亳州的城市格局正站在从“皖北新型城镇集聚区”向“省际毗邻区域中心城市”全面跃升的战略关口上。
2024年，安徽省正式批复《亳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，亳州被明确赋予“国家历史文化名城、皖北新型城镇集聚区、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、世界中医药之都、华夏酒城”的战略定位。
规划构建“三区四廊四中心”的市域国土空间总体格局和“一主三副一带多点”的城镇空间格局。
“十五五”规划进一步锚定“夯实基础、全面发力、奋勇争先、跨越赶超”的关键时期定位，聚力建设“4662”现代化产业体系，到2030年中医药及大健康产业规模突破3000亿元、绿色食品全产业链产值2000亿元以上。
在长三角一体化发展、中部崛起等国家战略叠加赋能下，鹿邑、涡阳、利辛三地正凭借各自不可替代的区位条件与资源禀赋，走上三条定位迥异、潜力各具的发展道路。
鹿邑在主城扩容棋局中占据着亳州西向联动豫东、融入中原城市群的省际门户位置。
鹿邑县国土空间总体规划已获批复实施，2026年4月启动年度动态维护，精准对接“十五五”发展需求，保障重大项目落地，持续优化空间布局，严守耕地与生态保护红线。
鹿邑最核心的产业竞争力来自以老子文化为核心的文旅融合势能——作为道家学派创始人老子的故里，鹿邑拥有太清宫、明道宫等全国重点文物保护单位，在亳州“十五五”打造文化旅游强市、传承历史文脉的战略框架中承担着不可替代的文化引擎功能。
鹿邑国土空间总体规划明确了耕地保有量124.15万亩、永久基本农田保护目标115.48万亩、生态保护红线1269.16公顷的管控底线，城镇开发边界面积控制在63.24平方公里以内。
在产业方面，鹿邑入选河南省2026年重点项目清单中“特色产业”与“绿色食品”类别项目主要集中在鹿邑及豫皖交界县域。鹿邑正积极对接亳州“世界中医药之都”和“华夏酒城”战略版图，鹿邑文庙大成殿、武庄遗址、华佗庙等历史文化资源被纳入国土空间总体规划历史文化保护线。
鹿邑的发展在于将“老子故里”的全球文化辨识度与省际毗邻示范区的政策赋能深度叠加，在亳州西翼成长为文旅融合与绿色产业协同并进的省际门户高地。
涡阳的潜力，集中体现在其作为亳州市域副中心城市与涡河航道改造核心受益区的双重战略价值上。
在亳州市域“一主三副一带多点”城镇格局中，涡阳被列为三个副中心城市之一，承担着辐射带动县域发展的核心功能。涡阳县国土空间总体规划已于2024年获市政府批复，确立了“三区五廊，一心多点”的县域国土空间总体格局，“一核两翼，一轴两廊”的城镇空间格局，城市定位为“长三角北部重要的绿色农产品生产加工基地、安徽省历史文化名城、现代化绿色宜居城市”。
涡阳最值得关注的交通变量来自涡河航道整治的加速推进——涡河航道一期（大寺闸至入淮口段）整治工程已交工验收，新增四级航道132公里，涡阳船闸改建工程正在积极推进。
亳州全市码头已形成2400万吨年吞吐能力，涡河航道全线升级后将有效服务矿产、煤炭、粮食等大宗商品运输，大幅降低区域物流成本。
在算力新赛道方向，亳州市（涡阳）智算产业生态港项目入选安徽省2026年重点项目清单A类项目。在绿色食品加工方向，涡阳安徽建工建材生产加工项目、农副产品冷链物流产业园项目、道路设施提升及绿色农产品产业融合一期项目等入选省级重点项目清单。
在交通互联层面，五河至亳州高速公路亳州西环段、G344涡阳段一级公路建设、S238涡阳至利辛一级公路改扩建等项目均在加速推进。
涡阳的发展在于将“市域副中心城市”的政策势能与涡河航道贯通带来的物流势能深度叠加，在亳州北部成长为绿色农产品加工与智算产业协同并进的高质量发展高地。
利辛的潜力探索，走的是一条以“皖北承接产业转移集聚区”为定位、以“亳州南向通道”为交通赋能、以绿色食品与特色制造为产业底色的特色跃升之路。
利辛县国土空间总体规划已形成草案并完成公示，城镇空间格局与管控底线基本确立。利辛县已进入全省县域经济总量20强行列，“十五五”期间被赋予巩固提升县域经济位次、在全国长三角地区全省往前赶的使命。
在交通层面，利辛正迎来系统性提升——阜阳至淮北城际铁路已纳入安徽省2026年重点项目清单A类项目，S238涡阳至利辛一级公路改扩建项目、涡阳至利辛高速公路项目均在加速推进。
这些重大交通项目建成后，利辛至亳州主城区的通勤时间将大幅压缩，正式纳入亳州“半小时通勤圈”辐射范围。
在产业方面，利辛港区一期等重点工程已建成运营，在绿色食品全产业链产值冲刺2000亿元以上目标的大框架下，绿色食品与农副产品加工项目已明确列入利辛重点招引方向。
利辛的发展在于将“皖北县域经济20强”的产业基底与亳州南向通道的交通赋能深度叠加，在亳州南翼成长为绿色食品产业与特色制造协同并进的县域经济新引擎。
亳州主城扩容的深层动力，并非行政边界的简单外推，而是由“一主三副一带多点”空间战略牵引、“十五五”中医药大健康和绿色食品双千亿目标驱动，以及涡河航道整治、城际铁路等重大交通工程赋能共同推动的城市格局的系统性重塑。
三者空间梯度分明、功能定位互补，共同构成了亳州“十五五”时期打造省际毗邻区域中心城市、聚力建设“世界中医药之都、养生之都、华夏酒城、长三角绿色农产品生产加工供应基地”不可或缺的战略纵深。
在三地各自的赛道上，谁能率先将“副中心”与“县域标杆”的规划定位兑现为“一体化”的发展实效，谁就能在这轮主城扩容的历史进程中赢得最为丰厚的发展红利。
