江苏省淮安市金湖县地处江苏中部里下河平原腹地，与扬州市宝应县、高邮市地缘相连、水域相融，近百公里的两市边界串联三大淡水湖、六个重点乡镇，孕育出生态优越、产业兴旺、人文交融的发展热土。这片横跨淮安、扬州两市的水乡交界地带，打破了行政边界的发展壁垒，摆脱了传统交界区域“发展边缘”的刻板标签，成为苏中北部生态资源富集、产业协同活跃、城乡融合提速的黄金发展板块。

追溯历史脉络，金湖大部分辖区古时长期隶属扬州宝应县，千年的行政归属积淀了两地同根同源的人文底蕴、相通相融的生活习俗与紧密相连的经贸往来。1959年金湖正式建县，划归淮阴（今淮安）管辖，行政划分虽有调整，但两地山水相依、邻里相亲、产业互通的紧密联系从未中断。时至今日，金湖与扬州交界带依托白马湖、宝应湖、高邮湖三大生态湖泊，串联起六座特色乡镇，构建起生态农业、先进制造、生态文旅、商贸流通多元融合的百亿级产业体系，在乡村振兴、区域协同、生态保护、交通升级的浪潮中，持续释放水乡边界的独特发展活力。本文从边界镇村布局、乡村农业发展、工商产业格局、生态资源禀赋、交通路网建设五大维度，全面深度拆解这片跨界水乡的发展优势与发展潜力。

一、边界镇村版图：两市三县联动，六镇串起百里湖岸经济带

金湖与扬州的近百公里边界整体呈现北陆南水的独特格局，北部与扬州宝应县陆地直接接壤，东南部与扬州高邮市隔高邮湖水域相望，覆盖两市、三县域，串联六大核心乡镇，形成三湖环抱、镇村相连、全域共生的特色发展版图。其中淮安金湖侧自北向南依次排布前锋镇、银涂镇、塔集镇三大边界重镇，是金湖对接扬州、向东开放发展的核心门户；扬州侧由宝应县山阳镇、氾水镇及高邮市界首镇、菱塘回族乡组成，与金湖三镇陆海呼应、协同发展，共同构筑里下河平原极具特色的跨界镇村集群。

（一）金湖侧三镇：镇守东部门户，筑牢县域发展核心支撑

1. 前锋镇：两市四县交汇的白马湖生态门户

前锋镇坐落于金湖县最北端，是名副其实的金湖北大门，地处淮安、扬州两市，金湖、宝应、淮安、洪泽四县区几何结合部，也是金湖与扬州宝应县陆地接壤线最长的乡镇，区位优势得天独厚。全镇行政总面积约120平方公里，下辖11个行政村，包含白马湖村、前锋村、阮桥村、中兴村等特色村居，全域总人口约3万人，人口聚居集中、人居环境优良。

全镇坐拥3万余亩白马湖优质水域，境内散落28座原生态湖心岛屿，大杨庄岛、唐庄岛等岛屿留存着革命战争年代的红色印记，生态资源与红色文旅资源双重富集。依托优质的白马湖生态基底，前锋镇深耕生态文旅与绿色农业，成功打造AA级生态旅游景区，获评全国生态农业示范点，是苏北知名的生态旅游宜居镇。作为两市交界的门户节点，前锋镇既是金湖生态保护的前沿阵地，也是淮扬两市乡村文旅、生态农业协同发展的先行区域。

2. 银涂镇：两市三县交汇的县域副中心经济重镇

银涂镇由原银集镇、涂沟镇合并组建，位于金湖县东部核心区位，地处淮安、扬州两市，金湖、高邮、宝应三县交汇核心地带，东邻宝应湖、高邮湖两大湖泊，西部与宝应县陆地无缝接壤，是金湖官方定位的县域副中心、国家重点镇，也是金湖东部片区的经济核心、交通枢纽与服务中心。

