同为浙江,丽水山水拔尖,为什么经济体量长期垫底省内?

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说起浙江,很难绕开它强悍的经济底色。

向北看,杭嘉湖平原地势开阔,制造业、数字经济、商贸服务业层层叠加;往浙中走,金华、义乌依靠市场土壤,千千万万中小民营主体撑起庞大的经济盘子;浙南沿海的温州、台州,依托沿海优势,家庭作坊成长为大批本土企业,县域经济个个拿得出亮眼成绩单。在很多人的印象里,只要是浙江下辖的地级市,经济整体都不会差。

但把视线投向浙西南的丽水,反差感立刻就显现出来。

论自然风光,丽水在省内几乎没有对手。连绵群山,江河密布,古村落散落山谷,森林覆盖率居高不下,空气质量、山水资源,放到全国范围内都属于上游水平。可翻看历年统计数据,丽水的经济体量,在浙江十一个地级市当中,长期处在末尾梯队。走进本地论坛、短视频评论区,相关讨论从来没有停歇。

一部分网友觉得,不能单纯拿GDP去衡量丽水。大山之中的城市,先天条件就和平原地市不一样,承担着生态涵养的功能,不必硬去比拼工业规模,老百姓安居乐业,生态保持完好,本身就是一种发展成果。

另一部分本地人却有着很现实的失落。同样归属浙江,共享全省的政策大环境,看着周边城市产业蓬勃发展,本土很难形成大规模产业集群,不少年轻人读完书之后向外奔赴杭州、宁波、温州谋生,留在本地的高薪岗位不多。山水再好,也难以直接换算成实打实的经济增量。

两种观点持续碰撞,很难形成统一的结论。丽水经济体量偏弱,并不是当地人缺乏闯劲,而是地理格局、土地条件、生态约束、区位短板、产业积淀多重现实,一层层叠加出来的结果。

民间常说丽水“九山半水半分田”,这不是一句宣传话术,是客观的地貌现实。全市绝大多数土地被山地和丘陵占据,真正连片开阔、适合大规模开发的平地十分稀缺。丽水主城区本身就坐落在狭长的河谷盆地之内,城市向东西南北任何方向扩张,很快就会撞上山体。下辖各个县域,分散在不同山谷当中,县与县之间被高山阻隔,相互之间通勤距离远,交通通行成本高。各个县城各自独立发展,很难连片抱团,形成合力。

放到省内横向对比,先天条件带来的差距就格外清晰。杭嘉湖拥有大面积完整平原,可以成片规划工业园区,产业可以铺展开来,城市能够连绵扩张;金华、义乌拥有足够开阔的盆地,能够承载大型专业市场和海量加工厂;就算同样多山的温州、台州,还拥有沿海滩涂可供开发,外加港口加持,对外物资运输更加便利。

丽水既没有大片成片平地,也没有海港。想要建设大型工业园区,就要开山平整土地,基建成本会大幅抬高。很多对土地面积有要求的产业,从落地成本上就被挡在门外。人口分散在各个山谷县城,人口很难大规模向主城区集聚,主城区集聚效应不足,商业、服务业的体量自然会受到限制。

网上由此衍生出一派观点,把问题归结于地理宿命。持这种看法的人认为,大山就是丽水绕不开的枷锁。平原城市轻而易举就能拿到的土地条件,丽水要付出极高的代价。不是丽水不想发展大规模工业,而是先天地形,直接抬高了发展大规模制造业的门槛。

当然,也有不少人不认同全部把问题推给地理。同样多山的部分浙南县域,照样走出特色产业。山地不等于完全不能发展工商业,只是适合发展的产业类型是有限的。地形会增加建设成本,但不是发展的绝对天花板,不能把所有经济上的差距,全部简单归咎于大山。

比地形更加现实的,是生态功能带来的约束。丽水是浙江重要的生态屏障,承担水源涵养、水土保持的职能。很多高耗能、高污染、占地庞大的工业项目,本身就不符合区域定位,没办法落地。这也是网络争论当中分歧最大的地方。

支持生态优先的网友认为,浙江并不缺少工业大市。省内已经有很多地市承担工业化发展的任务,丽水的价值,更多在于守护好浙江西南部的生态本底。如果一味追求GDP,盲目引进不符合生态要求的项目,破坏山水,长远来看得不偿失。发展生态旅游、生态农业、绿色轻工,走差异化路线,不必非要跟平原城市比拼经济体量。

可站在普通百姓的角度,现实困境同样客观。生态旅游、生态农业,确实可以带动一部分群众增收,但是这两类产业的短板十分突出。文旅行业淡旺季分化极其严重,节假日游客爆满,到了淡季,客流快速回落,大量岗位收入不稳定;生态农业附加值有限,农户收入受市场行情波动影响大。仅仅依靠这两类产业,很难批量创造大量高薪就业岗位。

这就形成了丽水第一层矛盾:生态是得天独厚的宝藏,但生态导向的产业,对经济总量的拉动能力有限,也很难充分满足本地人就近拿到高收入的诉求。

很多外界网友有一个误区,觉得丽水只有旅游和农业,完全没有民营工业。事实并非如此。这些年丽水一直在布局生态工业,重点发展精密制造、新材料、半导体配套、轻工加工,本土也成长起一批民营企业,并不是完全放弃工业和民营经济。

但丽水的工业有着很明显的局限性。土地成本、环保标准双重门槛摆在面前,传统占地大、高耗能的产业基本被排除在外,能够落地的大多是轻量化、低排放的项目。想要培育大规模产业集群,需要大量上下游配套企业扎堆落地,而丽水很难提供连片的土地去承载一整条庞大产业链。

