很多外地游客来荆州，只看见古城墙、老街巷，觉得底子这么好，文旅本该做得顺风顺水。但业内一直有个现实难题，古城保护和开发这件事，现在的治理体系跟实际落地的需求，对不上号。

荆州古城这块地盘，牵扯发改、规划、住建、文旅一大堆部门。一件事，多个部门都沾边，权责交叉，很容易出现一件事多头管，遇到难题又互相推的局面。

现在有个活化古城建设指挥部，这个属于议事协调机构。说白了，它只能开会协调，没有独立拍板的权力，没法直接下指令，也不能强行调动各个部门资源。另外还有古城墙保护发展中心，它是市级部门下属的二级事业单位，同样没有完整的统筹决策权。遇到跨部门的项目，只能反复开会协商，推进速度自然慢。

简单讲，现在缺少一个权责统一、有权威的专门机构，能从头到尾统筹古城所有事项。一件改造项目，要挨个找不同部门审批，只要有一个环节卡住，整个项目就搁在那里。

比部门扯皮更麻烦的，是几套规划文件说法不一致。荆州有《荆州历史文化名城保护规划》，还有《荆州古城墙文物保护规划》，两份文件对于古城建筑限高的表述，到现在还没有完全理顺。同样一块地，拿不同规划去解读，得出的限高标准不一样，搞项目的人很难把握尺度。当年巨型关公雕像出事，根源之一就是不同规划对高度管控的理解出现分歧，教训摆在那里。

还有专项文旅发展规划，2024年底就拿出初稿，但是一直没有正式发布实施。规划没落地，古城里面的业态调整、街区改造、招商引资，都缺少清晰的执行标准。想做开发，不清楚红线在哪，大家不敢大胆动手，怕做一半不合规被叫停。

这不是说荆州没有做古城保护。这些年街巷改造、城墙修缮、护城河环境整治，都投入不少。但最大矛盾是：顶层设计还没理顺，基层落地就处处受限。

别的城市历史古城，很多会成立一个权责集中的管理机构，把规划、建设、文旅的权限收拢，一件事一个主体负责。荆州现在这套模式，协调成本很高。

规划打架，机构缺少实权，带来连锁反应。投资商来考察，一看审批链条长、规则模糊，很多项目就不敢落地。古城活化，不是光修房子铺路就行，要引进业态，吸引商户留下来。规则不清，投资人心里没底，自然观望。

还有一点要分清，不是说要把所有权限全部交给一个机构，抛开文物保护法规乱开发。设立专门管理机构，目的是统一执行标准，减少部门之间的内耗，让保护、改造、文旅开发按照同一套规划推进。

规划文件之间的限高分歧，也不能一直悬着。如果两份核心规划标准不一样，后续任何新建、改造工程，随时都有合规风险。文旅专项规划拖到现在没有正式出台，古城业态布局就缺少长期指引，只能走一步看一步。

荆州古城是国内保存最好的古城墙之一，家底很厚。但再好的资源，管理机制跟不上，规划存在矛盾，活化就很难跑出预期效果。文物保护、居民生活、文旅开发三件事绑在一起，最忌讳多头管理，各管各的。

古城保护不是简单的修缮工程，本质是治理问题。机构权责理顺，规划标准统一，后面的改造和产业落地，才会顺畅。不然再好的文化资源，也很难转化成实实在在的活力。