2025年全镇辖20个村（社区），其中包含4个专业化渔业村居，精准适配沿湖水产养殖产业发展，全镇户籍人口4.15万人，全域服务人口超5.2万，人口规模、经济体量均位居金湖乡镇前列。全镇总面积133平方公里，产业布局层次清晰，拥有标准化镇级工业园区、两大成熟旅游景区，形成工业制造、生态渔业、乡村文旅三驾马车并行的产业格局。作为金湖全域旅游示范创建的核心节点，银涂镇承载着金湖对接扬州产业转移、承接跨界商贸流通、联动湖泊生态开发的核心功能，是淮扬交界带产业最活跃、经济体量最大的乡镇之一。

3. 塔集镇：高邮湖畔的千年荷文化特色古镇

塔集镇由原塔集镇、闵桥镇合并而成，位于金湖县东南部，是金湖东南门户，东、南双向濒临高邮湖，与扬州高邮市隔湖相望，湖岸线绵长、水域资源优越。全镇总面积约165平方公里，下辖3个社区、十余行政村，总人口约4.5万人，是金湖面积较大、人口较多的沿湖重镇。

塔集镇是“中国荷花之都”金湖的核心荷文化承载区，坐拥万亩荷花荡核心景区，是江苏省规模最大、景观最优的荷花观赏基地之一，荷文化文旅品牌享誉苏中苏北。同时，依托广阔的高邮湖水域，塔集镇构建起规模化、标准化的水产养殖产业体系，是高邮湖沿岸核心水产养殖基地，大银鱼、高邮湖大闸蟹、芡实等特色水产品质优良、市场知名度高，荷产业、水产业、文旅产业深度融合，形成独具水乡特色的产业发展模式。

（二）扬州侧四镇：环湖联动发展，夯实跨界协同基底

扬州侧与金湖交界的乡镇分为陆地接壤与隔湖相望两类，宝应县山阳镇、氾水镇与金湖陆地、水域双重相连，商贸、产业、人员往来最为密切；高邮市界首镇、菱塘回族乡与金湖塔集镇隔高邮湖相望，依托湖泊资源实现水产养殖、生态文旅协同发展，共同构筑扬州西北沿湖产业生态带。

1. 山阳镇：宝应西北门户，跨界农业工业融合重镇

山阳镇隶属扬州宝应县，地处宝应西北部，西部、北部与金湖前锋镇阮桥村等村居直接接壤，西连淮安洪泽区，是宝应对接淮安的西北门户乡镇。全镇总面积122.77平方公里，下辖2个社区、16个行政村，户籍人口约5.4万人，人居规模大、发展基础扎实。

该镇坐拥白马湖、宝应湖两大湖泊生态资源，东部紧邻京杭大运河，水系发达、土壤肥沃，是典型的里下河鱼米之乡，优质稻麦种植、特色水产养殖产业根基深厚。工业领域形成机械制造、纺织加工、农副产品加工三大主导产业，产业业态与金湖农业、轻工业高度互补，是宝应西北部的区域中心镇，也是淮扬两市边界农业联动、工业配套的重要节点。

2. 氾水镇：千年运河古镇，宝应南部核心经济商贸中心

氾水镇坐落于宝应县南部、宝应湖东岸，京杭大运河穿镇全域而过，与金湖银涂镇、黎城街道隔湖相望，是拥有千年历史的运河古镇，素有“金氾水”的美誉。全镇总面积约172平方公里，总人口近10万人，人口体量、产业规模位居宝应乡镇首位，是全国重点镇、江苏省百强镇，也是宝应南部的经济、商贸、交通核心。

工业层面，氾水镇聚焦电力装备、电子信息、新材料三大高端制造产业，产业精度高、配套体系完善，能够为金湖石油机械、仪器仪表主导产业提供精准零部件配套，形成完美的产业互补。农业层面，是宝应优质稻麦、特色水产的核心产区，规模化、标准化种植养殖模式成熟，长期与金湖开展农产品产销合作，是淮扬边界产业协同的核心枢纽。

高邮市界首镇、菱塘回族乡地处高邮湖南岸，与金湖塔集镇隔湖共生，两地深度依托高邮湖优质生态水域，深耕生态养殖、滨湖旅游产业，与金湖共享湖泊资源、共拓消费市场，常年开展水产产销、文旅线路联动合作，是跨湖协同发展的重要伙伴乡镇。

