个人研究报告，报告撰写人：湘映
一、为什么是巨鹿：一座"三宝之城"的"人民命题"
在邢台"百泉复涌、泉城共融"的城市版图里，巨鹿县是一个极不寻常的存在。
这里位于河北省南部、邢台市中部，总面积631平方公里，辖9镇1乡291个行政村，总人口约43万人。县政府官网介绍，巨鹿自公元前206年（汉高祖元年）置县，至今已有2200多年历史，是"中国枸杞之乡""中国金银花之乡""中国串枝红杏之乡"，素有"三宝"——枸杞、金银花、串枝红杏，是全国最大的枸杞交易集散地、重要的金银花主产区和金银花国家级标准化示范区。
这是一座"靠三宝立县"的农业强县。金银花种植面积稳定在10万亩以上，年产干花约1万吨，约占全国总产量的四分之一，"巨鹿金银花"为国家地理标志保护产品；枸杞种植历史悠久、规模可观，"巨鹿枸杞"同样是国家地理标志保护产品，巨鹿是全国最大的枸杞交易集散地；串枝红杏以"中国串枝红杏之乡"享誉北方，串枝红杏为国家地理标志保护产品。
一县三块"国字号"地理标志，在全国县域中并不多见
——这是巨鹿最厚实的家底。
这也是一座"向产业转型"的奋进之县。巨鹿经济开发区已形成机械装备、车辆零部件、橡塑制品、金属制品、新能源等产业体系；晶龙、晶澳等光伏产业链企业在巨鹿布局；金银花茶、枸杞饮料、杏制品等特色食品产业初具规模；金银花交易市场是华北最大的金银花专业交易市场。
这更是一座"清醒看自己"的县域。巨鹿县2025年政府工作报告明确点出七大突出矛盾："经济发展质效不高、产业结构不优、内需增长乏力、城乡发展不均衡、民生保障有短板、营商环境待优化、风险防控任务重"。县委同时部署了"以科技创新引领现代化产业体系建设""全面深化改革开放""深入推进乡村全面振兴""加快城乡融合发展""加强生态文明建设""加大保障和改善民生力度""加强政府自身建设"等系统性任务。2026年政府工作报告提出，2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右。
这些数字和定位背后，是一个根本性问题：当这座"三宝之城"已经站在"十五五"的新起点，当它的金银花占全国四分之一、当它的枸杞行销全国、当它的串枝红杏映红田野、当它的机械装备与光伏产业破土而出，它该如何让每一位居住在巨鹿的城乡居民——无论是县城的居民，还是291个行政村的村民——都真切地感受到："这座县城，让我满意"？
这份报告试图回答的，正是这个问题。
二、人民满意的巨鹿：一把可感知的标尺
"人民满意"不是抽象口号。2025年中央城市工作会议提出，建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市。巨鹿作为一个"三宝农业大县+产业转型中县+黑龙港流域生态治理县"的城乡共同体，其"人民满意"既包含县城的宜居品质，也包含乡村的振兴成色。结合巨鹿作为"中国枸杞之乡""中国金银花之乡""中国串枝红杏之乡""金银花国家级标准化示范区"的复合定位，可以把"人民满意的巨鹿"拆解为十个可感知的维度。
1. 产业与就业维度："金银花占全国四分之一"的"巨鹿底气"
人民满意的县域，首先是一座"有机会"的县域。金银花种植面积10万亩以上、年产干花约1万吨、占全国约四分之一；枸杞、串枝红杏规模同样可观；金银花交易市场华北最大；食品加工（金银花茶、枸杞饮料、杏制品）、装备制造、新能源吸纳本地就业。"人民满意"的第一标尺，是家门口的就业岗位、是"农村居民人均可支配收入增长6%左右"的预期、是"三宝"产业链对本地劳动力的吸纳。
2. 住房与城市更新维度：从"县城提质"到"好房子"
巨鹿县城承载约43万人的城乡人口。县政府工作报告明确老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造；河北省《实施城市更新行动工作方案》明确开展钢结构"好房子"产业带动行动，在改善性商品住宅、保障性住房、公共建筑、城市更新中旧住房重建、农房5个领域开展钢结构"好房子"试点建设。"人民满意"的标尺，就藏在"好房子、好小区、好社区、好城区"的理念里。
3. 市政公用设施维度：从"四好农村路"到"城市生命线"
巨鹿县"四好农村路"建设成效明显，农村饮水安全、雨污管网持续完善。"人民满意"的标尺，就是冬天暖气够热、打开水龙头水更清甜、污水不再直排、生活垃圾日产日清。
4. 出行维度：从"村村通"到"城乡公交一体化"
全县公路通车里程持续增长，"四好农村路"示范创建推进；巨鹿地处邢台中部，国道、省道纵横，是周边县域的交通节点。"人民满意"的出行维度，是从行政村到县城、从巨鹿到邢台、从乡村到开发区和金银花市场的无缝衔接，是"村村通"之后的"城乡公交一体化、班次密、票价低"。
5. 生态环境维度："地下水回升"与"沙荒地复绿"的"生态底色"
巨鹿地处黑龙港流域，历史上饱受风沙、盐碱、旱涝之苦。近年来通过地下水超采综合治理、引黄入冀、南水北调、河渠连通、国土绿化等工程，水生态环境持续改善，部分河流实现"有水"；小吕寨、官亭等乡镇沙荒地治理成效突出。"人民满意"的生态维度，是"金银花海+枸杞园+红杏林"的生态画卷，是黑龙港流域从"风沙盐碱"到"绿洲沃野"的复兴。
6. 公共服务维度："教育医疗养老"的"巨鹿温度"
县计划报告明确"民生保障有短板"。巨鹿正通过紧密型县域医共体、教育集团化、互助养老等方式攻坚。"人民满意"的公共服务维度，是"学有优教、病有良医、老有厚养"在巨鹿大地的样本。
7. 城乡融合维度："和美乡村"与"县城扩容"的"巨鹿样本"
全县291个行政村，农村基础设施持续改善（农村饮水安全、卫生厕所改造、"四好农村路"）；"三农"始终是巨鹿的重中之重。"人民满意"的城乡融合维度，是"城市让乡村更美好、乡村让城市更向往"的双向奔赴。
8. 安全韧性维度：从"地下水超采"到"旱涝保收"
巨鹿是地下水超采典型区，同时面临农业面源污染、汛期排涝、加工安全等风险。"人民满意"的韧性维度，就是农业灌溉有水用、汛期不再受涝、极端天气有预案。
9. 文化维度："2200年置县"与"三宝文化"的巨鹿辨识度
