靖远县地图

打开白银的地图，一眼就能看见一桩很特别的事：靖远县被平川区横在中间，切成了南北两大块。南边是靖远县城乌兰镇所在的主体片区；北边的北八乡（靖安、东升、五合、永新、北滩、双茨科、兴隆、石门），行政上归靖远县管，但土地不和靖南相连，要去县城办事，必须穿过平川区地盘。这就是甘肃大名鼎鼎的靖远飞地。

早在上世纪八十年代之前，今天整个平川区，完完全全属于靖远县。

这片平川地带，地势平坦，地下藏着巨量煤炭、陶土矿藏，也就是后来大名鼎鼎的靖远矿区，红会煤矿就在这里。

建国之后很长一段时间，靖远连同这片平川，都隶属于定西地区，就是咱们前面聊的，1985年才从定西划给白银。

那时候整个靖远是一块完整的版图，不分南北，没有飞地，平川只是靖远中部一块盛产煤炭的川地，乡亲们走亲访友，不用跨别的区县。

八十年代国家大力开发西部矿产，靖远中部的煤炭资源，是西北重要能源基地。为了统一管理矿区、配套工矿城市建设，国务院批复两件大事：

1. 恢复地级白银市；

2. 从靖远县腹地，划出宝积镇、宝积乡、水泉乡、共和乡、种田乡、复兴乡，新设立平川区，归白银市直管。

划出去的这一大片，刚好卡在靖远县域的正中间！

就像一根火腿肠，从中间切走一大块，剩下南北两头。

南边保留靖远县城；北边剩下靖安、北滩等八个乡镇，地盘还属于靖远，但是土地被平川区完全隔开，陆路往来必须穿过平川，不能走本县土地直达县城，“北八乡”这块巨型飞地就此诞生。

这就是大家常说的：因企设区，造出飞地。当年不是为了分割百姓，是为了集中力量开发煤矿资源。

这种“三明治”版图，有利有弊。

好处：当年平川独立设区，靖远煤矿大规模开发，带动整个白银工业发展，煤炭源源不断向外输送，撑起甘肃的能源供给。

麻烦，全留给靖远北八乡老百姓：

1. 办事绕路：北八乡的群众去靖远县城办政务、看病，明明是本县人，出门就要穿过平川区，多跑几十公里路。

2. 跨区管理：修路、防汛、治安、边界协调，一件简单的本县内部事务，变成跨两个县区沟通，协调成本更高。

3. 多年来，民间、人大代表多次讨论调整边界，有人提议把北八乡划入平川，也有人提议打通靖远南北土地通道。但两地群众乡土情结很深，北八乡世代归属靖远，不愿意轻易换归属，所以边界一直保持原样，至今没有改动。

几十年过去了，煤矿慢慢转型，但是这片飞地依旧静静待在地图上。

北八乡的人，户籍、行政、教育、民政，全部归靖远。虽然地理上隔着平川，口音、习俗、黄河农耕文化，和靖远县城一脉相承。

很多老靖远人都说：地图上是两块，人心上还是一家人。

原本完整的靖远县，为开发中部煤炭，1985年从腹地划出平川区，硬生生把县域一分为二，北边的北八乡，就成了这块知名的飞地。是工业化时代留下的行政区划印记。（完）