二、农村农业发展：三湖沃土赋能，水产农业双轮驱动振兴

金湖与扬州交界带是里下河平原最具代表性的水乡农村片区，全域水域面积占比超30%，河湖交织、水网密布，湖积土壤肥沃、有机质含量充足，兼具生态优势与农业生产优势。这片区域既是国家级商品粮核心生产基地，也是江苏省特种水产重点养殖带，多年来坚持生态优先、特色富民的发展思路，实现特色水产、优质粮油、水生蔬菜、生态养殖多元发展，书写了水乡乡村振兴的优质答卷。

（一）特种水产养殖：三湖全域赋能，构筑百亿水产产业集群

白马湖、宝应湖、高邮湖三大湖泊的优质水资源，为交界带水产养殖产业发展提供了天然禀赋，沿湖镇村形成“村村临水面、户户兴养殖”的产业格局，构建起湖泊自然增殖、塘口精养特色的立体化水产发展模式。根据金湖养殖水域滩涂规划数据，金湖全县10648公顷养殖水域中，超60%集中在前锋、银涂、塔集三大交界乡镇，是金湖水产产业的核心承载区。

前锋镇依托白马湖3万多亩优质水域，主打生态养殖模式，重点培育大闸蟹、生态甲鱼、清水青虾、高端鳜鱼等特色品种，全镇特种水产品年产量接近万吨，“白马湖大闸蟹”凭借肉质鲜嫩、生态绿色的优势，成为苏中市场的热销水产品牌，常年畅销扬州、南京、上海等城市。银涂镇作为金湖水产养殖第一镇，依托宝应湖、高邮湖双湖资源，四大专业渔业村连片规模化发展河蟹、小龙虾生态养殖，养殖标准化、产业化程度位居全县首位。塔集镇聚焦高邮湖特色水产，是金湖大银鱼、野生芡实、精品荷藕的核心主产区，仅芡实标准化种植面积就突破万亩，单品年产值超亿元，特色农产品附加值持续提升。

为平衡生态保护与产业发展，淮扬交界各乡镇全面推广绿色生态养殖模式，藕虾共养、稻渔综合种养、渔光互补等生态模式全域普及，在净化水质、保护湖泊生态环境的同时，大幅提升土地、水域单位产出效益。仅金湖侧三大边界乡镇，水产年度总产值就突破15亿元，直接带动数万名沿湖农民稳定增收，成为乡村富民的核心支柱产业。

（二）优质粮油与特色农业：湖积沃土筑牢稳产保供根基

交界带耕地均为天然湖积沃土，土层深厚、肥力充足，气候湿润、水源充沛，全域普及稻麦两熟标准化种植模式，是全国重要的优质商品粮生产基地，每年产出的优质粳米、专用小麦大批量销往全国各大粮油市场，为区域粮食安全提供坚实保障。

水生蔬菜是片区特色优势农业产业，荷藕、菱角、芡实、水芹四大品类种植规模集中、产品品质优异，产业辨识度极高。其中“金湖荷藕”获评国家地理标志产品，全县标准化种植面积超10万亩，银涂镇、塔集镇是核心种植产区。当地依托原料优势，延伸农产品加工产业链，研发生产藕粉、藕汁、藕蜜饯、即食藕片等深加工产品，摆脱单一生鲜销售模式，产品远销国内各大城市及海外市场，大幅提升产业附加值。

水禽养殖是片区传统特色产业，养殖历史悠久、技术成熟，金湖小白鹅、高邮麻鸭是地方优良特色品种，沿湖农户规模化、标准化养殖，形成从种苗培育、生态养殖、屠宰加工到产品销售的完整产业链。盐水鹅、双黄咸鸭蛋、松花蛋等特色农副产品享誉省内外，成为水乡农业的特色名片。

（三）乡村振兴提质升级：渔村转型蝶变，美丽乡村全域绽放

近年来，依托生态资源与产业优势，淮扬交界带乡村振兴建设全面提速，传统纯捕捞渔村加速转型升级，逐步发展为集生态养殖、休闲渔业、滨湖文旅、民宿餐饮于一体的复合型乡村，传统农业村全面开展人居环境整治、基础设施升级，全域乡村面貌焕然一新。

