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良好的营商环境是生产力，更是竞争力。2025年，成都吸引外商直接投资13.7亿美元；新设外资企业734家，同比增长3.23%，平均每天就有超过2家外企在此落地生根；在全国工商联“万家民营企业评营商环境”城市口碑评价中，成都位列省会及副省级城市第4名。
数字背后，是一场从理念到机制、从政策到服务的系统性变革。近年来，成都以政府职能转变为核心，坚持用户思维、问题导向，持续深化“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务企业体系，以一系列“小切口”改革撬动营商环境大提升，不断擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。
梳理成都优化营商环境改革的脉络，折射出的是一座城市治理逻辑的深刻进化——在企业的“更进一步”中，政府克制地“后退了一步”。企业的“更进一步”，在于变得更加敢想敢干。企业大步向前的背后，是政府“无事不扰”的“退”。企业专注发展时，政府退守在后，以搭场景给机遇的方式做好贴心服务。把市场的舞台彻底交还给市场，而政府则退居幕后，成为最专业的“要素配置者”和“生态维护者”。
破题
“进解优促”常态化，搭建全闭环服务链
近日，四川金堂经济开发区政务服务中心，工作人员为企业代表提供咨询服务。荣成摄
一场对接会，解决了一家外贸公司的出口难题。
四川省外贸机械进出口有限责任公司是全国最大刀具量具进出口企业，但是近年来面临出海渠道不畅等问题。为此，成都市经信局市新经济委牵头举办“蓉品出海”刀具行业专场对接会，促成该公司与本土企业达成1亿元采购合作协议，借助其全球销售网络扩张，开拓欧美、东南亚核心市场。
“找不到门、问不对人”，是不少民营企业的共同困扰。在成都，这道坎儿正在被一套机制化、常态化、全闭环的服务体系破解。
日前，国家发展改革委主管的《中国改革报》集中刊发四川12个优化营商环境典型案例，成都创新构建“进解优促”常态化服务企业体系入选。去年，这项工作还入选工信部“地方优化中小企业发展环境典型做法”。
“进解优促”，即“进万企、解难题、优环境、促发展”。2024年9月初，成都全面启动“进解优促”工作，职能部门干部全面下沉企业一线，为企业纾困解难，建立起“有需必应、无事不扰”企业服务机制。
两个多月后，成都在全国副省级城市中率先成立民营经济发展促进中心，从机制上做出长远布局——32个部门协同联动，打造民企诉求“一站式”响应平台，用常设机构来常态化承接和解决问题。
与平台搭建配套的，是一套让政企之间“连得上、通得快”的常态化沟通网络。
在沟通机制上，成都线上织密“24小时服务网”，创设24个政企工作联络群，直接覆盖7500余家重点企业。该市搭建市—区（市）县两级“政企微信群”，成都市委市政府主要领导、相关市领导、各部门和国有企业负责人24小时在线，在群内随时听取企业意见，企业问题诉求通过微信群第一时间得到回应。
线上渠道打通的同时，线下服务同样精准高效。
2025年9月起，成都创新推出“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”的服务机制。聚焦全市17条重点产业链，通过网上公开发布、企业自愿报名，面对面听取意见、实打实解决问题。构建“1+7+365”链式护航体系，在1场重点产业链专场活动后，配套7天局长坐班“攻坚周”，同步以产业链专班集中办公方式提供365天“不打烊”服务。
