从全面发展的视角，如何将河北省阳原县建设管理成人民满意的城市
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
引言
阳原县位于河北省西北部，张家口市西南端，地处燕山—太行山集中连片特困地区，曾经是国家扶贫开发工作重点县。这片土地并不缺名气，因为泥河湾遗址群被称为“东方人类的故乡”；这里也不缺水土，桑干河从县域中部穿过，滋养了两岸农田。但长期以来，阳原县的经济总量偏小，人口外流较多，城市建设和公共服务水平与人民群众的期待还有差距。今天，当我们讨论把阳原县建设管理成人民满意的城市，不是要把它推成一个大城市，也不是要搞大拆大建，而是要找到一条符合县情、惠及百姓、可持续的发展路子。
本报告从全面发展的视角出发，试着把经济、社会、文化、生态、治理几个方面揉在一起，提出一些接地气的思路和办法。报告中的建议不是空对空，而是尽量结合阳原县的实际资源、区位条件和群众需求。文中所说的“城市”，既包括县城，也包括乡镇和村庄，是全县域的概念。建设人民满意的城市，归根到底是要让群众在这片土地上生活得更方便、更舒心、更有奔头，让年轻人愿意留下来，让外来的人愿意来看一看、住一住，让阳原成为有温度、有活力、有特色的县域。
下面，报告将分十个章节，从家底分析、总体思路、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务、文化建设、社会治理、城乡融合、实施保障等方面展开，力求把问题说透、把建议写实。
第一章 阳原县的基本家底与发展方位
1.1 地理与历史：泥河湾与桑干河是最大本钱
阳原县总面积约1849平方公里，辖5镇7乡，总人口约27万，县政府驻西城镇。全县地处黄土高原、内蒙古高原与华北平原的过渡地带，地貌以丘陵、盆地、河谷为主。桑干河自西向东穿境而过，形成较为开阔的河谷平原，这是全县人口和耕地的集中区域。泥河湾遗址群分布在县域东部桑干河两岸，涵盖旧石器时代早期到新石器时代的丰富遗存，小长梁、马圈沟、虎头梁等遗址在考古学界具有很高地位。这些都是阳原县无法复制、别人拿不走的文化资源。
从区位看，阳原县虽然不处在交通大动脉的核心节点上，但距离张家口市区约100公里，距离北京200多公里，随着京张高铁、张石高速等交通网络的完善，阳原与外界的联系正在改善。这种“不远不近”的区位，恰恰为发展休闲旅游、康养度假、农产品供应提供了可能。阳原的气候属于温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，昼夜温差大，有利于杂粮、干果等特色农产品的品质形成。同时，干旱少雨、生态脆弱的特点也十分明显，这就要求我们在发展中必须把生态保护放在突出位置，不能走先污染后治理的老路。
1.2 经济基础：农业有特色，工业有传统，服务业有潜力
阳原县是传统农业县，主要种植玉米、谷子、黍子、马铃薯、杂豆等，杏扁、葡萄、设施蔬菜有一定规模。畜牧业以肉牛、肉羊、生猪为主。这些产业虽然规模不大，但品质基础较好，尤其是阳原小米、阳原杏扁在周边地区已有一定口碑。皮毛加工业是阳原的传统产业，阳原皮毛大市场曾是华北地区重要的皮毛集散地之一，虽然近年来市场有所萎缩，但仍有群众基础。矿产资源方面有膨润土、石灰石、磷矿等，但开发规模不大，附加值较低，对财政贡献有限。
文旅产业刚刚起步，泥河湾国家考古遗址公园、桑干河大峡谷、开阳堡古村落等景点已有一定知名度，但配套服务、交通可达性、游客体验还有很大提升空间。总体来看，阳原县经济结构偏传统，产业链条短，产品多处于初加工阶段，抵御市场风险能力较弱。但换个角度看，正因为工业化程度不高，阳原保留下了较好的生态本底和乡村风貌，这恰恰是后发地区实现绿色崛起的优势所在。
1.3 社会民生现状与短板
阳原县在脱贫攻坚期间取得了明显成效，农村水电路讯房等基础设施大幅改善，教育、医疗、养老等公共服务硬件水平有了提升。但与人民群众日益增长的美好生活需要相比，仍然存在一些突出短板：县城规模小、人口承载能力弱，部分老旧片区基础设施欠账多；农村空心化、老龄化较为明显，一些村庄常住人口减少，房屋闲置；优质教育医疗资源短缺，群众大病外转、学生外出就读现象不少；就业岗位总量不足、质量不高，年轻人返乡创业意愿不强；生态本底总体较好，但桑干河部分河段生态流量不足，局部存在水土流失和面源污染。
这些短板不是阳原独有的，而是许多北方农业县的共性问题。但阳原的特殊性在于，它拥有世界级的文化遗产和流域生态资源，完全可以走出一条不同于传统工业化的路子。关键在于，我们能不能把这些资源优势转化为发展优势，把短板补齐、把长板拉长。