前锋镇白马湖村是片区乡村振兴的标杆村落，过去以传统湖面捕捞为唯一产业，产业单一、收入有限。如今该村依托湖心岛生态景观、白马湖水资源优势，大力发展生态旅游、渔家特色民宿、滨湖休闲体验项目，原生态渔家宴、岛屿观光、垂钓体验吸引大量淮安、扬州两地游客慕名前来，先后获评江苏省文明村、江苏省乡村旅游重点村，实现了从传统渔村到网红文旅乡村的华丽蝶变。

全域乡村基础设施实现全覆盖，标准化水泥路直通各村各户，村级卫生室、农家图书室、全民健身广场、文化活动中心等公共服务设施配套完善，在保留水乡原生态风貌、渔家民俗特色的基础上，实现了乡村生活现代化、公共服务均等化。如今的淮扬交界乡村，水清岸绿、村美民富、产业兴旺，真正实现了生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

三、工业商贸产业：打破边界壁垒，跨界协同激活百亿产业动能

长期以来，大众固有认知中，行政交界地带多为产业薄弱、发展滞后的边缘区域，但金湖与扬州交界带彻底打破这一认知。这片区域布局有镇级工业集中区，紧邻省级经济开发区，淮扬两地产业互补性强、商贸往来频繁、企业合作密切，形成跨市联动、资源共享、配套互通、市场共拓的产业协同格局，边界彻底成为跨界融合的发展前沿。

（一）工业园区梯度布局，制造业筑牢产业硬底盘

金湖侧构建“省级开发区+镇级工业集中区”的梯度产业布局，产业层级完善、配套能力强劲。江苏金湖经济开发区2006年获批省级经济开发区，总规划面积30.37平方公里，园区距离扬州地界仅十余公里，344国道、331省道两条主干道直达扬州腹地，交通联动优势显著。

作为江苏省新型工业化产业示范基地，园区拥有石油机械、仪器仪表两大国家火炬特色产业基地，核心培育高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业，产业体系现代化、专业化、集聚化特征显著。截至2025年，园区集聚规上工业企业408家，全域产业总规模突破520亿元，培育国家高新技术企业172家、国家级专精特新企业11家，创新能级与产业活力位居苏北县域开发区前列。

石油机械是金湖标志性支柱产业，全县61家规上石油机械企业大多集聚于省级开发区，产品覆盖石油钻井、采油、炼化全产业链条，国内市场占有率超30%，行业话语权突出。同时，大量配套小微企业布局在银涂、塔集等边界乡镇，形成“开发区龙头引领、乡镇配套支撑”的全域产业体系，带动乡镇工业提档升级。其中银涂镇涂沟工业集中区规划面积3200亩，入驻实体企业34家，主营机械加工、新型建材、农副产品深加工，吸纳750余名本地劳动力就近就业，园区年销售收入超10亿元，是乡镇工业富民的重要载体。

扬州侧宝应两大边界乡镇产业特色鲜明，与金湖产业形成精准互补、高效配套。氾水镇电力装备、电子信息产业技术先进、产能充足，可为金湖石油机械、仪器仪表产业提供精密零部件、电子配套产品，大幅降低企业生产成本、提升生产效率。山阳镇纺织制造、农副产品加工产业成熟，精准对接金湖水产、粮油、水生蔬菜深加工产业，实现产销精准对接、产业链双向延伸。

跨市产业合作常态化推进，两地企业双向投资、设厂布局、技术合作十分普遍，众多金湖企业在宝应、高邮设立分厂、仓储中心、销售网点，扬州优质企业也纷纷落户金湖经济开发区，跨界产业协同深度、广度持续拓展。

（二）边界商贸繁荣活跃，烟火经济联通两市民生

依托千年人文渊源与紧密的地缘关系，淮扬两地居民通婚互通、往来频繁，边界商贸经济常年保持旺盛活力，形成全方位、常态化的流通格局。

水产交易是边界商贸的核心业态，银涂镇、塔集镇专业水产交易市场每日凌晨开市，大闸蟹、小龙虾、高邮湖银鱼、新鲜芡实等特色水产从这里批量集散，直发扬州、南京、上海等核心消费市场。大量扬州水产批发商长期常驻边界乡镇收购备货，形成“金湖生态养殖、扬州全域分销”的成熟流通模式，双向激活两地水产市场资源。