巨鹿汉高祖元年置县，2200年文脉绵延；"三宝"孕育出独特的金银花文化、枸杞养生文化、红杏文化；古漳河文化、元代遗迹、红色文化资源积淀深厚。"人民满意"的文化维度，是"可触摸历史、可体验三宝、可带走康养"的烟火气与自豪感。
10. 治理维度："开门搞治理"与"网格连心"的"巨鹿办法"
巨鹿县"加强政府自身建设""加大保障和改善民生力度"的部署，以及农村人居环境长效管护、合作社整治等巡察整改，正在构建"民呼我应"的治理机制。"人民满意"的治理维度，是"民有所呼、我有所应"的制度化兑现。
三、巨鹿已经做对了什么：六个标志性成果
讨论"如何建设"，必须先看清"已经建成了什么"。近年来，巨鹿县走出了一条具有自身特色、以"经济强县、美丽巨鹿"为统领、以"三宝"农业为根基、以产业转型为方向的内涵式发展路径。
（一）"三宝"立县：从"农业大县"到"地理标志集群"
金银花"四分天下有其一"。
种植面积10万亩以上、年产干花约1万吨、约占全国四分之一；"巨鹿金银花"为国家地理标志保护产品、金银花国家级标准化示范区；形成了育苗、种植、采摘、烘干、仓储、交易、深加工、科研的全产业链；华北最大的金银花交易市场坐落于此。
枸杞"全国集散"。
巨鹿是"中国枸杞之乡"、全国最大的枸杞交易集散地，"巨鹿枸杞"为国家地理标志保护产品，千年种植传统与现代市场交易结合，形成强大的流通辐射力。
串枝红杏"映红田野"。
巨鹿是"中国串枝红杏之乡"，串枝红杏为国家地理标志保护产品，鲜食与加工兼用，是北方特色果业的亮丽名片。
一县三地标，全国少有。
三块"国字号"招牌，使巨鹿成为全国少有的"一县三地标"农业大县，是河北省现代农业的重要窗口。
（二）产业转型：从"卖原料"到"建集群"
装备制造与机械加工形成体系。
巨鹿经济开发区形成机械装备、车辆零部件、橡塑制品、金属制品为主的产业体系，京鼎、宏伟、天帅等骨干企业成长壮大。
新能源布局起步。
晶龙、晶澳等光伏产业链企业在巨鹿布局，风电、储能等新能源项目逐步落地。
特色食品初具规模。
金银花茶、枸杞饮料、杏制品等"三宝"精深加工产品走向市场，隆德、卉源、双泰等本土企业成长。
（三）生态治理：从"风沙盐碱"到"绿洲沃野"
地下水超采综合治理。
通过引黄入冀、南水北调、河渠连通、节水灌溉等，压减地下水超采，部分河流实现"有水"，水位止跌回升趋势显现。
沙荒地治理与国土绿化。
小吕寨、官亭等乡镇沙荒地治理成效突出，发展耐盐碱特色作物（枸杞本就耐盐碱），把"沙荒地"变为"特色农业基地"。
（四）城乡改善：从"农村基础薄弱"到"四好农村路"
"四好农村路"示范创建。
全县公路通车里程持续增长，农村公路网络化，为农产品出村、游客进村提供支撑。
农村人居环境提升。
农村饮水安全、卫生厕所改造、垃圾收运、村容村貌持续改善。
（五）民生跃升：从"保障不足"到"尽力而为"
教育医疗条件改善。
巨鹿县医院、中医院服务能力提升；义务教育均衡发展推进。
社会保障扩面。
城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖面扩大。
（六）问题被官方清晰点出：这是最关键的基础
2025年巨鹿县政府工作报告明确指出七大突出矛盾——经济发展质效不高、产业结构不优、内需增长乏力、城乡发展不均衡、民生保障有短板、营商环境待优化、风险防控任务重。这种"自揭短板"的清醒，正是解决问题、建设"人民满意"巨鹿的起点。
四、短板在哪里：人民还不满意的地方
写研究报告，不能只唱赞歌。尽管巨鹿取得了"金银花占全国四分之一、一县三地标、华北最大金银花交易市场"的辉煌成就，但作为"农业大县、水资源紧约束县、产业转型中县"，仍有不少"人民不满意"的痛点。
（一）"三宝"品牌响，但产业链短、溢价有限
这是巨鹿最核心、最亟待解决的问题。
一是"大而不强"，产量优势未转化为价值优势。
金银花年产约1万吨、占全国四分之一，枸杞、串枝红杏同样规模可观，但
精深加工率偏低
，大量以初级农产品（干花、干果、鲜杏）形态销售。
"卖原料"多于"卖产品、卖功能、卖品牌"
——金银花中的绿原酸、木犀草苷等功能成分提取，枸杞中的枸杞多糖、类胡萝卜素提取，串枝红杏的杏脯、杏汁、杏酱、杏仁露等加工，尚未形成百亿级产业链。
二是品牌价值"沉睡"，标准化程度参差。
市场上存在外地金银花冒用"巨鹿"品牌、以次充好现象；部分农户种植标准化程度不高，农残控制、采收时机、烘干工艺差异影响品质一致性；品牌授权、溯源体系尚不健全。
三是产业链"缺环"，联农带农机制待深化。
深加工龙头偏少，龙头企业与农户的"订单农业+保底价"利益联结不够紧密，部分合作社"空壳化"，农户在加工、流通环节分享增值收益有限。金银花交易市场虽大，但
价格话语权偏弱
，容易受市场波动影响。
四是科技支撑不足。
金银花、枸杞的品种选育（如高绿原酸含量品种）、病虫害绿色防控、机械化采收（金银花采摘仍高度依赖人工，人工成本占总成本一半以上）、智能化烘干等环节，科技含量有待提升。
（二）产业结构不优，工业支撑力偏弱
县计划报告明确点出"产业结构不优"。
一是工业总量偏小，"有产业无集群"。
经济开发区虽形成多产业体系，但
企业规模普遍偏小
，缺乏百亿级、五十亿级龙头；产业链条短、关联度低，"集聚"多于"集群"。
二是"三宝"之外缺乏第二支柱。
装备制造、新能源虽在布局，但多处于项目落地、产能爬坡阶段，尚未形成稳定税收贡献。
三是新兴产业培育跟不上。
数字经济、平台经济、现代服务业发展相对滞后。
四是开发区承载能力有待提升。
标准厂房、污水处理、供热供气、物流仓储等要素保障仍需完善；"管委会+公司"市场化运营、"标准地"出让、低效用地再开发等改革有待深化。
（三）城乡发展不均衡，公共服务有短板
县工作报告明确点出"城乡发展不均衡""民生保障有短板"。
一是城镇化率偏低。
大量人口分散在291个行政村，县城承载能力、集聚能力有待提升；公共服务"撒胡椒面"式供给成本极高。
二是农村基础设施"重建设、轻管护"。
部分村庄存在道路破损、路灯失修、污水设施运行不畅、垃圾清运不及时等问题反弹；农村供水保障（水源、水质、管网）仍需巩固。