1.4 建设人民满意城市的意义
把阳原县建设管理成人民满意的城市，是落实以人民为中心发展思想的具体实践。县级城市一头连着城市，一头连着乡村，是推进城乡融合发展的关键节点。阳原县虽然人口不算多，但群众对美好生活的期盼一样强烈。建设人民满意的城市，就是要让本地人住得舒心、外来人愿意停留、年轻人愿意回来，让县城和乡村各美其美、美美与共。这不仅关系到阳原县27万群众的获得感、幸福感、安全感，也能为同类型县域发展探索经验。
“人民满意”这四个字，说起来简单，做起来不易。它不是靠几个大工程、几项指标就能实现的，而是要靠一件一件民生实事的落实，靠日常管理的精细，靠群众急难愁盼问题的及时回应。因此，本报告始终把群众视角放在前面，把“方便不方便、满意不满意”作为衡量一切工作的标尺。
第二章 总体思路与原则
2.1 以人民为中心，不以规模为中心
阳原县建设人民满意的城市，首先要转变观念。不能简单追求城区面积扩大、人口扩张、高楼增多，而要把群众满不满意、方不方便、舒不舒心作为衡量标准。县城建设要紧凑、精致、实用，乡村建设要干净、舒适、有特色。城市管理的重心要下沉到社区、街道、乡村，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
有些地方在城市发展中走入误区，把“大”等同于“好”，把“新”等同于“满意”，结果建了不少大广场、宽马路，群众却觉得不方便、不实用。阳原县要引以为戒，把钱花在刀刃上，多搞一些“小而美”的项目，比如街头小游园、便民市场、公共厕所、社区食堂，这些看似不起眼的小事，恰恰是群众感受最深的地方。
2.2 全面发展，统筹推进
全面发展不是平均用力，而是要统筹兼顾。产业发展解决就业和收入问题，基础设施解决出行和生活便利问题，生态环保解决居住环境问题，公共服务解决上学就医养老问题，文化体育解决精神需求问题，社会治理解决安全和公平问题。这些方面相互关联，必须一体谋划、协调推进。比如发展文旅产业，就要同步改善交通、提升服务、保护生态、挖掘文化，否则游客来了留不住，群众也得不到实惠。
统筹推进还意味着要打破部门壁垒。城市管理涉及住建、城管、交通、环保、公安、市场监管等多个部门，如果各管一段、互相推诿，群众的体验就会很差。要建立跨部门协调机制，围绕群众反映集中的问题开展联合整治，形成工作合力。
2.3 立足县情，差异化发展
阳原县不可能照搬大城市模式，也不可能复制沿海发达县的路子。必须立足自身资源禀赋，走“小而美、特而强”的路子。具体来说，就是打好“泥河湾文化牌”“桑干河生态牌”“特色农业牌”“皮毛加工牌”，把有限资源集中在最有基础、最有优势、最能带动群众的领域，形成比较优势。
差异化发展还体现在乡镇层面。全县各乡镇资源条件不同，不能搞成一个模样。要引导各乡镇根据自身实际，找准定位，错位发展，避免同质化竞争。比如有的乡镇重点发展设施农业，有的重点搞文旅，有的重点做商贸物流，形成全县一盘棋、各具特色的发展格局。
2.4 近期、中期、远期目标
建设人民满意的城市需要一张蓝图绘到底，分阶段推进。近期（1—3年）：重点补齐民生短板，提升县城管理水平，改善农村人居环境，巩固脱贫成果，文旅产业形成初步框架。中期（3—8年）：产业体系更加清晰，县城综合承载能力明显增强，公共服务水平接近全省县域平均水平，生态环境质量持续改善，泥河湾文旅品牌有较大影响力。远期（8—15年）：建成宜居宜业宜游的现代化县城，城乡融合发展格局基本形成，人民群众满意度显著提升，成为桑干河流域有特色、有温度、有活力的县域城市。
目标不能定得太高、太空，要可量化、可考核、可感知。比如近期目标可以具体到“县城老旧小区改造完成80%以上”“农村卫生厕所普及率达到85%以上”“县城新增公共停车位500个”等，让群众看得见、摸得着。
第三章 产业发展与就业增收：让群众口袋鼓起来
3.1 特色农业提质增效
阳原县农业基础不弱，但附加值不高。下一步要在“特”和“优”上下功夫。谷子、黍子等杂粮适合阳原的土壤气候，品质较好，可以扩大绿色有机种植，打造“阳原小米”“桑干河杂粮”区域品牌。杏扁是阳原的传统干果，要在品种改良、病虫害防治、深加工上做文章，发展杏扁露、杏仁油、休闲食品等产品。设施蔬菜要对接京津冀市场，发展错季蔬菜和净菜加工，减少中间环节。养殖业要推动标准化、规模化，同时做好粪污资源化利用，发展循环农业。
