宜州为什么可以变成河池的新市府所在地呢？除了因为地方更大之外还有哪些原因呢？

说到广西河池，人们往往首先想到的是金城江。因为在很长的一段时间内，金城江都是河池的政治、经济和交通中心。

但是把时间拉得比较久远一些的话就会发现，现在的宜州区政府所在地宜州并不是一个一夜之间就成为了城市的。它原来叫庆远，在历史上已经有两千多年的历史了，在很长一段时间里都是广西北部的一个重要的行政区划中心。

2016年国务院批复撤销县级宜州市，并设立河池市宜州区，同意河池市政府驻地由金城江迁至宜州新区。之后由于有关单位相继转移、宜州新区开发建设持续推进，市直机关于2021年正式搬迁启用，所以形成了现在金城江和宜州两个城区共同发展的局面。

随之而来的就是：河池为什么要把市政府驻地迁至宜州呢？是由于宜州的历史更为久远，还是因为金城江区发展出现了困难？

其实这并不单纯是历史问题，而是由地理、城市规划以及区域发展的各种因素所造成的综合性难题。

宜州底子怎么样呢？

宜州有悠久的历史，最早可上溯到西汉时期。

汉武帝元鼎六年，即公元前111年，在今天的宜州地区设立了一个叫做定周县的地方。那个时候，在整个桂西北地区的范围内，这也是比较早就开始实行的基层管理制度了。也就是说，在很多地方都还没有进行大规模开发的时候，宜州就已经被纳入到了一个相对稳定、完善的行政区划之中了。

到唐朝时，在此设立了粤州，之后又改为宜州，“宜州”的名称一直沿用到了现在。宋朝的时候，宜州的地位也在不断上升，并且和庆远军、庆远府等机构有所关联。元、明、清朝代更替之际，庆远一直被当作府治所在的地方，管辖范围除了今天河池大部分区域，清代还曾辖今贵州荔波一带。将古代行政区划看作一个地域网的话，那么庆远府就相当于桂西北的一个重镇，在这里可以找到官署、学校、市场、驿站等各种公共设施，它除了是政治中心之外，还是文化的聚集地以及商品流通之地。

今天依然存在的宜州区庆远镇的名字，就是那一段历史留下的痕迹，在现在的宜州区庆远镇上还可以找到古代庆远府所留下的印记。

到了民国时期，传统的府制被废除了之后，宜山等地就出现了新的县级建制，并且在一些地方成了区域性的行政中心。直到新中国成立初期，宜山仍然作为宜山专区的驻地存在。1958年宜山专区改为柳州专区，专署迁往柳州；1965年新设河池专区，地级行政中心设在金城江。尽管后来行政区划发生了很多次变动，但是宜州作为广西北部重镇的地位一直没有改变。

1993年宜山县被撤销县级建制，设立县级宜州市；到了2016年又撤销县级宜州市，在此之后成立了河池市宜州区。从表面来看，就是名称以及行政级别的变化而已，但是实际上却代表着宜州要担负起一个更高的城市角色。

因此宜州成了河池的新市府所在地，并非是“白手起家”，而更加接近于一座具有长久区域中心经历的老城，在当今的城市版图里又肩负起了新的职责。

金城江问题并不是因为经济发展不够好，而是因为发展空间小。

因为宜州历史悠久，所以河池市当初为什么不把市政府驻地建在宜州呢？

河池近现代发展之路如何呢？

依靠铁路、矿产资源开发以及工业建设而迅速发展起来的金城江区，在河池设市之后一直担负着市级行政中心的角色。它拥有较为完整的工业体系、完善的商业配套设施、优质的医疗卫生服务和齐全的公共设施，在河池现代化的过程中起着不可或缺的作用。

但是金城江也存在一个难以回避的“硬约束”，那就是地形。

河池地区为典型的喀斯特地貌区域，山谷区域人口集中。金城江区就位于山区和河流之间。从市区上空俯视下去可以看到，城市的布局是顺着有限的土地向前发展，在山体上建设了房屋和道路，并且彼此很贴近，整个城市呈现带状分布的样子。

这样的地势对早期城市的兴起并没有什么大的阻碍，并且还有利于形成集中连片的城市区。但是到了城市要再进一步发展的时候，就出现了一些问题了。

设想一下，在一个城市中新建行政中心、学校、医院、住宅区、产业园区以及文化广场等公共建筑时，并不是简单地把一些零星的土地拼凑起来就可以的，而必须要有足够的连片、平整并且可以统筹规划的空间。金城江周边山脉众多，可用的土地比较少，而且道路拓宽和新城区开发的成本也非常高。

山脉和河流一样是不可移动的，城市的扩张也不能随心所欲地挤占山谷空间。如果城市仍然不断地向狭窄的山谷地带蔓延开来的话，那么就会出现交通堵塞、功能紊乱和公共设施分布不合理等现象。

所以市政府搬迁驻地，并不是说金城江不再重要或者发展失败的意思，而是由于金城江已经聚集了大量的人口、产业以及市级职能，原有的城市空间已经无法再容纳下未来的扩展需求了。

金城江就好比一台运转良好、配置齐全的主机，但是它的外壳内部空间较小。再往里面塞东西的话，就会出现升级成本越来越高的情况了。而宜州就不同了，它留出了更多的发展空间，能够满足城市的功能需求。

