在广西城市讨论里,贵港总是一个极具争议的话题。坐拥广西最大浔郁平原,拥有亿吨级西江内河大港,南广高铁穿境而过,户籍人口超560万,区位、土地、交通、人口禀赋可以说得天独厚。但现实却很残酷:大量青壮年流向粤港澳,常住人口与户籍人口存在巨大缺口,人均GDP长期处于广西下游。不少网友发出疑问:贵港会不会变成一座收缩型城市?
首先要厘清一个概念:收缩型城市不是简单人口外流,而是城区人口持续下降、产业持续衰退、经济失去增长动力的结构性衰退城市 。广西很多人口大市都存在劳务输出现象,外出务工不等于城市收缩,关键看城市有没有产业承接能力,能不能留住本地年轻人。
贵港当下最大的困境,就是“资源优势没有转化成产业优势”。贵港港是珠江水系首个亿吨大港,但很长一段时间只是“过路港口”,货物来来往往,产业链、税收、就业岗位却没能留在本地。本地产业以木业、造纸、建材、纺织等传统产业为主,高薪岗位稀缺。年轻人在家乡找不到理想工作,只能奔赴广东打工,每逢春节才返乡,形成典型的候鸟式人口流动。桂平、平南两大人口大县,大量人口外流,也进一步放大了外界对贵港人口流失的担忧。
但我们不能简单给贵港贴上“收缩城市”的标签。和东北资源枯竭型收缩城市不一样,贵港依然拥有不可替代的发展底牌。
第一,平陆运河带来千载难逢的江海联运机遇。过去贵港只是西江内河港口,平陆运河通航之后,贵港可以实现通江达海,直接对接西部陆海新通道。港口不再只是内河中转,有望升级为江海联运枢纽,带动临港工业、现代物流产业落地,这是贵港最大的增量机会。
第二,贵港的平原土地资源在广西十分稀缺。浔郁平原地势平坦,土地成本低,非常适合布局制造业。近年来贵港推进产业转型升级攻坚行动,引进新能源、绿色化工等重大制造业项目,工业投资增速位居全区前列,正在努力补齐工业短板 。
第三,庞大的人口基数是宝贵家底。560万户籍人口意味着巨大的消费市场和劳动力储备。只要本地能培育足够多的就业岗位,外流人口就有回流的可能性。
当然,机遇摆在面前,挑战同样不容回避。贵港目前的短板十分突出:产业大而不强,产业链偏短,龙头企业带动不足;中心城区集聚能力偏弱,桂平、平南县域实力强,城区对县域人口吸引力有限;财政压力不小,民生配套还有提升空间 。如果产业升级迟迟不见成效,临港优势不能落地,持续的人口外流就有可能慢慢演变成真正的城市收缩。
未来贵港的走向,不在于天赋,而在于落地。如果能把港口优势真正转化为产业优势,吸引更多制造业落地,创造更多本地高薪岗位,那么就可以摆脱人口持续外流的困境,避免走向收缩。反之,如果只守着区位红利,产业迟迟无法突破,那么人口持续流失的压力会越来越大。
对于普通老百姓而言,不用过度悲观。贵港不会轻易沦为收缩型城市,但也不能盲目乐观。城市发展不是一蹴而就,从交通、港口优势,转变为实实在在的就业与收入,还需要漫长的攻坚。
贵港的故事,也是很多桂东南人口大市的缩影:手握好牌,更需要打好牌。能不能留住人,最终看的不是地理条件,而是能不能给普通人提供安家立业的机会。