与此同时，成都严格落实责任化问题处置流程，确保“件件有着落、事事有回音”。成都建立了问题诉求“收集、研判、转办、督办、回访”全流程闭环管理工作机制，每日收集转交、每周评估问效、每月调度回访、每季通报晾晒。针对短期内能够精准解决的急难愁盼问题，实现5个工作日办结，复杂问题20个工作日办结。2025年，企业回访满意率超99%。
“进解优促”服务网络织得密不密，企业的“体感”最有说服力。
正是得益于这一常态化服务机制，成都壹玖壹玖酒类平台科技股份有限公司的一件烦心事，就从“没处说”变成了“马上办”。
2025年上半年，该公司的商超门店计划跨界卖咖啡，丰富消费场景，但相关经营许可的办理，却比预想中要复杂。公司董事长杨陵江在成都市民营经济发展促进中心举办的民企座谈会上，提出了这一问题。
当天，成都市民营经济发展促进中心便联合相关部门业务处室组建临时专班，找到了问题症结。原来按原有审批政策，增加冲调咖啡等简易加工食品经营业务，需要改造排水系统、增设消毒设施等，企业在短时间内难以达到。
相关部门研判，简易食品加工因不用明火，在不违反相关法律法规的基础上，可以进行“破格”处理，国内其他城市也有此先例。于是，成都市市场监管局在企业经营许可证上增加了许可范围，增设简单加工餐饮服务项目。
截至今年3月，该公司在成都的200余家门店，已有50余家完成跨界转型，增设了冲调咖啡业务，门店客流量同比增加20%，撬动了企业转型的“大空间”。
解决一家企业的难题只是起点，让更多企业在产业链上精准卡位，才是优化营商环境更大的命题。
通常，一家初创企业若想见千亿巨头的采购负责人，几乎难如登天。但在成都，初创企业不仅有机会与巨头采购负责人面对面，还能当面推介产品。如果双方看对眼，当场就能拍板合作。
这个高端“相亲局”的搭建，恰恰得益于“进解优促”的持续升级。
推动“政企交流”向“企企合作”转变，成都搭建“1家重点企业（链主）+N家产品需求企业和意向配套企业（链属）”精准对接平台，帮助企业“上拓供应链”“下拓销售链”。2025年9月至2026年4月，该市累计举办23场重点产业链专场活动和3场特色专场活动，直接服务产业链上下游企业超1100家，其中人工智能专场推动意向订单超2亿元。
共性问题系统解决。针对企业反映的共性诉求，去年9月，成都出台涵盖22个改革领域的《优化营商环境70条》，建章立制助力企业轻装上阵、专心经营。
从干部下沉走访的“撒网破冰”，到产业链长牵头的制度建构，再到如今让链主挑大梁的“聚链成群”，成都以“进解优促”为犁，深耕出一片“有效市场+有为政府”的良田，持续为企业成长培厚沃土。
深耕
“高效办成一件事”，政务服务跑出加速度
成都武侯经济开发区工作人员到中密控股股份有限公司走访调查企业需求。（图片摄于2025年9月）荣成摄
在四川成都双流区怡心湖畔，四川埃姆克伺服科技有限公司新厂拔地而起，崭新的生产车间、研发测试中心等次第展开。
埃姆克公司专注于具身智能与工业机器人动力基座——伺服电机的技术研发与部件制造，其专利产品在国内细分市场占有率超过25%。
去年，出于产能扩大需要，公司将伺服电主轴系统产业化新项目提上日程。
“质量、交期是高端装备制造行业的生命线，我们一直在跟时间赛跑。”公司负责人李丽华表示，如果新厂审批、建设耗时过久，公司的发展节奏也会受到影响。
然而，李丽华的顾虑很快便被打消。当时，园区利用集成授权改革成果在工业用地出让、环评审查、节能审查等环节加速办理，推行并联审批机制，为企业节约至少3个月时间。去年8月，新厂顺利获批、开工建设。
园区是城市产业发展的重要阵地。但企业服务涉及多个政府职能部门，以往各自放权赋能，相对条线多、难落地，企业办事易出现多头跑、反复跑问题。
为进一步扩大园区发展自主权，成都推出集成授权改革，由市委改革办牵头经信、规自等部门联合会商，集成审批、要素、财税、产业政策等按事项“一揽子”扩权至产业园区，首批已将6项授权事项、63项支持事项落地到园区，实现企业高频事项“园区事园区办”，为产业项目落地、企业高质量发展提速增效。
