近日，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）。从创新主体到创新平台，从创新成果到创新要素，四大“生态维度”凝练于16项重点任务，它以“四梁十六柱”的生态架构，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，加速形成科技创新引领产业创新发展格局。
这部文件的出台有何深层意义？在未来将发挥怎样的效用？
市科技局相关负责人进行了解读。与此同时，记者还采访了国务院发展研究中心原副主任、研究员王一鸣等专家，对这项政策出台的意义等进行分析。
依靠完整的创新生态
跨越从“实验室”到“生产线”的鸿沟
在全球产业竞争格局加速演进的当下，科技创新与产业创新的深度融合，已成为区域发展制胜的关键。
通气会上，市科技局相关负责人介绍，我市科教资源富集，拥有66所高校、47家中央在蓉科研院所，科技实力位居全国前列。但我们也要清醒看到，科技创新与产业创新之间仍存在“两张皮”现象——科技供给与产业需求脱节、关键技术“卡脖子”与成果“沉睡”并存。单点技术突破犹如沙漠孤树，难以实现产业整体跃迁，必须依靠完整的创新生态，才能跨越从“实验室”到“生产线”的鸿沟。
正是基于这一判断，市委、市政府出台《实施意见》，
打通“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条，
破除层层关卡，让人才、资金、技术、数据等要素向创新集聚、向产业汇聚，真正把科技优势转化为产业动能。
《实施意见》构建了以主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑为核心的四大“生态系统”，凝练于16项重点任务，以“四梁十六柱”的生态架构，加强有组织的创新，开展有体系的撮合，推动有质效的转化，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态，形成科技创新引领产业创新发展格局。
国务院发展研究中心原副主任、研究员王一鸣分析，成熟的城市创新体系和零散的科技创新政策，核心差别就在于能否形成良好的科创生态。创新要素是可以流动的，有了良好的科创生态，创新要素就会源源不断地汇聚，科创企业就会如雨后春笋般成长，新的经济增长点就会不断涌现，新质生产力就会加快形成。
对于成都出台的《实施意见》，王一鸣认为《实施意见》构建以主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑为核心的“生态系统”，相比较于碎片化政策扶持，形成四大环节融为一体的完整创新体系，贯通创新链、产业链、资金链、人才链，在这个科创生态中，各类创新要素相互汇聚，各类创新活动相互融合，可以激活创新主体，赋能创新平台，加快科技成果转化，优化创新要素配置，促进科技创新和产业创新深度融合，释放出发展新质生产力的强劲动能。
创新链产业链如何深度融合？
四个“生态维度”的背后考量
根据《实施意见》，
成都将从推动创新主体培优提能、创新平台赋能增效、创新成果贯通转化、创新要素优化配置四个“生态维度”着力。
那么，四向着力的背后考量是什么？
“构建四个生态维度的核心，是突出‘立园满园’和建圈强链，聚焦一体推进科产融合过程中，创新主体培优、平台赋能、成果转化等关键环节的堵点卡点，以产业需求引领科技资源配置，加强全市科技创新总体谋划和创新资源统筹配置。”市科技局相关负责人分析，在这套生态系统里，以“主体培优”破解“谁来创新”，以“平台赋能”破解“在哪创新”，以“五个环节”破解“如何转化”，以“要素配置”破解“靠何支撑”。
从微观到宏观，此次落地的科创生态16条，为成都科创生态“立柱架梁”——
推动创新主体培优提能，实施科技型企业梯度培育行动，推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”，深化产学研融通创新；
推动创新平台赋能增效，构建覆盖“原始创新、技术攻关、产业应用”的多层次创新平台体系，分类优化创新平台运行质效评价机制，以高质量成果供给赋能产业创新；
推动创新成果贯通转化，加强市区协同联动，全面推行产业技术转化新型模式，优化提升“线上科创通+线下科创岛”创新服务体系，打通“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条；
推动创新要素优化配置，坚持有效市场和有为政府相结合，构建技术、AI、人才、资本、场景等全要素协同配置格局，引导推动创新要素向重点产业链汇聚。
“《实施意见》坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，明确了全面构建以科技创新引领产业创新生态的总体思路，体现了七个‘更加’的取向。”四川省社科院研究员盛毅分析，城市科创生态是多元创新主体协同联动、创新要素高效循环、创新环境不断完善的有机体。城市作为越来越复杂的系统，在迈向现代化过程中，必须从数量扩张向创新驱动转变，由产业创新和科技创新“两张皮”向深度融合转变，由城市各领域独立创新向系统性创新转变。《实施意见》提出的创新生态发展目标，符合城市现代化的趋势，这一生态会随着城市现代化水平的提高，催生新的内涵和功能要求，进而需要进一步深化创新主体间的协同共生关系。
“16条新政真切地将科技赋能产业建圈强链落在了实处，对企业来说，操作务实，可落地性很强。”成都博恩思医学机器人有限公司创始人李耀有感而发，家乡的科创生态环境愈发完善，科技与产业协同的力度持续紧密，“博恩思产品正在持续拓展海外市场，新政的出台，让我们对产业化的计划，有了更强的信心和助力。”
首提首推制度创新
直面科产融合的“硬骨头”
改革进入深水区。面对科产融合这个难以啃动的“硬骨头”，需要一场优化科创生态“动其机理”的深入探索。
《实施意见》聚焦真问题、拿出硬举措、形成实抓手，着力破解科产融合深层次结构性矛盾，打通关键堵点、卡点，用多项“首提”“首推”的制度创新，实现科产融合的顺畅通流。
在主体培育方面，成都创新探索推广产学研合作项目派出单位与人才团队（科研人员）同步分享合作收益模式；在平台赋能方面，提出建立健全“一平台对一链”工作机制，带动产业链上下游融通发展；在成果转化方面，提出系统构建“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”成果转化全链条；在要素配置层面，发挥政府投资基金引导作用，建立健全政府投资基金、国资国企基金领投激励机制与跟投决策程序……
为推动科产融合抓在链上、抓出成效，力促创新链与产业链“丝滑”衔接的“热词”也备受关注：实施科技型企业梯度培育行动，成都提出推动高校院所创新资源“进圈入链”，鼓励人才团队“进园入企”；围绕城市发展深度绑定校院合作，成都将深化城市与重点高校院所“城市合伙人”关系；推动创新平台入链，建立健全“一平台对一链”工作机制，支持高能级创新平台牵头组建产业链创新联盟，带动产业链上下游融通发展。
“科技创新只有与产业深度融合，才能真正释放价值。这正是本次《实施意见》最核心的导向。”中国科学院成都分院副院长谭周亮开门见山。成都科创资源富集，但部分优质成果仍停留在实验室端，未能充分转化为现实生产力。此次新政围绕四大关键方向系统布局，其中有多项直指科产融合难题的新考量、新解法，我们非常期待，这些探索将多措并举地打通城市创新全链条，为培育新质生产力构建起完备的制度支撑。他表示，中国科学院将紧扣成都现代化产业体系，导入“中科系”大院大所创新资源，完善院地协同转化机制，依托各类高能级平台开展有组织创新、体系化撮合，推动更多源头成果实现从实验室到生产线的跨越，把院市“城市合伙人”合作推向更深层次。
记者 李霞 图据科技局 责任编辑 黄一可 编辑 王淇 审核 李影