农产品贸易四季红火，粮食收获季，宝应、高邮粮食经纪人、粮油加工企业常态化入驻金湖边界乡镇收购优质稻麦，金湖高品质粮油、荷藕、水芹等特色农产品，依托扬州成熟的港口、批发市场、销售渠道走向全国。

文旅商贸成为近年新兴增长极，金湖荷花荡、白马湖生态度假区两大核心景区，每年接待游客中近三分之一来自扬州。两地文旅部门常态化联合推出跨界水乡旅游线路，共享客源、共塑文旅品牌，带动沿线餐饮住宿、特色民宿、土特产销售全面发展。边界集镇车流不息、商贾云集，淮扬两地饮食文化、民俗文化深度交融，形成独具特色的跨界水乡烟火气。

四、自然资源禀赋：三湖生态圈赋能，生态与矿产资源双向富集

金湖与扬州交界带是江苏中部自然资源最富集、生态基底最优越的核心区域，白马湖、宝应湖、高邮湖三大淡水湖连片分布，大面积天然湿地涵养生态，优质水产资源、珍稀生物资源富集，同时地下蕴藏丰富油气矿产资源，既是苏中重要的生态屏障，也是区域高质量发展的资源底气。

（一）三大湖泊：苏中核心水生态宝库

高邮湖作为江苏省第三大淡水湖，全域总面积超760平方公里，跨金湖、高邮、宝应及安徽天长四地，其中金湖坐拥近50公里优质北部湖岸线，扬州掌控东部、南部核心湖域。作为淮河下游核心调蓄湖泊，高邮湖承担着防洪排涝、农田灌溉、城乡供水、生态涵养多重核心功能，湖内拥有63类水产物种，银鱼、青虾、高邮湖大闸蟹享誉全国，自古有“日出斗金”的美誉。湖区连片芦苇湿地生态系统完整，是东方白鹳、大鸨等国家一级保护鸟类的核心越冬栖息地，每年秋冬季节数十万只候鸟齐聚湖区，生态景观得天独厚。近年来，淮扬两地协同推进退圩还湖生态工程，累计清退违规圈圩超35平方公里，湖泊水域空间持续恢复，水质与生态环境稳步提升。

宝应湖为金湖与宝应界湖，全域总面积约80平方公里，遵循“西金阿宝”的水域划分格局，湖域登记单元面积近8000公顷，其中天然湿地面积141公顷。作为南水北调东线重点调蓄湖泊、金宝航道核心组成部分，宝应湖水质常年稳定在Ⅲ类以上，水环境质量优良，湖域河蟹、龙虾等特色水产产量稳定，周边湖积平原是优质生态农业核心区，生态价值与经济价值兼备。

白马湖地处交界带北部，跨多县区水域，金湖前锋镇坐拥3万多亩优质湖面与28座原生态岛屿，以“九十九岛”生态景观闻名，湖岸曲折迂回、水系生态完好，是省级生态旅游度假区。两地同步实施白马湖生态修复、退圩还湖工程，仅宝应山阳段就投入7357万元，清退圈圩9.77平方公里，全域水质稳定达到Ⅲ类标准，成为江苏中部不可或缺的生态安全屏障。

（二）生物与矿产资源：水乡下藏双重宝藏

片区生物资源种类丰富、多样性极高，全域分布木本植物170余种、水生植物数十种，植被覆盖率高、生态系统稳定。野生动物资源丰富，野鸡、野鸭等陆生水禽遍布湖区，全域观测记录鸟类超120种，其中国家一、二级保护鸟类近20种，是名副其实的里下河生物基因库，生态保育价值极高。

地下矿产资源更是片区独特优势，金湖凹陷、高邮凹陷是江苏省核心油气产区，探明含油面积超107平方公里，石油地质储量突破1亿吨，从上世纪70年代开启规模化开采，是我国南方重要的原油生产基地。前锋、银涂、山阳等边界乡镇全域分布油田开采点位，水乡田野间的“磕头机”成为独特的产业景观，油气资源为区域工业发展、能源保障提供了坚实支撑。

