龙港市社区治理条例》，为这一模式提供了法治保障。依托“四个直接”机制（社区干部市委直接任命、社区直接考核排名、直接参加市委会议、重要问题直接上报），治理效能大幅提升——90%以上的个人事项在社区就近办理，90%以上的矛盾纠纷在社区化解。

三、龙港市102个社区分片区名单

主城区：

城南片区（7个）：龙城、朝西屋、江口、下埠、池浦、江浦、李家垟

城北片区（6个）：东城、洪宫、龙虹、下涝、涂厂、新美洲

龙江片区（6个）：金钗河、水门、黄家蓬、下垟郑、双桂里、城西

沿江片区（7个）：流浦、泰安、东排、西排、砖瓦、新斗门、双龙

海城片区（4个）：方岩、新渡、瓯南、河底高

新城片区（9个）：世纪新城、龙翔、滨江、临港、启源、兴港、咸园、柳江、新兰

凤江片区（4个）：金星、凤江、凰浦、凤灵

近郊：

湖前片区（9个）：杨家宅、西桥、东河、三垟、龙浦、凤山、凤阳、凤仪、凤屿

白沙片区（5个）：象岗、刘店、方良、七河、黄中

江山片区（9个）：永平、富民、龙都、龙源、双河、龙和、月星、文楼、薛家桥

平等片区（8个）：朝阳、余家慕、龙南、张家堡、龙平、利民、高龙、环浦

东部沿海：

芦浦片区（8个）：芦浦、高星、林家院、东门垟、石路、监后垟、华中、儒桥头

舥艚片区（12个）：舥艚、中段、炉头、永安、七星、林家庄、三园、浃底、方城浦、友谊、老陡门、马鞍徐东

云岩片区（7个）：鲸头、金山港、云头垟、瑞联、中山、中对口、九龙河

四、改革成效显著

设市以来，改革红利持续释放。2025年全市地区生产总值达472.3亿元，同比增长7.3%；一般公共预算收入增长11.8%，居温州首位。印刷包装全产业链产值突破500亿元，相关经营主体达4.7万余家。全市全面放开落户限制，102个社区共同注资成立“强村公司”盘活闲置农房，常住人口设市以来增长8.8万人，经营主体总量近12.8万户，较撤镇设市之初增长近一倍。

五、全国示范价值

龙港的探索，为全国近200个特大镇“切块设市”提供了新通道。它证明：在严控机构编制的前提下，通过职能优化和流程再造，可以打造“小政府、大服务”的高效政府；通过减少管理层级、治理重心下移，可以开创“市直管社区”的基层治理新模式；通过产业集聚带动人口进城，可以实现工业化与城镇化的良性互动。

结语

面向未来，龙港将持续深化“一区五城”战略，迭代数字化改革，健全“市管社区”法治保障，全力建设“改革名城·瓯越明珠”。这座“不设乡镇和街道的县级市”正以改革勇气与智慧，为中国乃至世界的中小城市发展提供宝贵的“龙港经验”。