看好绿色工业路线的网友表示,丽水的选择是理性的。拒绝粗放工业,优先发展高新轻量化产业,虽然经济增速不会出现爆发式增长,但是胜在可持续,兼顾经济和生态,这是适合丽水的发展道路。

另一部分观点则充满现实焦虑。高新技术产业对人才、技术、资本要求很高,省内杭州、宁波这类中心城市,对人才的吸引力更强。丽水想要争夺同类产业,本身就要面对激烈竞争。本土缺少完整的上下游配套,部分企业落地之后,原材料、零部件依旧需要从外地采购,增加企业运营成本。高新产业可以培育出一批优质企业,却很难短时间内催生海量的中小工厂,很难快速拉高整体经济体量。

民营经济是浙江的立身之本,可丽水的民营经济形态,和浙北、浙中存在明显区别。浙中、浙北遍地中小加工厂,千家万户参与到产业链当中,民营经济是铺开来的。丽水的民营经济,更多集中在农业加工、文旅配套、部分细分制造领域,缺少那种遍地开花的中小工厂集群。

人口层面的现实,进一步放大了这种困境。丽水市域总人口规模本身不算大,还有持续的外流现象。杭州、宁波、温州,距离不算遥远,薪资待遇、就业岗位、教育医疗资源,对比丽水有着明显优势。大量年轻人外出求学之后,选择留在省内大城市工作定居。

当然,并不是所有年轻人都会外出,依旧有大量本地人留在本地,从事体制内岗位、农业、文旅、本土企业。但有能力、有技术的青年群体向外流动,是客观存在的趋势。

一部分网友认为,人口外流是山区城市普遍现象,全国很多地方都是如此,不必过度焦虑。就算是浙江部分平原县,同样有人口向中心城市流动的情况,属于正常的人口流动规律。

另一部分人看得更加直白:人口外流的根源之一,就是本土优质岗位供给不足。如果本地有足够多待遇可观的工作,很多人并不愿意背井离乡。产业盘子做不大,高薪岗位有限,人口向外流动的惯性,就很难快速扭转。年轻人持续外流之后,本地消费活力、创业人才储备,也会受到间接影响。

文旅产业,曾被很多人寄予厚望,希望可以成为丽水拉高经济的突破口。丽水拥有数量庞大的古村落、峡谷、山地资源,民宿经济曾经红火一时,周边城市周末过来度假的游客络绎不绝。

但文旅对整体经济的拉动,有它的上限。众多景区、古村落分散在各个山区县域,被大山隔开,相互之间距离很远,很难串联成一条紧凑的旅游环线。旅游高度依赖周末和法定节假日,淡季的时候客流稀少。不少游客属于短途两日游,停留时间短,过夜消费、二次消费提升难度很大。前些年火热的民宿行业,也经历一轮洗牌,不是所有从业者都能稳定盈利。

肯定文旅价值的网友表示,文旅带动乡村增收已经发挥很大作用,不能要求文旅无限度拉动整个地级市的GDP。而持不同意见的人认为,手握这么优质的山水资源,很多流量只停留在打卡观光,没有充分转化为带动全域的经济收益。

区位层面的短板,同样不可忽视。丽水地处浙江西南角落,远离上海、杭州、宁波这些核心增长极。既不在沿海港口带上,也不在省内主要发展主轴之上。大城市的产业外溢,优先会落到距离更近、交通更便利的区域,很难大规模传导到丽水。

同时,丽水还面临省内强市的虹吸。杭州、宁波不光吸引人才,也会吸引资本、优质企业资源。丽水不光很难大规模承接外溢,本土一部分优质要素,还会被省内中心城市吸走。这种虹吸是双向的,大城市的游客会过来旅游消费,但本土人才、资本也会向外流动。

很多人讨论丽水,很容易陷入两种极端。一种看法认为,丽水守好山水就行,GDP高低无关紧要;另一种看法觉得,丽水完全可以复制金华、温州的民营经济道路,只是自身不够努力。

现实中的丽水,夹在两种认知中间。这些年它的发展实实在在,城市基建不断完善,乡村面貌大幅改善,生态工业稳步推进,民宿、农特产品电商发展迅速,老百姓的收入水平也在不断提升。只是这种提升,是循序渐进的,很难实现跨越式爆发,放在浙江全省的参照体系之下,经济体量的差距依旧肉眼可见。

浙江是一个整体发达的省份,但省内各个城市先天禀赋千差万别。杭嘉湖、金温台的成功模式,建立在平原、盆地、港口、区位等多重先天条件之上,这套发展模板,不能直接照搬到大山包围的丽水。

山水资源是丽水最大的财富,可优美的自然风光,并不能直接换算成庞大的经济体量。地形抬高开发成本,生态划定发展边界,区位远离核心增长极,人口存在外流压力,产业很难形成大规模集群。多重因素叠加,造就了丽水如今在省内的经济排位。

未来丽水也依旧要继续面对这道选择题:如何在守住绿水青山的前提之下,把生态优势更多转化为经济收益,培育更多本土产业,留住更多年轻人。

网上一直存在争论,有人认为丽水应当彻底放下对经济体量的执念,专心走好生态路线;也有人觉得,在保护生态的前提下,还应当尽力壮大绿色产业,缩小和省内其他地市的差距。

如果你了解丽水,在你看来,造成丽水经济体量长期处在省内靠后位置,最大的原因,究竟是先天地理生态约束,还是产业培育上存在不足?