五、综合交通路网：水陆立体贯通，构筑淮扬协同发展大动脉

交通是区域协同发展的先行基石，近年来，金湖与扬州持续完善跨界交通布局，国省干道纵横交织、乡村路网全域通达、内河航道通江达海，叠加在建高铁、跨湖大桥两大重大工程，彻底打破两市时空壁垒，加速构建淮扬一小时通勤圈、产业融合圈。

（一）公路路网：干线贯通、村村通达

目前两地形成两横一纵的干线公路格局，边界所有乡镇实现一级、二级公路全覆盖，半小时直达高速入口，外联内通格局基本成型。331省道横贯北部边界，西接金湖县城，向东串联宝应山阳镇、氾水镇直达盐城，是淮扬北部核心东西向干道，宝应段一级公路改扩建完成后，金湖至宝应城区车程缩短20分钟，通行效率大幅提升。

344国道贯穿银涂镇全域，西连金湖城区，东接京沪高速，是金湖东部交通大动脉，从银涂镇出发，半小时可抵达京沪高速宝应入口，1小时直达扬州市区，是产业运输、人员往来的核心通道。同时，420省道、白马湖大道加速建设，进一步完善北部路网结构，打通白马湖生态旅游区与扬州宝应的快速联动通道。

乡村公路实现全域提档升级，所有行政村通双车道硬化道路、通城乡公交，金湖至宝应、高邮常态化客运班线双向运营，群众跨界出行、通勤务工、商贸往来便捷高效。

（二）水运网络：三级航道赋能，通江达海降本增效

依托密集水网，片区构建起金宝航道、京杭大运河、高邮湖航道三位一体的水运体系，通江达海、物流成本低廉。金宝航道作为核心水运通道，既是南水北调东线输水干线，也是苏北核心货运航道，按三级航道标准整治升级，可通行1000吨级船舶，全线近80公里，西连洪泽湖、东至淮扬两市水域分界处。

借助金宝航道，金湖粮食、建材、机械装备等大宗货物可直达京杭大运河，向北连通天津港、向南直达上海港，水路运输成本仅为公路运输的五分之一，大宗物流优势突出。金湖新港作为苏北大型内河港口，年吞吐量达300万吨，是区域跨界货物集散核心枢纽。同时，高邮湖、宝应湖湖区航道承担水产、建材短途转运功能，每日船舶穿梭两市水域，水运商贸持续繁荣。

（三）未来交通新格局：高铁跨湖提速，融入都市圈发展

两大重磅交通工程正在加速落地，彻底重塑淮扬交界带交通格局。高邮湖特大桥纳入省市“十四五”重点交通规划，大桥北起金湖塔集镇，南接高邮菱塘回族乡，全长19.5公里，其中跨湖主桥长9.8公里，按双向四车道一级公路标准建设，设计时速100公里。大桥建成后，金湖至高邮车程由1.5小时压缩至40分钟，至扬州市区缩短半小时，彻底终结隔湖绕行的历史，实现淮扬跨湖直达。

宁淮城际铁路全速建设，在金湖设立站点，设计时速350公里，通车后金湖至南京仅需28分钟，通过连镇高铁无缝换乘，1小时内可直达扬州市区。金湖高铁站距离边界乡镇仅20公里，彻底补齐交界区域高铁空白，助力片区全面融入南京都市圈、淮扬协同发展圈。

结语

百里边界连三湖，六镇共生启新程。江苏省淮安市金湖县与扬州市交界地带，褪去行政边界的隔阂属性，成为生态富集、产业兴旺、交通通达、人文共生的发展热土。这里有三湖湿地构筑的生态基底，有百亿级产业搭建的经济骨架，有水陆立体交通铺就的通达脉络，更有千年同源人文凝聚的发展合力。

在南京都市圈一体化、淮扬同城化发展的大背景下，随着宁淮城际铁路、高邮湖特大桥等重大工程落地见效，这片水乡边界的区位优势、生态优势、产业优势将持续放大。未来，金湖与扬州交界带将持续深化生态共保、产业共兴、交通共联、文旅共享，持续激活跨界发展新动能，打造苏中区域协同发展的样板片区，在里下河平原书写水乡振兴、跨界共赢的全新发展篇章。