提到温州，你会想到什么？
可能是“东方犹太人”的经商传奇，可能是鹿城、乐清、瑞安这些经济强区强县。但很少有人会第一时间说出这个名字——龙港。
这不奇怪。龙港太年轻了。
2019年9月25日，龙港正式撤镇设市，成为中国第一个不设乡镇、不设街道的县级市。从“中国第一农民城”到“中国第一个镇改市”，这座城市的成长史，本身就是一部改革开放的浓缩传奇。
但问题来了：一个由五个小渔村拼凑起来的“镇”，凭什么单飞？单飞之后，又交出了怎样的答卷？
龙港最让人好奇的，不是它的经济数据，而是它的管理模式。
全国2800多个县级行政区，龙港是唯一一个不设乡镇和街道的。这意味着什么？意味着在别的地方要经过县、乡镇、村三级才能办的事，在龙港可能一步到位。
具体怎么操作？龙港推行“大部制、扁平化”改革，全市只设15个党政部门，相当于同类县市区机构数量的40%左右。“一枚印章管审批、一支队伍管执法”——这两句话听起来像口号，但在龙港是实际运行的制度。
全市102个社区，直接对接市级的资源和力量。减少了中间层级，理论上效率更高、成本更低、反应更快。
有人把这称为基层治理的“龙港实验”。实验的效果如何，全国都在看。
管理模式再先进，最终要用经济成绩单说话。
龙港的面积只有183.99平方公里，在浙江所有县级行政区里，算是“弹丸之地”。但小个子也能迸发大能量。
设市以来，龙港的经济增速保持在较高水平。2025年GDP突破400亿元，人均GDP在浙江县级区域中处于中上水平。对一座刚刚“单飞”几年的年轻城市来说，这个起点不低。
背后的支撑力是什么？
首先是印刷包装产业。
龙港是全国三大印刷包装产业基地之一，有“中国印刷城”的称号。从台挂历到包装盒，从标签到文创产品，龙港的印刷企业超过千家，年产值数百亿元。走在龙港的产业园区里，“印”字招牌随处可见。你家里随便翻出一件商品，它的包装很可能就出自龙港。
其次是新材料产业。
龙港在新材料领域的布局，正在成为新的增长极。功能性薄膜、可降解材料、高性能复合材料……这些听起来高端的东西，龙港已经在做了，而且规模不小。
还有新能源装备、生物医药等新兴产业
，也在加速集聚。龙港虽然小，但在产业选择上并不盲目，走的是一条“专精特新”的路子：不求大而全，但求在几个细分赛道上做到极致。
民营企业是龙港经济的绝对主力。全市市场主体超过10万家，几乎每4个常住人口里就有1个是老板。这种创业密度，放在全国都是惊人的。温州的“敢为天下先”，在龙港体现得淋漓尽致。
龙港的故事，要从四十多年前讲起。
1983年，龙港还是鳌江入海口南岸的五个小渔村，一片滩涂，人口不过几千。设镇的时候，很多人的反应是：“这地方也能叫镇？”
但龙港人用行动回答了这个问题。
建镇初期，龙港在全国率先推行土地有偿使用制度，吸引周边农民带着资金进城建房、办厂。这在当时是石破天惊的创举。“农民集资建城”的模式，让龙港在短短几年间人口猛增，一座崭新的城镇在滩涂上拔地而起。
后来，龙港被赋予“中国第一农民城”的称号。这个称号里，有草根的韧劲，也有改革者的胆魄。
到了2019年，龙港已经是一座常住人口近40万的特大镇，经济规模超过不少内陆县市。但“镇”的行政级别，严重束缚了它的发展。用地指标、项目审批、公共服务配置，处处捉襟见肘。“小马拉大车”，是当时最真实的写照。
撤镇设市，不是恩赐，是必然。
单飞之后的龙港，在基础设施和公共服务上大幅补课。城市面貌日新月异，新建的道路、公园、学校、医院，正在把“小城镇”变成“小城市”。鳌江两岸，龙港和对面的平阳县鳌江镇隔江相望，一座跨江大桥连接两地，已然有了都市区的雏形。
承认差距：一座年轻城市的长路
龙港的成绩单很亮眼，但我不想只说好话。
龙港的问题也是显而易见的。
第一，体量太小。183.99平方公里的市域面积，在浙江县级市里排名倒数。土地空间的天花板，决定了龙港不可能走“大而全”的路，只能在存量上做文章。这对产业选择和城市规划提出了极高的要求。
第二，城市功能还在完善中。虽然这几年学校、医院、商超建了不少，但和鹿城、瑞安等老牌强区强县比，龙港在公共服务、人才吸引力、城市品质上，还有明显差距。很多龙港人消费、看病、读书，还是习惯往温州市区跑。
第三，改革进入深水区。“不设乡镇街道”的扁平化治理模式，在实践中会遇到各种预想不到的挑战。102个社区直接对接市级，管理半径太大怎么办？部门和社区之间的协调成本会不会反而增加？这些问题没有现成的答案，需要龙港自己去摸索。
但话说回来，龙港本来就是在摸索中长大的。四十年前，五个小渔村要建镇，也是在摸索。五年前，一个镇要单飞建市，更是在摸索。摸着石头过河，是龙港最熟悉的姿势。
写在最后
龙港的故事，不仅仅是一座小城的逆袭史。它是改革开放以来，中国城镇化进程的一个缩影。
从农民集资建城，到大部制扁平化改革，龙港一直在做“第一个吃螃蟹的人”。这种敢试敢闯的劲头，是温州精神的一部分，也是龙港最珍贵的基因。
当然，光环之下，挑战依然不少。体量小、配套弱、改革难，哪一件都不容易。但龙港本来就不是含着金汤匙出生的，它的每一步都是靠闯出来的。
你去过龙港吗？对中国第一个“镇改市”，你怎么看？或者说，你所在的城市，有没有哪个强镇也到了“单飞”的量级？
欢迎在评论区聊聊。