三是教育医疗资源"够用不好"。
优质教育资源相对集中县城，乡村学校师资、生源"双向流失"；县医院、中医院服务能力虽有提升，但高端人才（学科带头人、全科医生）匮乏；乡村卫生室设备、村医待遇有待加强。
四是养老托育供给不足。
老龄化背景下农村"空巢老人"增多，居家社区养老、农村互助养老、普惠托育供给不足。
（四）水资源"第一红线"约束趋紧
一是地下水超采历史包袱重。
巨鹿地处黑龙港流域，是华北地下水超采典型区域，省政府文件将包括巨鹿在内的邢台市多个县市划入超采区。长期超采导致地下水位下降，形成漏斗区。
二是农业灌溉高度依赖地下水。
耕地约70万亩、"三宝"种植规模大，农业是用水大户。金银花、枸杞、串枝红杏虽较耐旱，但花期、果期仍需灌溉，井水浇灌仍是主要方式。
三是水资源本底脆弱。
境内河流（老漳河、小漳河、澧河支流等）多为季节性河流，常年干涸，生态补水依赖外调水；蓄水、调蓄能力不足。
四是沙荒地治理与土地退化风险。
土壤沙化、次生盐碱化风险依然存在，耕地质量保护压力大。
（五）内需增长乏力，文旅康养活力不足
县工作报告明确点出"内需增长乏力"。
一是消费总量偏小、层次偏低。
商业业态以传统商贸、餐饮为主，缺乏大型商业综合体、品牌连锁、夜间经济地标；电商虽在发展，但农产品上行"有货无牌、有牌无量"现象存在。
二是文旅资源"有禀赋、少产品、缺流量"。
"三宝"农业观光资源（金银花海、枸杞园、红杏林）、2200年置县历史、古漳河文化、元代遗迹、红色文化等丰富，但
文旅开发明显滞后
——景点分散、缺乏龙头景区，游客"到此一游"多、过夜消费少，文创与农产品变现弱；未形成"赏花—采摘—研学—康养"的成熟线路。
三是服务业对就业吸纳不足。
生产性服务业（物流、金融、检测、研发）与生活性服务业（文旅、康养、托育）发展均不充分。
（六）营商环境待优化，要素保障有堵点
县工作报告明确点出"营商环境待优化"。
一是干部作风与执行力有待提升。
"重招商、轻服务""重承诺、轻兑现"现象在部分环节存在。
二是企业反映的痛点仍存。
融资难融资贵（尤其涉农中小企业、合作社）、用地指标紧张、用工结构性短缺、审批环节多等，是县域普遍问题在巨鹿的具体表现。
三是政策兑现与创新生态不足。
涉企政策"免申即享"覆盖面不广；科技创新、人才引进激励力度与周边县相比竞争力不强。
（七）风险防控任务重，基层治理精细化不足
县工作报告明确点出"风险防控任务重"。
一是安全生产风险。
金银花加工（烘干环节）、枸杞加工、化工与机械制造企业，存在消防、粉尘、机械伤害等隐患；金银花集中采收期安全管理压力大。
二是生态环境风险。
地下水超采、农业面源污染（化肥农药、地膜残留）、加工废水等，是生态治理重点。
三是金融与债务风险。
县级财政收支平衡压力、政府债务与平台公司风险需持续管控。
四是信访与社会稳定。
征地拆迁、劳资纠纷、涉农利益诉求等需源头化解。
五是基层治理精细化不足。
291个行政村的管理服务，数字化水平有待提升；部分村庄集体"三资"管理不规范等问题仍需整治。
五、把巨鹿建设成人民满意城乡（城+乡）的系统路径
基于上述分析，本报告提出巨鹿"一体、两翼、十柱"的系统建设路径。
（一）"一体"：以人民感受为主体标尺
建议巨鹿县建立
"人民满意度动态监测体系"
，每年发布一次"巨鹿县人民城乡满意度指数"，下设十个一级指标（产业就业、住房、市政、出行、生态环境、公共服务、城乡融合、安全韧性、文化参与、治理效能），每个一级指标下设若干二级指标，全部可量化、可追踪、可对标。
这个指数应向全社会公开，接受城乡居民监督。指数的变化，就是各部门、各乡镇绩效考核的硬指标。建议在县融媒体中心开设"满意度看板"每月公示；在县人代会期间作专项报告，让"人民满意"从理念变为可考核的硬约束。
（二）"两翼"：产业强县"三宝精深加工"与城乡融合"和美乡村+县城扩容"双轮驱动
第一翼：走"三宝百亿级精深加工"的巨鹿路子
巨鹿县以"经济强县"为核心战略，而"经济强县"的根基在"三宝"。具体到操作层面：
打造"三宝"百亿级精深加工产业链
金银花主攻"三件事"
：①功能成分提取（绿原酸、木犀草苷等标准提取物，用于医药、化妆品、保健品）；②食药同源产品（金银花茶、含片、口服液、凉茶饮料）；③饲料与兽药应用
枸杞主攻"三件事"
：枸杞多糖提取、枸杞原浆、枸杞酒与枸杞零食
串枝红杏主攻"三件事"
：杏脯、杏汁、杏酱、杏仁露、杏核工艺品
核心目标
：把"卖原料"变为"卖功能、卖品牌"
培育"链主"龙头企业
：通过招商引资+本土培育，引进全国性药食同源、植物提取、健康食品龙头企业（如王老吉、加多宝、康师傅、同仁堂、江中、汤臣倍健等在金银花、枸杞领域的布局意向），支持隆德、卉源、双泰等本土企业做大做强，形成"头部带动、梯队跟进"格局
强化品牌保护与标准化
： 健全地理标志使用授权与溯源体系（"一物一码"） 建立金银花、枸杞、串枝红杏
全产业链标准体系
（种苗、种植、采收、烘干、仓储、加工） 推广绿色有机认证 严厉打击冒用品牌行为 争取"巨鹿金银花"纳入"中欧地理标志协定"互认清单
建设"中国金银花产业研究院"
：与中国农科院、河北农大、河北医科大等共建，主攻品种选育、病虫害绿色防控、机械化采收、功能成分研究，把巨鹿建成全国金银花"技术研发+标准制定+质量检测"中心
深化联农带农机制
：推广"龙头企业+合作社+基地+农户""订单农业+保底价+二次分红"，让农户分享加工、流通环节收益；对合作社实行动态监测、优胜劣汰，清理"空壳社"
第二翼：走"县城扩容+和美乡村"的城乡融合路子
巨鹿县以"美丽巨鹿"为战略目标。具体到操作层面：
"县城扩容提质"带动城镇化
：推进老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造；完善商业、教育、医疗、文化等城市功能，提升县城承载力与吸引力，让农业转移人口"进得来、留得住"
"全域和美乡村"建设
：291个行政村分类推进，基础设施与公共服务提档
公共服务"县城做强、乡村兜底"