2026年，成都市拟在首批集成授权改革基础上，围绕特色发展、要素保障、服务增效等园区迫切需求，有序推出第二批产业园区集成授权改革扩权和支持事项。
企业减负不仅体现在办事流程上，也体现在证明材料的精简上。
过去，企业在参与招投标或申请政策补贴时，往往需要到各个部门开具大量的“无违法违规证明”。对此，成都深化了专用信用报告替代无违法违规证明的改革，覆盖39个领域。
成都“信用代证”探索始于2024年，当时在全国西部地区首创“合规一码通”核验功能，破解了传统办事“证明多、跑路多、流程繁”的痛点，构建起“数据多跑路、企业少跑腿”的成都模式。截至2025年底，成都累计开具专项信用报告超2.3万份，替代传统无违法违规证明71.5万余份。
对于中小微企业而言，执法检查过于频繁、标准不够透明，都会在无形中增加经营负担。为此，成都打造市级涉企综合监管平台，全面推行行政检查“扫码入企”。执法人员入企检查前必须扫码备案，检查信息全程“码上查”，检查结果“一码知”。
这一机制归集了800项检查事项，将原本碎片化的监管整合成“综合查一次”，最大限度减少了对企业正常生产经营的干扰。该平台运行后，重点领域的检查数量同比下降60%，企业评价满意率99%以上。
如今，成都以一系列制度化、体系化的政务改革，把“高效办成一件事”从承诺转化为企业可感可知的日常，持续涵养城市营商环境生态。
升维
搭场景给机遇，培育产业发展良好生态圈
日前，以“‘进解优促’服务企业‘1+N’精准对接”为主题的油气能源产业专场活动在成都市民营经济发展促进中心举行。荣成摄
8月14日，成都市民营经济发展促进中心大厅里，成都市应用场景发布厅正式上线。
台上，成都市第三人民医院代表正发布院区影像诊断、AI手术等场景需求；台下，华西精创医疗等多家科创企业代表攥着方案，随时准备“接招”。企业登录平台即可浏览全市各领域场景需求，点击“我要对接”即可提交申请；有技术、找场景的企业，也能自主上架产品，生成“能力名片”。
中小科创企业常面临手握前沿技术却找不到应用场景的困局，成都通过培育和开放场景资源，让城市的海量场景变为企业可参与的实在机会。
一流营商环境，不只是高效的审批服务，更是完整成熟的产业培育生态。
成都聚焦17条重点产业链绘制全景图谱，做强链主引领作用，扶持专精特新中小企业成长，构建上下游配套协同发展的产业集群，从市场场景、金融支撑、人才引育、对外开放多个维度为企业全周期赋能。
今年5月，成都出台《成都市加快培育和开放场景资源管理办法》，建立“场景能力清单”“场景需求清单”双向发布机制。7月，成都场景创新科技有限责任公司正式揭牌，通过揭榜挂帅引导企业围绕真实场景定向研发。
让应用场景放得开，还得让金融活水滴灌到。在成都，信贷活水要力争精准滴灌到企业最需要的地方。
7月16日，成都出台《关于优化产业发展金融服务的实施意见》，围绕信贷、债券、上市、基金四大融资赛道推出16条举措。核心抓手“蓉易贷”平台，被明确为全市政策性金融服务统一入口，整合信贷增信、贴息贴费、风险分担等全链条功能。
截至今年7月，“蓉易贷”平台累计注册用户14.21万户，累计授信放款6.2万笔894.83亿元，其中小微企业贷款占比93.69%，贷款平均利率低于全市普惠小微贷款平均利率近0.4个百分点，首贷率超30%。成都市民营经济发展促进中心联合市委金融办打造金融综合服务专区，已累计办结金融政策咨询、融资诉求等各类事项超100项。
让场景和资金“就位”，更得让人才“就位”。
成都通过制度创新与精准服务，让创新人才与产业发展同频共振。该市出台吸引集聚人才十条措施，在用人机制上引导人才评价从唯论文、唯职称向以贡献论英雄转变，每年拿出不少于300个名额支持重点用人单位自主评审人才计划。今年2月，国家发展改革委批复成都为国家首批开展激发产业创新活力专项行动城市之一。
