这件事还没到盖棺定论的时候，但离年底只剩三个月，情况已经相当清晰了。
2026年初成都喊出"力争开工"的六条轨道交通线路，目前没有一条真正动工，年底前大概率只能实现个别线路的象征性开工，多数将顺延到2027年甚至更远。
这不是成都一家的困境——全国地铁审批已连续两年零新增，整个行业从"规模扩张"转向"效益优先"的大趋势，才是这六条线路命运的真正底色。
事情拖到现在，本质上不是成都不够努力，而是决定权不在成都手里。六条线路分属两条完全不同的审批通道，各自面临的关卡也不一样：四条地铁（10号线四期、12号线一期、18号线四期、27号线二期）和S13线，最终审批权在国家发改委；宝成铁路公交化改造，决定权在国铁集团。
成都能做的前期工作——节能审查、用地预审、社会稳定风险评估——基本都做完了，但最后一关按不下去。
两条通道的堵点，其实很好理解。
10号线四期、18号线四期、27号线二期在2025年11月拿到了四川省发改委的节能审查意见，其中10号线四期和18号线四期批复的建设工期指向2025年12月到2030年12月，27号线二期批复的建设工期为2026年3月到2030年3月。
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但节能审查只是省级层面能做的最后一步，后续的可研批复、初步设计审批，2026年1月至今没有任何一条线路有公开进展。
这些线路断掉的不是成都的执行力，而是国家层面的审批通道。2024年底成都地铁五期规划获批之后，全国地铁审批大门就关上了——2025年全年获批数量为零，截至2026年9月，排队申报的城市全部哑火。
国家发改委的审批门槛已经从单一GDP指标转向一整套多维度评估：人口规模、财政健康度、债务率、客流强度，缺一不可。
一个更直接的信号：2026年全国城轨计划投资2727亿元，比去年又降了33.7%。审批大门不开，投资规模还在收缩，四条地铁要在年底前拿到国家批复并开工，概率极低。
宝成铁路公交化改造是六条线路里前期工作推进最充分的一条。2025年2月拿到了国铁集团的可研评审报告，用地预审、社会稳定风险评估这些前置要件已经齐备，2025年9月国铁集团还组织了初步设计预审查。
2026年元旦，成都市联合成都局集团把项目建议书报到了国铁集团，就等批复。
但卡住的地方也很明确——国铁集团还没批。2026年1月，成都市交通运输局局长公开表态"力争2026年内具备开工条件"，到6月，成都交投集团的官方回复变成了"正积极向国铁集团等上级部门争取尽快批复可研"。从"力争年内"到"正积极争取"，措辞的软化本身就说明问题。
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这条线路涉及国铁既有干线改造，需要平衡地方通勤需求与国铁运输能力，还得先把出资和运营权责厘清，不是成都单方面想动就能动的事。不过相比地铁线，宝成铁路的审批逻辑更独立，不受国家发改委那一套地铁门槛约束，理论上存在单点突破的可能。
现在判断六条线路2026年能否落地，关键不是看"成都想不想"，而是看"北京批不批"和"国铁放不放"。接下来有三个可追踪的节点：
信号一：10月底前，国铁集团有没有针对宝成铁路的批复动作。
这条线前期工作最齐备，如果国铁集团在10月前后批了项目建议书或可研报告，它有可能成为六条线路中唯一在年内实现象征性开工的项目。如果11月还没动静，那"年内开工"就基本可以判定落空。
信号二：国家发改委是否在四季度对成都地铁线路批量出具可研批复。
目前全国地铁审批整体冻结，但如果年底前出现政策松动，哪怕只批一两条线，也说明审批大门在重新开启。
不过从当前趋势看，这个概率不高——国家发改委自2024年底之后已经接近两年没有新增地铁建设规划获批，短期内松绑的可能性很小。
信号三：12月前，S13线是否有独立进展。
成都东部新区在2026年8月底发布的三年行动方案中，把S13线列入"加快建设"项目。这条线是市域铁路，审批通道和地铁不完全一样，理论上存在单独推进的空间。
但这条线2026年以来的公开信息仅此一条，细节太少，可追踪的信号不够清晰。
综合来看，目前信息支撑三个判断：
宝成铁路公交化改造是六条线路里唯一有希望在年内实现象征性开工的项目。前提是国铁集团在四季度内出具批复。截至2026年9月，成都能做的准备已经全部做完，就等国铁点头。概率判断：略高于五成。
四条地铁（10号线四期、18号线四期、27号线二期、12号线一期）大概率年内无法开工，将顺延至2027年甚至更晚。国家发改委的审批大门不打开，成都再急也没用。
这不是成都一家的困境——2023年以来，西安四期整体未获批、昆明7/8/9号线被叫停、长沙多条延伸线官宣暂缓，同类案例的结局都是搁置或顺延，没有一例从'前期停滞'转成'如期开工'。概率判断：九成以上。
昆明交通运输局对市民地铁咨询作出官方答复
S13线处于中间状态，能追踪的信息太少，目前无法给出明确判断。但即使有进展，也很难在2026年内完成从审批到开工的全流程。
最后说一句，这不是成都执行力的问题。成都仍然满足新建地铁的基本财政和客流门槛，比昆明那种'整体不具备申报资质'的情况要好得多。但国家层面的审批逻辑已经变了——人口红利退潮、土地财政退潮，地铁的黄金时代确实结束了。
在这种大背景下，成都这六条线路的延期，不是意外，而是行业收缩的必然结果。