：集中资源把县城建成"教育医疗高地"，乡村重点保基本（标准化卫生室、互助养老、校车）
"金银花海+枸杞园+红杏林"生态景观化
：把农业种植与乡村旅游、康养结合
（三）"十柱"：十个维度的具体行动
第一柱：让"产业"更有分量——"三宝"价值兑现的"新跃升"
具体行动建议：
2025年基数与目标
：金银花种植面积10万亩以上、年产干花约1万吨、约占全国四分之一；枸杞、串枝红杏规模可观；2026年GDP增长5.5%左右、规上工业增加值增长6%以上、农村居民人均可支配收入增长6%左右
"三宝"百亿级精深加工产业链
：金银花（功能提取+食药同源）、枸杞（多糖提取+原浆+零食）、串枝红杏（杏制品+杏仁）
培育"链主"龙头
：引进全国性药食同源、植物提取、健康食品龙头，支持本土企业做大做强
建设"中国金银花产业研究院"
：与中国农科院、河北农大、河北医科大共建
品牌保护与标准化
："一物一码"溯源、全产业链标准、绿色有机认证、争取中欧地理标志互认
"第二梯队"培育
：装备制造（机械装备、车辆零部件、橡塑制品）升级；新能源（光伏、风电、储能、氢能）
开发区"二次创业"
：实施"腾笼换鸟"，提高亩均效益；完善标准厂房、污水处理、物流仓储；推行"标准地+承诺制+代办制"，实现"拿地即开工"
科技创新引领
：建设公共技术研发平台、检验检测中心；用好研发费用加计扣除；培育高新技术企业、"专精特新"企业
第二柱：让"住"更安心——"县城提质"与"农村住房现代化"双向发力
第五柱：让"环境"更清新——"地下水回升"与"沙荒地复绿"的"生态样板"
具体行动建议：
具体行动建议：
医疗"做强县级+紧密型医共体"
：争取三甲医院对口帮扶，重点建设急诊急救、慢病管理；推进远程诊疗，优质资源下沉到村；金银花、枸杞的食药同源养生服务与康养结合
教育"集团化+职教对接产业"
：城乡学校共同体缩小校际差距；职教中心开设金银花种植加工、食品检验、电商直播等专业，实现"一校对接一业"
养老"城乡分治"
：县城发展普惠托育+社区嵌入式养老；农村推广互助幸福院、老年助餐点；对失能老人探索长期护理保险
"招才引智"
：对企业研发、技能人才给予住房、子女教育、职称倾斜；柔性引才+本土育才
具体行动建议：
具体行动建议：
"中国金银花之都"IP
：以金银花为核心，建设金银花主题公园、中医药文化博物馆、食药同源研学基地；串联枸杞园、红杏林，形成"春赏杏花、夏摘枸杞、秋采金银花、四季品药膳"的全季农文旅线路
发展"银发康养"产业
：依托金银花、枸杞的食药同源属性，发展中医药康养、森林康养、田园康养，建设康养小镇、民宿集群，吸引京津冀"候鸟式"养老人群
做强电商与品牌营销
：建设"巨鹿三宝"电商直播基地，培育本土网红品牌；办好"金银花节""枸杞节""红杏节"；统一"巨鹿三宝"区域公共品牌视觉识别
提升县城商业能级
：引进品牌商业、培育夜间经济街区，把本地消费留在本县，吸引周边县域消费
挖掘历史文化
：2200年置县史、古漳河文化、元代遗迹、红色文化融入文旅线路
具体行动建议：
六、各乡镇的差异化推进：巨鹿"人民满意"的空间底盘
巨鹿县辖9镇1乡、291个行政村。各镇乡的差异化定位与"人民满意"的对应关系如下：
巨鹿镇（县城核心）
：县政府驻地，"县城扩容提质"核心承载；老旧小区、城中村、棚户区改造主战场；商业、教育、医疗、文化等城市功能集中地。"人民满意"体现为"精致县城"的样板。
王虎寨镇、西郭城镇
：工业与产业集聚重镇；紧邻巨鹿经济开发区；机械装备、车辆零部件、橡塑制品、金属制品等产业集聚。"人民满意"体现为"产城融合"的样板——产业工人就近安居、子女就近入学。
官亭镇、小吕寨镇
：生态治理与特色农业重镇；沙荒地治理成效突出；金银花、枸杞种植集中区。"人民满意"体现为"生态治理+三宝产业"的样板——从"风沙盐碱"到"金银花海"。
阎疃镇、苏家营镇
：粮食与特色农业主产区；"三宝"种植规模化基地。"人民满意"体现为"规模化标准化种植"的样板。
观寨镇、张王疃乡
：特色农业与乡村振兴重点；串枝红杏、枸杞等特色果业集中。"人民满意"体现为"一村一品"的样板。
王家庄乡
：城乡融合节点；紧邻县城，承接县城功能外溢。"人民满意"体现为"城乡融合"的样板。
七、专业化队伍赋能与"五位一体"监督体系
（一）专业化培训：让治理者真正理解"人民满意"的技术路径
针对"三宝"精深加工、金银花功能成分提取、地下水治理、节水灌溉、加工废水循环、文旅康养运营、智慧城运、完整社区、网格治理、农村污水管护、安全生产等专业领域，开展"实战导向"沉浸式培训——让干部走进金银花交易市场学习价格形成机制，走进枸杞园学习标准化种植，走进金银花烘干车间掌握加工要领，走进沙荒地治理现场掌握复绿技术，走进污水处理厂掌握运维要领。只有让治理者真正吃透技术细节，政策才能从"纸面"落到"地面"。
（二）"红色网格"队伍赋能
巨鹿291个行政村的基层治理队伍——这支队伍是巨鹿"人民满意"的"神经末梢"，需要持续赋能。结合农村老龄化（"空巢老人"增多）现实，实施"红色网格员素质提升三年行动计划"，重点提升三类能力：一是"发现问题"能力——对坑塘垃圾、地下管网渗漏、汛期险情、老人居家安全的监测灵敏度；二是"解决问题"能力——掌握农村污水、户厕、路灯、供水等专业知识；三是"服务群众"能力——针对"一老一小"的沟通技巧和服务规范。
（三）"三宝"产业队伍赋能
巨鹿"三宝"产业链队伍——金银花、枸杞、串枝红杏的种植户、合作社、加工企业、经销商——是"经济强县"的主力军，需要持续赋能。特别是培养一批懂功能成分提取、食药同源产品、品牌营销、电商直播、质量检测的复合型产业人才；让"龙头企业+合作社+基地+农户"的利益联结机制真实运转。
（四）地下水治理队伍赋能
巨鹿"地下水超采典型区"的治理队伍——节水灌溉、引调水、水系连通、地下水回补——是"美丽巨鹿"的创新力量，需要持续赋能。特别是需要一批具备水资源承载力测算、河湖生态补水、节水型社会建设、农业水价综合改革能力的专业人才。
（五）文旅康养队伍赋能