宜州最大的优点就是有比较完整的发展用地。

宜州也处在喀斯特地貌之下，但是它所处的位置是在龙江河谷之中，周围地形比较平坦开阔，可以利用的土地面积要多一些。

这意味着什么？

这就使得城市的规划可以跳脱出小范围的空间来进行考虑了，在大范围内把行政办公区、商务区、居住区、教育医疗区以及绿化带等都统一起来加以设计，并不一定要把它分割成一个个零散的部分。

早上从住宅区出发，穿过宽广的城市大道来到行政中心；四周有学校、医院以及商场；沿河地带还有公共绿地和生态环境——这样普通的城市生活背后，却有着非常完善的、连贯且平稳的土地利用方式。

对于地处山区的城市来说，大面积的平地就成为了非常重要的发展资源。

市府迁至宜州之后，可以凭借行政中心建设来拉动交通、市政、教育、医疗、商业以及房地产等多方面的发展。虽然行政机构本身并不能创造出大量的经济效益，但是它所带来的稳定的人员流动、信息交流以及公共服务支出，会提高新区开发建设的速度。

按照规划来看的话，这就相当于给河池又添加了一个新的经济增长点。金城江不需要再独自担负起所有的中心职能，而宜州也可以借势发展起来，负责一部分行政服务、现代生活的配套设施以及少量的新产业。

有人一听到市政府要迁出的时候就认为：宜州会代替金城江，金城江和宜州不会一起存在。

实际上这样的认识太肤浅了。

河池市的发展战略并不是要把整个金城江区的所有资源都转移到宜州去，也不是要新建一个和老城区没有关系的新区，而是要促进金城江区、宜州区两者的共同发展。

两地都有自己的特点。金城江有较为深厚的工业基础、成熟的城区，区位优势明显；而宜州则拥有更大的发展空间、丰富的历史文化资源，并且具备了打造新区的基础条件。前者注重存量改造提升，后者着力于增量开发扩张，在这样的情况下两者可以起到互相补充的作用。

把整条河池比作一个双核心系统的话，那么金城江就相当于一个老的核心部分，而宜州则是一个新的核心部分，并且得到更多的资源投入。市府搬迁的意义并不在于关闭任何一个核心部分，而是在于防止所有的功能都过于集中在一个山谷里。

但是能否真正发挥出双城格局的作用，则取决于两地间通达度、产业分工以及公共服务合作情况。若是交通时间太长、功能重叠建设，那么所谓的“双核”就会变成“两片皮”；反之，假如有便捷的道路、公交系统、政务服务平台以及产业链条上的互相配合的话，“金宜一体化”才有可能出现真正的协同效应。

因此搬迁只是一个开始，在之后要吸引人口与企业定居下来，并且新区不仅仅要有办公室，还要有足够的工作岗位、学校、医院以及商店等等。

历史文化也给宜州增添了一张重要的名片。

宜州的城市定位除了地理位置之外，还有不可替代的文化资源。

这里既是刘三姐文化的起源地，又是传承的核心区之一，并且还受到了山歌文化的深远影响。龙江沿岸的山水风光、古城遗迹、会馆遗址和地方民风民俗，一起组成了宜州独特的地方文化特征。

对于一个行政中心来说，文化不能是可有可无的存在。要想把人吸引过来、搞旅游、提升形象的话，就必须有一个明确的身份。

宜州的优势就是不需要凭空造出一个传说来，“庆远府”“刘三姐文化”“龙江河谷”等等都具有深厚的历史底蕴和广泛的影响力，在此基础上新建的城市可以很好地融入到老城区的肌理当中去，并且不会出现千篇一律的新区现象。

但是要说明的是：具有文化内涵，并不一定能够直接变成发展的红利，在古城保护、文化旅游产品开发、公共文化的提供以及现代商业的空间共存上，怎样做到和谐共生的问题仍然存在，并且需要依靠长久的经营管理来解决。

市府迁址，本质上是河池区域发展空间的一次重新布局。

从总体上看，河池市政府搬迁到宜州的原因主要有三条。

第一，从空间上来看，在金城江周围的空间比较狭小，而平地又十分有限，所以城市要向外发展就会受到很大的限制；但是宜州河谷相对来说比较宽阔一些，适合修建新区以及布置大体量的城市公共建筑。

第二，历史上宜州长期为桂西北重要的治所和文化中心，留下的历史遗存以及社会认可的城市基础。

第三，区域协同。在金城江和宜州两地的城市之间进行互动交流之后，就可以把原来集中在小区域内的一些功能适当扩散开来，从而形成比较灵活的城市布局。

所以此次搬迁驻地不是一项是非问题的选择题，金城江不会因为市政府离开而变得毫无价值，宜州也不必依靠行政机构入驻来自然而然地成为现代化的城市中心。两者需要做的就是重新划分职能、互相联系。

用一句话来概括就是：河池将市政府搬迁至宜州，是由深厚的历史文化背景、较大的发展余地和金宜协同这三方面的因素决定的，因此这次搬迁具有深远的意义。

对于河池而言，并不是简单地将办公场所由一个城市转移到另一个城市，而是在大山里为未来的数十年发展留出了场地。