有这样一处奇特的地方,网上流传一句顺口溜:奇怪奇怪真奇怪,县城建在省界外,河南的县山东的乡,犬牙交错在一方。
它就是河南濮阳范县的老县城,全国罕见的“飞城”。明明是河南的县城,整个老城区却被山东聊城市莘县樱桃园镇团团包围,和河南本土不相连,距离河南省界足足有5公里。
很多人第一次到这里都会感到不可思议:早上在河南家里睡醒,出门买个早餐,跨过一条街,手机就收到“欢迎来到山东省”的短信;站在范县老县城的街上,一边是河南的政府机关、河南牌照的车辆,隔壁就是山东的乡镇街道,一脚就能跨两个省份。
导航搜索“范县老县城”,定位直接落在山东莘县境内,这种地理奇观,在国内几乎找不到第二个案例。
飞地怎么来的?一条金堤河,改写两省版图
范县的奇特格局,并不是自古就有的,根源来自上世纪六十年代治理黄河、金堤河洪水的历史背景。
金堤河横穿河南、山东,是黄河重要支流。每逢汛期,洪水泛滥,两省在泄洪方案上一直存在分歧。河南这边要泄洪排涝,下游山东就要承受洪水冲击,两边矛盾不断,百姓饱受洪涝之苦。
为了统一治理整条金堤河,避免两省治水互相掣肘,1964年国务院做出行政区划重大调整:以金堤河为分界线,金堤河以南区域划归河南,金堤河以北划给山东,撤销旧寿张县,重新划分两省边界。
当时的范县老县城(樱桃园镇)刚好坐落在金堤河北岸。按照新的省界划分,这片土地本该划给山东。但县城是全县行政中心,大量机关、学校、居民都在此定居,搬迁成本巨大。
经过权衡,最终做出特殊安排:土地地理上归山东管辖,县城的行政、户籍、归属权仍然保留给河南省范县。
就这样,一块河南的县城,孤零零嵌在了山东的土地上,形成了全国独一无二的飞城现象。
生活在这里,是一种怎样的体验?
生活在范县老城,是一种很奇妙的生活状态。
居民户口本、身份证,全部是河南省范县。可周边的土地、乡村属于山东。街上随处可见豫J(河南)和鲁P(山东)两种车牌混在一起。
老百姓日常过日子,买东西、串门,抬脚就跨省。
去河南范县县政府办事,要先走出河南老城,进入山东地界,再绕路回到河南本土;有的人家,院墙这边是河南,院墙外面就是山东,隔一道墙就是两个省。
两省的政策、医保、教育,也有区分。虽然地域紧紧挨在一起,但户籍归属不同,享受的政策待遇就不一样。
几十年间,当地百姓早就习惯这种跨省生活。逢年过节,河南的集市和山东的乡镇集市互通往来,风俗习惯互相交融,两边老百姓通婚、做生意十分普遍,省界仿佛只是地图上的一条线。
时代变迁:老城仍在,新城已经崛起
随着时代发展,范县已经在河南本土建设了全新的县城。新县城回归河南本土,行政、生活全部在河南省境内,极大解决了老飞城办事、交通不便的难题。
但老县城依旧保留,老城区的机关、老街区还在,那块嵌在山东腹地的飞地,依旧是中国行政区划史上一个非常特别的标本。
很多人会疑惑,为什么不干脆把老城直接划给山东?
这背后不只是简单的土地划分,牵扯历史遗留、群众生活、地方治理等多重现实问题。这处飞城,也成了中国行政区划历史的一个鲜活缩影:行政划分,有时候不完全跟着山川地理走,还要兼顾民生、治理、历史现实。
翻看地图,中国还有不少飞地,比如河北北三县。但像范县老城这样,县城政府驻地直接飞在邻省境内,和本县主体完全断开的,仅此一例。
一张地图,一段治水往事,造就了这个“出门就跨省”的奇特县城。它告诉我们,地理不只是纸上的线条,背后藏着一代代人的生活与历史。