"中国金银花之都"IP运营队伍——金银花主题公园、中医药文化博物馆、食药同源研学、康养小镇、民宿集群——是"文化强县"的创新力量，需要持续赋能。特别是要破解"有禀赋、少产品、缺流量"，需要一批懂景区运营、康养管理、文创开发、民宿运营、旅行社渠道的复合型人才。
（六）监督层：构建"五位一体"监督体系
人大监督
：县人大常委会每年听取审议"人民城乡满意度指数"完成情况报告；"三宝"百亿精深加工、地下水综合治理、县城提质、农村污水与户厕改造、金银花文旅康养等重大民生项目由人大代表跟踪监督
政协监督
：县政协组织开展专项民主监督，对"三宝"深加工、装备制造与新能源、医共体建设、和美乡村管护、营商环境等开展专项调研
纪检监察监督
：对产业引导基金、涉农资金、专项债、城乡污水项目开展专项监督，防范廉政风险
群众监督
：县城提质、农村供水、金银花加工、文旅康养、教育医疗等项目推进情况每季度向社会公布
舆论监督
：发挥巨鹿发布（融媒体）、上级主流媒体监督作用，对反映点位问题逐一核查整改并公开反馈
八、未来展望：巨鹿的"人民满意"应该是什么样
站在"十五五"开局之年，巨鹿的"人民满意"应有清晰的三个阶段：
第一阶段：到2027年——"补短板、打基础"阶段
"三宝"价值兑现起步。
"中国金银花产业研究院"挂牌；金银花功能成分提取、枸杞原浆、杏制品等深加工项目落地；链主龙头企业引进取得突破；"一物一码"溯源体系基本建成。
县城"提质"与"和美乡村"并进。
老旧小区、城中村、棚户区改造分类推进；"好房子、好小区、好社区"从蓝图变现实；农村人居环境长效管护机制全面运行。
生态"红线内"安全可控。
地下水超采综合治理深化，水位止跌回升趋势巩固；沙荒地治理与国土绿化持续推进；农业节水灌溉推广。
公共服务"优质均衡"攻坚。
紧密型县域医共体做实；教育集团化、职教"一校对接一业"落地；养老"城乡分治"试点。
第二阶段：到2029年——"上台阶"阶段
"十五五"中期评估显示，"经济强县、美丽巨鹿"建设取得阶段性成果。
"创新之城"基本建成
："三宝"精深加工产业链产值显著跃升；高新技术企业、"专精特新"数量增长；开发区"二次创业"见效
"宜居之城"基本建成
：城镇化率显著提升；"好城区、好社区、好小区、好房子"取得决定性成果；"15分钟生活圈"全覆盖；城乡公交一体化成熟
"美丽之城"基本建成
：地下水水位持续回升；沙荒地变特色农业基地；"金银花海+枸杞园+红杏林"生态景观成型；"城在绿中、家在园旁"成为常态
"文明之城"基本建成
："中国金银花之都"IP知名；金银花节、枸杞节、红杏节成为品牌节庆；2200年置县文化焕发活力
"智慧之城"基本建成
：数字乡村、智慧医疗、智慧教育、智慧养老从"盆景"变为"全景"
第三阶段：到2030年——"人民满意"的巨鹿样本
推开家门，15分钟生活圈内，"经济强县、美丽巨鹿"从蓝图变为现实——"好城区、好社区、好小区、好房子"从蓝图变为现实；金银花海碧波起伏，枸杞园硕果累累，红杏林花满枝头；291个行政村"村村和美"。
冬天供暖，家家户户暖意融融；打开水龙头，城乡供水一体化，水质清冽；出门上班，"三宝"精深加工产业链构成的"就业蓄水池"——金银花功能提取、枸杞原浆、杏制品企业梯队壮大；回到社区，"15分钟生活圈"配套齐全；孩子上学，集团化办学让城乡孩子同享优质教育，职教中心"一校对接一业"；老人就医，紧密型县域医共体让"大病不出县、小病不出村"成为现实；购物消费，金银花主题商业、夜间经济、电商直播让"流量"变"留量"。
就业增收，"农村居民人均可支配收入增长6%左右"预期高质量实现，产业势能持续转化为居民收入"动能"；城乡融合，城镇居民与农村居民收入差距持续缩小，金银花、枸杞、串枝红杏的精深加工溢价持续释放；文化浸润，"中国金银花之都""中国枸杞之乡""中国串枝红杏之乡"——2200年置县文脉——成为巨鹿人最深沉的自豪；人民参与，"开门搞治理""五位一体监督"的组合拳制度化，"人民城市人民建、人民城市为人民"的理念深入人心。
远景：到2035年——现代化人民城乡的"巨鹿典范"
到2035年，巨鹿将全面建成"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城乡，成为华北平原农业县"三宝价值兑现"转型的全国样板，成为"人民满意"的燕赵大地县域典范。届时，"经济强县、美丽巨鹿"战略目标全面落地，县城与乡村"双向奔赴"，"三宝"百亿级精深加工产业链与文旅康养"双翼"齐飞，地下水回升与沙荒地复绿的生态复兴共同铸就"人民满意"的巨鹿答案。
曾经的"风沙盐碱地"，将成为"金银花海、枸杞园、红杏林"的生态沃野；曾经的"卖原料"，将成为"卖功能、卖品牌"的价值高地；曾经的"农业大县"，将成为"产业强县、文化强县、生态强县"。
九、长效机制的四梁八柱：让"好做法"变成"硬制度"
（一）"经济强县、美丽巨鹿"的法定化
2025年巨鹿县政府工作报告明确"经济强县、美丽巨鹿"目标，并部署七大重点任务（科技创新引领现代化产业体系建设、全面深化改革开放、深入推进乡村全面振兴、加快城乡融合发展、加强生态文明建设、加大保障和改善民生力度、加强政府自身建设）。将这一目标制度化，建议：
第一，法定化。
将"经济强县、美丽巨鹿"核心要义写入《巨鹿县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，使其成为具有法律效力的纲领性文件，不因换届、不因人事变动而改变。"三宝"百亿精深加工、地下水综合治理、县城提质、和美乡村、金银花文旅康养等重大工程应成为法定框架。
第二，项目化。
将七大重点任务分解为可操作、可考核、可问责的具体项目，每一项都有明确牵头单位、完成时限和质量标准——产业转型、城市更新、民生兜底都应有对应的项目包、资金池、责任链和时间表。
第三，工程化。
将"以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的"的执政理念法定化。"七大重点任务"不应是阶段性口号，而应成为常态化工作机制；"依法行政、廉洁高效、让人民放心满意的服务型政府"不应是临时性要求，而应成为政府工作的标准范式。
