网传的6条成都新建轨道交通线路没在十五五规划里单列，最直接的原因只有一个：

它们还没全部拿到国家层面的正式建设批复，达不到放进地方五年规划“确定建设清单”的准入门槛。

这不是成都突然改了主意，而是全国所有城市执行了超过八年的统一规则——先有国家批文，再进地方清单。

目前这6条线路里，只有

18号线四期、10号线四期、27号线二期

能在公开渠道查到四川省发改委的节能报告审查意见，建设工期分别公示到2030年。其余几条线路，截至2026年9月，在国家发改委层面没有建设规划批复的公开记录。

四川省发改委公示轨交项目节能审查意见

成都十五五规划纲要里，轨道交通部分明确单列的是

成德S11线、成眉S5线

，要求十五五周期内建成投运，其余新建轨道项目只给了一句“谋划实施城市轨道交通、市域（郊）铁路、宝成铁路公交化改造等一批重大项目”，不点名、不列具体线路。

你可能想问，这算不算“被砍掉”？不算。这6条线目前仍保留在《成都市城市轨道交通线网规划》的远期布局里，部分线路已经拿到了省级层面的前期审批，属于待推进的储备项目，不是被取消。规划没写进去，不等于不建了。

把没拿到国家批文的线路直接写进五年规划，成都过去从来没干过。

这个规则不是成都自己定的。2018年国务院发布52号文，明确要求所有城市轨道交通项目必须先纳入国家发改委批复的建设规划，才能启动后续审批建设程序。

2026年1月，国家发改委又印发城际铁路发展意见，进一步堵住了“换个名义绕过地铁审批”的漏洞，规定未取得批复的项目不得列入地方政府确定的年度或五年建设清单。

横向看，北京、上海、西安、广州、重庆的十五五规划，编排规则完全一致：已拿批文的，单列；没拿批文的，只做“研究推进”“适时启动”的原则性表述，不写进确定建设清单。

把成都的操作放到全国新一线城市里，它不是例外，是标准动作

。

媒体报道深圳相关轨交项目未获国家批复

全国地铁审批收紧到什么程度？上一个拿到新批文的城市还是成都地铁五期，时间是2024年。从那之后快两年，全国没有一座城市新增地铁规划获批。2023年底，国家发改委直接点名12个债务风险较高省份，原则上不得新建轨道交通项目。

2024年，财政部等六部门又发文，严禁为无收益的市政基础设施违规举债。

审批收紧背后是算账——成都目前在建轨道线路规模超过200公里，单条线路投资动辄上百亿，这些已获批项目的资金必须优先保障。没拿到国家批文、落地时序还没明确的线路，现在就写进十五五规划的刚性任务清单，财政上也不现实。

城市轨道交通工程施工现场作业景象

成都市2026年6月刚印发的《重点项目管理办法》说得清楚：进清单的项目，必须具备成熟落地条件、已完成核心审批流程，不符合的一律不得列为市重点项目。

有一种说法是“6条线路全被砍了”。不对。砍掉和“没拿到批文、暂时不写进清单”是两回事。节能审查意见已经公示的那几条，建设工期都排到了2030年，说明审批流程在走，不是一刀切取消。

还有一种说法是“成都故意隐瞒轨道建设计划”。也不对。全国所有城市都执行同一套规则，批文没到就不写进纲要，成都在这个节点上没必要也没空间搞“差异化操作”。成都的官方回应里，十五五纲要中写的是“谋划实施”轨道交通项目，不是“不建”。

琢磨措辞，不如看规则本身——批文落地前，这就是标准表述。