为破解高校科研与企业需求两张皮难题，成都在全国首创“科技副总”制度。目前已有超过70位“科技副总”完成备案，覆盖人工智能、集成电路、生物医药、绿色食品等重点产业。
9月3日，成都出台《关于优化科技创新生态的实施意见》，明确到2028年全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达到30件。
梳理成都优化营商环境改革的脉络，折射出的是一座城市治理逻辑的深刻进化——在企业的“更进一步”中，政府克制地“后退了一步”。
企业的“更进一步”，在于变得更加敢想敢干。企业遇到难题时，政府部门24小时在线响应，“事事有回应”的确定性，让企业从“不敢想”到“不怕想”，将最核心的业务和最宏大的梦想托付给这座城市。
企业大步向前的背后，是政府“无事不扰”的“退”。企业专注发展时，政府退守在后，以搭场景给机遇的方式做好贴心服务。把市场的舞台彻底交还给市场，而政府则退居幕后，成为最专业的“要素配置者”和“生态维护者”。
一进一退之间，成都写下了自己对营商环境最深刻的理解、最温情的托举。（河北日报记者 姜艳 周聪聪 李冬云）
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“进解优促”工作机制“三级跳”
成都用近两年时间，完成了一场服务企业的“三级跳”：从“点对点”破冰，到“链对链”破题，再到“企对企”破圈。
第一跳，“点对点”破冰建联。
2024年9月，成都启动“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务。市区两级建起政企微信群，工作人员24小时在线响应，其中市级群吸纳近200家重点企业，区县群覆盖超7500家。重汽成商想拓宽氢能源重卡市场，部门直接组织百企展销会开进生产车间，700多台订单让企业超额完成任务；TCL彩电海外“卖爆了”却卡在运力上，多部门协调中欧班列紧急保障，货物运达波兰比海运缩短35天。
2024年11月，成都在全国副省级城市中率先成立民营经济发展促进中心，32个部门协同联动，打造民企诉求“一站式”响应平台。截至2025年底，全市共走访服务企业18.94万户次，收集问题和诉求4.61万个，推动办理4.58万个。
第二跳，“链长制”解决共性问题。
仅靠“点对点”服务解决不了产业结构性问题，成都将服务逻辑从行政区划切换为产业链条。
2025年9月，成都围绕全市17条重点产业链推出“链长面对面”机制，市领导主持“产业生态小圆桌”，相关部门、区县、投资机构同桌入座，企业带着问题来，部门带着解决方案走。从处理单个企业的“点”上诉求，到审视整个产业的“面”上结构，政府的服务视角从单个企业扩展至整个产业链。通过同行业企业的集中诉求表达，共性痛点迅速浮出水面，并催生了涵盖22个改革领域的《优化营商环境70条》。
第三跳，从“政企对话”走向“企企合作”。
今年3月，成都服务企业的逻辑再次跃升。围绕重点产业链，成都精准搭建“1家链主+N家链属”的对接平台，让供需双方直接面对面，促进产业链上下游协同。3月16日，“人工智能（算力新基建）‘1+N’精准对接专场”活动上，链主企业四川华鲲振宇现场对接了40余家国产算力硬件研发制造领域的潜在客户和配套企业。活动流程被严格规定为“企业开单、政府搭台、精准组局”，前期结合产业链深度调研摸底，确保每个受邀主体都有真实采买或配套诉求。
从“点对点”解决个性问题，到“链长制”打破共性壁垒，再到“企企对话”直接匹配市场，“三级跳”层层递进，成都通过服务回应企业不同成长阶段的需求，政企关系在服务升级中不断深化。
文/河北日报记者 李冬云