（二）"'三宝'百亿精深加工"培育机制的常态化
金银花年产约1万吨、占全国约四分之一，枸杞、串枝红杏规模同样可观。将培育机制长效化，建议：
第一，年度化。
将"功能提取+食药同源+品牌营销"三项任务作为每年"标配"，年初确定任务清单，年中向县人大常委会报告，年底向人代会报告，形成"任务确定—政府实施—人大监督—代表评议"闭环。
第二，标准化。
每项培育任务有明确牵头单位、资金预算、质量标准、完成时限、验收办法。如"培育链主龙头企业""深加工率提升""品牌授权与溯源覆盖率"这样可量化、可核验。
第三，公开化。
集群培育进展每季度向社会公布，接受人大代表、政协委员和人民群众监督。
第四，追溯化。
对未按时完成的培育任务建立追溯问责机制。
（三）城区更新与乡村建设的规范化
巨鹿"县城扩容+和美乡村"双轨战略下，城区更新与乡村建设应双管齐下。建议制定《巨鹿县城乡更新条例》，明确：
"县城提质"
：老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造法定化
"好房子、好小区、好社区、好城区"
：落实"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"十八字目标
钢结构"好房子"试点
：落实河北省《实施城市更新行动工作方案》
"全域和美乡村"
：291个行政村分类推进
"县统筹、乡负责、村落实、户参与"管护机制
：破解"重建设、轻管护"
"积分制""红黑榜"
：门前三包、垃圾分类与积分兑换挂钩
农业废弃物专收
：农药瓶、地膜等设立专门回收点
资金保障
：建立"民生账本"，对县城提质、农村供水、户厕、路灯等每一项建立独立资金台账
巨鹿经济开发区的机械装备、车辆零部件、橡塑制品、金属制品、新能源，以及"三宝"精深加工。建议制定《巨鹿县"三宝百亿精深加工"与产业强县条例》，明确：
"三宝"精深加工法定化
：金银花（功能提取+食药同源）、枸杞（多糖+原浆+零食）、串枝红杏（杏制品+杏仁）
"链主"培育法定化
：引进全国性龙头+做强本土企业
"中国金银花产业研究院"法定化
：与中国农科院、河北农大、河北医科大共建
品牌保护与标准化法定化
："一物一码"溯源、全产业链标准、绿色有机认证、中欧地理标志互认
联农带农法定化
："龙头企业+合作社+基地+农户""订单+保底价+二次分红"
开发区"二次创业"法定化
："腾笼换鸟"、亩均效益、标准厂房、物流仓储、"标准地+承诺制+代办制"
"第二梯队"法定化
：装备制造升级、新能源（光伏、风电、储能、氢能）
科技创新法定化
：公共研发平台、检验检测中心、研发费用加计扣除、"专精特新"培育
（五）"地下水红线"生态治理的法治化保障
巨鹿地处黑龙港流域、地下水超采典型区。建议制定《巨鹿县水资源保护与生态治理条例》，明确：
地下水超采综合治理法定化
：节水+引调水+水系连通+地下水回补
城乡供水一体化法定化
：南水北调、引黄入冀、江水置换
沙荒地治理与国土绿化法定化
：防沙治沙、盐碱地改良、耐盐碱特色作物（枸杞）
"三宝"生态景观化法定化
：金银花海、枸杞园、红杏林兼具生态与观光
农业面源污染法定化
：化肥农药减量、地膜回收、畜禽粪污资源化
水资源"三条红线"法定化
：新增高耗水项目论证前置；水权交易、节水奖励
加工绿色化法定化
：金银花、枸杞加工废水循环、达标排放
（六）"文化强县"文旅康养的法治化保障
"中国金银花之都""中国枸杞之乡""中国串枝红杏之乡"、2200年置县史。建议制定《巨鹿县"三宝文化"与文旅康养融合发展条例》，明确：
"中国金银花之都"IP法定化
：金银花主题公园、中医药文化博物馆、食药同源研学基地
"全季农文旅线路"法定化
：春赏杏花、夏摘枸杞、秋采金银花、四季品药膳
"银发康养"法定化
：中医药康养、森林康养、田园康养、康养小镇、民宿集群
电商与品牌营销法定化
："巨鹿三宝"电商直播基地；金银花节、枸杞节、红杏节；统一区域公共品牌视觉识别
历史文化挖掘法定化
：2200年置县史、古漳河文化、元代遗迹、红色文化
县城商业能级法定化
：品牌商业、夜间经济街区
（七）"民生保障"公共服务均衡化的法治化保障
县计划报告明确"民生保障有短板"。建议制定《巨鹿县"美丽巨鹿"公共服务均衡化条例》，明确：
医疗"做强县级+紧密型医共体"法定化
：三甲对口帮扶；重点专科；远程诊疗下沉到村；食药同源养生与康养结合
教育"集团化+职教对接产业"法定化
：城乡学校共同体；职教中心"一校对接一业"（金银花种植加工、食品检验、电商直播）
养老"城乡分治"法定化
：县城普惠托育+社区嵌入式；农村互助幸福院+助餐点；失能老人长期护理保险
"招才引智"法定化
：企业研发、技能人才住房、子女教育、职称倾斜；柔性引才+本土育才
（八）"营商环境待优化"与"风险防控"制度化的法治化保障
2025年政府工作报告直言"营商环境待优化""风险防控任务重"。建议制定《巨鹿县"营商环境优化与风险防控"条例》，明确：
营商环境制度化
："帮办代办""企业专员""项目专班"；涉企检查"宁静日"、政策"免申即享"；每半年第三方"企业满意度"测评
"亲清"政商关系法定化
：政企常态化沟通（"企业家座谈会""早餐会"），"亲而有度、清而有为"
"放管服"改革法定化
："一网通办""最多跑一次"，审批"串联改并联"
要素保障法定化
：产业引导基金、"三农"信贷风险补偿基金；"标准地"出让、低效用地再开发；人才公寓、住房与子女教育补贴
风险防控"全链条"法定化
：安全生产（加工、化工、机械）常态化；防汛抗旱；金融与债务管控；社会稳定；村级"三资"管理
"清廉巨鹿"法定化
：巡察"回头看"、集体"三资"规范化、整治"微腐败"
（九）"人民满意度指数"发布制度的法定化
建议将"巨鹿县人民城乡满意度指数"发布、应用、问责机制写入《巨鹿县"人民满意度指数"考核办法》，明确：
发布频次
：每年一次"年度指数"；每半年一次"半年简报"；每季度一次"季度动态"
发布主体
：县政府牵头，县统计、住建、教育、卫健、民政、农业农村、文旅、工信、水务等部门联合编制
发布渠道
：巨鹿县人民政府门户网站、巨鹿发布（融媒体）、各乡镇公开栏同步发布
考核应用
：指数与各部门绩效挂钩、与干部任用挂钩、与人大代表评议挂钩
公众反馈
：指数发布后30日内向社会公开征集意见，作为下一年度优化参考
（十）"代表监督+群众监督"机制的法定化
巨鹿"开门搞治理""五位一体监督"的监督模式应法定化。建议制定《巨鹿县人大代表履职监督办法》，明确：
硬件标准
：各乡镇全面建立人大代表联络站，实现"镇镇有家、村村有站"
履职要求
：每位县人大代表每年驻站接待群众不少于12次；每位乡镇人大代表每年走访选民不少于60户
督办机制
：群众反映集中问题通过"代表建议"交办县政府部门并跟踪督办
评议机制
：每年底由选区选民对代表履职评议，结果作为连任重要参考
（十一）"开门办治理"诉求闭环机制的全域推广
建议制定《巨鹿县"开门办治理"诉求闭环管理办法》，明确：
诉求收集
：在县城提质、农村供水改造、金银花加工、文旅康养、教育医疗、生态治理等重大工程现场全面设置意见二维码
诉求处置
：依托"民呼我应"数字化平台，对群众诉求实行"1个工作日签收、3个工作日办结、7个工作日回访"
诉求回访
：对办结诉求由县融媒体中心随机抽取不低于30%进行满意度回访
诉求公开
：每月通过"巨鹿发布"向社会公布"群众诉求办理情况月度报告"
诉求考核
：办结率和满意度纳入各部门、各乡镇年度绩效考核
十、从"十五五"到2035：巨鹿"人民满意"的时间表与路线图
为使上述路径可执行、可考核，建议编制"巨鹿县'十五五'人民满意城乡建设行动方案（2026-2030）"，明确时间表与路线图。
2026年（开局之年）：夯基垒台
发布首期"巨鹿县人民城乡满意度指数"基线值制定"1+N"制度体系（城乡更新、水资源、三宝精深加工、文旅康养、营商环境、风险防控等条例）启动县城提质三年行动（老旧小区、城中村、棚户区改造清单化）启动农村人居环境长效管护机制全覆盖"中国金银花产业研究院"筹建并力争挂牌"三宝"精深加工招商取得突破（引进链主龙头）地下水超采综合治理深化立项紧密型县域医共体深化金银花节、枸杞节、红杏节品牌化
2027年（攻坚之年）：重点突破
"三宝"精深加工产业链产值显著跃升，链主企业成形"一物一码"溯源体系、全产业链标准基本建成农村供水（江水置换）覆盖率显著提升沙荒地治理与国土绿化持续推进省级和美乡村创建扩面教育集团化、职教"一校对接一业"落地养老"城乡分治"试点见效
2028年（提质之年）：系统跃升
城镇化率显著提升"好城区、好社区、好小区、好房子"决定性成果地下水水位持续回升趋势巩固"金银花海+枸杞园+红杏林"生态景观成型装备制造与新能源"第二梯队"成形"中国金银花之都"IP初步打响开发区"二次创业"见效
2029年（收官之年）：中期评估
"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"六维目标中期评估"经济强县、美丽巨鹿"阶段性成果固化"三宝"价值兑现、公共服务、生态治理等核心指标对标总结经验，谋划"十六五"
2030年（全面建成）：人民满意
"十五五"目标全面实现现代化人民城乡基本建成"三宝立县、价值兑现、城乡共美"从愿景变为现实
十一、巨鹿样本的县域启示：农业大县如何"价值兑现"
巨鹿的实践，回答了一个具有普遍意义的重大问题：当一个华北平原农业县拥有三块"国字号"金字招牌（金银花、枸杞、串枝红杏）之后，如何从"卖原料"走向"卖产品、卖功能、卖品牌"，如何从"农业大县"跃升为"产业强县、人民满意的城乡"？
第一，巨鹿回答了"品牌怎么变现"的问题。
金银花年产约1万吨、占全国约四分之一，枸杞、串枝红杏同样规模可观——巨鹿的启示在于：
农业大县的核心任务不是继续扩大种植面积，而是把"产量优势"转化为"价值优势"
。功能成分提取、食药同源产品、品牌授权与溯源，是三条变现主线。这正是"巨鹿三宝"从"地理标志"走向"百亿产业"的关键一跃。
第二，巨鹿回答了"深加工怎么搞"的问题。
"卖原料"到"卖功能、卖品牌"，关键是培育链主龙头企业——引进全国性药食同源、植物提取、健康食品龙头，同时做强本土企业，形成"头部带动、梯队跟进"。"龙头企业+合作社+基地+农户""订单农业+保底价+二次分红"的联农带农机制，让农户分享加工、流通环节收益，这是共同富裕的产业基础。
第三，巨鹿回答了"水怎么省"的问题。
黑龙港流域地下水超采典型区——巨鹿的启示在于：节水（高效节水灌溉，尤其金银花、枸杞种植）+引调水（南水北调、引黄）+水系连通（蓄水调蓄）+地下水回补，是华北平原农业县的四步解法。水资源承载力，决定了"三宝"产业能走多远。
第四，巨鹿回答了"沙荒地怎么绿"的问题。
历史上风沙、盐碱重灾区——通过国土绿化、防沙治沙、盐碱地改良、发展耐盐碱特色作物（枸杞），把"沙荒地"变为"特色农业基地"，是生态治理与产业致富的双赢。金银花海、枸杞园、红杏林，既是金山银山，也是绿水青山。
第五，巨鹿回答了"文旅怎么起"的问题。
"三宝"农业观光资源+2200年置县历史——巨鹿的启示在于：以金银花为核心打造"中国金银花之都"IP，串联枸杞、红杏，发展"农业观光+研学+康养"，是从"有禀赋"到"有流量"的现实路径。"春赏杏花、夏摘枸杞、秋采金银花、四季品药膳"的全季线路，让农业成为旅游业，让农民成为经营者。
第六，巨鹿回答了"治理怎么强"的问题。
县政府工作报告敢于直言"经济发展质效不高、产业结构不优、内需增长乏力、城乡发展不均衡、民生保障有短板、营商环境待优化、风险防控任务重"七大矛盾，把问题摆在桌面上，并系统部署七大重点任务，这本身就是解决问题的起点。从"问题清单"到"任务清单"再到"项目清单"，是县域治理现代化的务实路径。
这六条答案，构成"巨鹿样本"的核心——不回避短板，而是把短板作为跃升的支点；不贪大求全，而是在"三宝"这一"长板"上做到极致，再以长板带短板；不脱离农业谈工业，而是让"农业大县"的金字招牌变成"产业强县"的核心引擎，变成"人民满意"的坚实底座。
十二、结语：三宝兴县，价值兑现；一座城温暖一方人
"人民城市人民建、人民城市为人民"——这一理念在"经济强县、美丽巨鹿"的宏伟蓝图里、在金银花年产约1万吨占全国约四分之一的"巨鹿底气"里、在"中国金银花之乡""中国枸杞之乡""中国串枝红杏之乡"的"一县三地标"里、在华北最大金银花交易市场的"流通辐射"里、在金银花从"卖干花"到"提取绿原酸、做食药同源"的"价值跃升"里、在枸杞从"卖干果"到"枸杞原浆、枸杞多糖"的"功能变现"里、在串枝红杏从"卖鲜果"到"杏脯、杏汁、杏仁露"的"精深加工"里、在巨鹿地处黑龙港流域从"风沙盐碱"到"金银花海、枸杞园、红杏林"的"生态复兴"里、在地下水超采综合治理从"水位下降"到"止跌回升"的"治水智慧"里、在小吕寨官亭沙荒地治理从"荒漠"到"特色农业基地"的"绿洲奇迹"里、在2200年置县文脉的"历史厚度"里、在"四好农村路"连通291个行政村的"城乡一体"里、在紧密型县域医共体与教育集团化的"民生温度"里、在"每月15日座谈会"式的"开门搞治理"里、在"五位一体监督"的"制度效能"里、在县委县政府敢于直言七大突出矛盾的"清醒自觉"里，有着最为生动的注脚。
从汉高祖元年（公元前206年）置县至今2200多年，巨鹿的先民在这片黑龙港流域的土地上，与风沙盐碱抗争，与干旱洪涝抗争，用双手把沙荒地变成了"三宝"的沃土；从金银花、枸杞、串枝红杏的零星种植，到10万亩金银花海、全国最大的枸杞交易集散地、"中国串枝红杏之乡"——巨鹿人用一代代坚守，把三株小草做成了三块"国字号"招牌；从"卖原料"到"卖功能、卖品牌"，从初级农产品到功能成分提取、食药同源产品，巨鹿正在把"产量优势"转化为"价值优势"——"三宝立县"的故事正在续写；从地下水超采的"漏斗困境"，到节水灌溉、引调水、水系连通、地下水回补的组合拳，巨鹿正在把"第一红线"变成"生态韧性"；从"四好农村路"到城乡供水一体化，从紧密型县域医共体到教育集团化，从和美乡村到县城提质，巨鹿正在把"城乡发展不均衡"的短板一块块补齐；从"营商环境待优化""风险防控任务重"的清醒剖析，到"帮办代办""企业专员""项目专班""五位一体监督"的系统部署，巨鹿正在把"问题清单"转化为"任务清单""项目清单"——巨鹿正在用"绣花功夫"，一笔一笔描绘人民满意的城乡图景。
三宝兴县，价值兑现；一座城温暖一方人。当一座县城能让它的居民在清晨被金银花海的清香唤醒、在傍晚沿枸杞园的步道散步、在深夜安心入眠；当一座县城能让它的老人通过紧密型县域医共体获得"大病不出县"的优质医疗，让孩子通过集团化办学、职教中心"一校对接一业"茁壮成长，让年轻人在"三宝"精深加工产业链、装备制造、新能源中找到"经济强县"的奋斗舞台；当一座县城能让"经济强县、美丽巨鹿"——"七大重点任务"的系统智慧、"三宝"百亿精深加工的价值雄心、地下水回升的生态韧性、沙荒地复绿的绿洲奇迹、291个行政村"村村和美"的城乡融合、教育医疗养老的民生温度——不仅属于巨鹿、更属于邢台、属于河北、属于华北平原农业县"价值兑现"转型的中国实践——这座县城，就是人民满意的城乡。
巨鹿，正在这条路上。
从2025年巨鹿县政府工作报告明确"GDP增长5.5%左右、规上工业增加值增长6%以上、农村居民人均可支配收入增长6%左右"的预期目标，到"以科技创新引领现代化产业体系建设""深入推进乡村全面振兴""加快城乡融合发展""加强生态文明建设""加大保障和改善民生力度""加强政府自身建设"的七大重点任务；从金银花年产约1万吨、占全国约四分之一的"产量优势"，到功能成分提取、食药同源产品的"价值兑现"；从"中国金银花之乡""中国枸杞之乡""中国串枝红杏之乡"的"一县三地标"，到"中国金银花之都"IP的谋划；从地下水超采综合治理的"治水四步"，到沙荒地变特色农业基地的"生态双赢"；从"四好农村路"到城乡供水一体化，从紧密型县域医共体到教育集团化；从"每月15日座谈会"式的开门搞治理，到"五位一体监督"的制度化——巨鹿正在书写"三宝兴县、价值兑现，一座城温暖一方人"最厚重的一页。
而我们，有幸是这场"三宝兴县、价值兑现"建设的亲历者、记录者、建设者。
报告撰写人：湘映
研究视角：人民城市（城乡）理念下的河北省巨鹿县全面发展与治理现代化
核心资料来源（公开渠道）
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政府与官方发布（核心骨架）
《巨鹿县人民政府工作报告》（2025年、2026年）——七大突出矛盾（经济发展质效不高、产业结构不优、内需增长乏力、城乡发展不均衡、民生保障有短板、营商环境待优化、风险防控任务重）；七大重点任务；2026年预期目标（GDP增长5.5%左右、规上工业增加值增长6%以上、固定资产投资增长6%以上、社会消费品零售总额增长5%以上、农村居民人均可支配收入增长6%左右）《关于巨鹿县国民经济和社会发展计划报告》（2025年、2026年）巨鹿县人民政府官网"县情概况"、农业农村专栏——"中国枸杞之乡""中国金银花之乡""中国串枝红杏之乡"；2200年置县史（汉高祖元年）；三宝；国家级标准化示范区《中共巨鹿县委关于巡视整改进展情况的通报》——项目建设、民生整改、开发区改革《中共巨鹿县农业农村局党组关于巡察反馈问题整改进展情况的通报》——和美乡村、合作社整治、农村人居环境长效管护
权威媒体报道
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说明
：①个别平台数据（如总人口43万与39万、金银花种植面积10万亩以上/其他口径、占全国四分之一为约数、GDP总量等）存在口径差异，本报告以县政府工作报告、县政府官网、省市党媒为准，其余标注存疑，供进一步核实。②"三宝"具体产量、品牌价值、深加工率等精确数据，建议以县农业农村局、县市场监管局权威口径为准。③本报告为个人研究性写作，所涉政策建议均为学术探讨，不代表任何官方立场。