政府可以设立特色农业发展基金，对合作社、家庭农场、龙头企业给予贷款贴息、技术培训、冷链物流补贴。建设农产品产地仓储保鲜设施，解决鲜活农产品出村最初一公里问题。利用电商平台和直播带货，拓宽销售渠道，让好产品卖出好价钱。同时，要重视品牌保护，统一质量标准和包装标识，防止以次充好、砸了牌子。
3.2 皮毛加工等传统产业升级
阳原皮毛加工业有过辉煌，也有群众基础。当前面临的困难主要是环保压力、市场变化、设计能力不足。不能简单关停了事，也不能放任粗放发展。要引导企业入园进区，建设标准化厂房，集中配套污水处理、废气收集等环保设施，降低单个企业成本。鼓励企业从原料初加工向成衣、饰品、家居用品等终端产品延伸，培育自主品牌。与河北、北京、天津等地设计院校合作，引入设计资源，提升产品档次。利用跨境电商、直播电商开拓国内外市场。对于小微作坊，可以提供订单对接、技能培训、小额信贷支持，帮助他们规范生产、稳定增收。
传统产业升级不是一朝一夕的事，需要政府持续引导和投入。可以设立皮毛产业转型专项基金，对技改、品牌建设、市场开拓给予奖补。同时，加强行业自律，引导企业诚信经营，重塑阳原皮毛的市场信誉。
3.3 文旅融合：泥河湾、桑干河和乡村民俗
阳原县文旅产业的关键是“串珠成链”。泥河湾遗址群具有世界级文化价值，但考古遗址本身观赏性有限，必须做好阐释和体验。建设泥河湾国家考古遗址公园时，要注重互动性、参与性，设置模拟考古、石器制作、远古生活体验等项目，让游客看得懂、玩得开心。桑干河大峡谷自然风光较好，可以发展徒步、露营、摄影、研学等业态。开阳堡古村落保留着较为完整的古堡格局，可以引入民宿、写生、民俗体验等项目，但要注意保护原真性，避免过度商业化。
文旅发展要配套吃住行游购娱。县城建设游客服务中心，推出一批特色餐饮、主题酒店、文创商品。交通方面，开通县城到主要景区的旅游专线，完善停车场、旅游厕所、标识系统。策划“泥河湾文化节”“桑干河丰收节”等活动，提升知名度。与周边大同、张家口、北京等地旅行社合作，纳入区域旅游线路。同时，要培训一批本地导游、民宿管家、餐饮服务人员，让群众在文旅发展中得到实实在在的就业机会。
3.4 培育新业态：电商、物流、康养、新能源
阳原县距北京约200多公里，处于京津冀协同发展辐射范围。可以利用成本和生态优势，发展康养产业。在桑干河沿岸、温泉资源丰富或有特色村庄的地方，规划建设面向京津老年人的康养社区、乡村养老院，配套医疗、餐饮、文化娱乐服务。发展电商物流，建设县级电商公共服务中心和乡村物流节点，降低物流成本，让特色农产品快速出县。新能源方面，阳原县风光资源较好，可以发展集中式光伏、分散式风电，但要注意与农业、生态协调，避免占用基本农田和生态敏感区。
新业态的培育需要一定的试错空间和容错机制。政府要营造宽松的创业环境，提供创业孵化、小额贷款、技术指导等服务，鼓励年轻人试水电商、直播、民宿、文创等新领域。同时，要注重规划引导，防止一哄而上、重复建设。
3.5 就业创业服务与技能培训
产业发展的最终目的是让群众有活干、有钱挣。要完善县乡村三级就业服务网络，摸清劳动力底数，对接县内外企业用工需求。针对阳原实际，重点开展现代农业技术、皮毛加工、旅游服务、电商直播、家政养老、建筑工匠等技能培训。对返乡创业人员给予创业担保贷款、场地租金减免、一次性创业补贴等支持。开发公益性岗位，优先安置脱贫人口和监测对象中的弱劳动力。鼓励本地企业与职业学校合作开展订单式培养，让年轻人学有所用、留得下来。
就业服务要精准到人，不能搞大水漫灌。要建立劳动力信息台账，动态更新，根据每个人的年龄、技能、就业意愿，分类提供岗位推荐、技能培训、创业扶持等服务。同时，加强劳动权益保障，督促企业依法签订劳动合同、缴纳社会保险，让群众就业有尊严、有保障。
第四章 城乡规划与基础设施建设：让生活更方便
4.1 县城功能提升
县城是全县的政治、经济、文化中心，也是群众感受最直接的地方。当前阳原县城框架不大，但功能布局不够合理，部分道路狭窄，停车难、排水不畅等问题时有发生。要编制并严格实施国土空间详细规划，优化县城空间结构。重点完善路网，打通断头路，合理设置单行道和慢行系统，增加公共停车场和新能源充电桩。改造提升供水管网，保障水质安全；完善集中供热和燃气管网，扩大覆盖面；推进雨污分流和污水处理厂提标改造，解决雨季积水问题。
县城功能提升要注重“微改造、精提升”，不搞大拆大建。一些背街小巷、老旧小区虽然设施落后，但有生活气息和人情味，不能一拆了之。要在保留原有肌理的基础上，完善基础设施，整治环境，留住记忆。县城建设还要考虑适老化、适儿化改造，增加无障碍设施、休憩座椅、儿童活动场地，让不同年龄的人都感到方便。
4.2 老旧小区与棚户区改造
县城内一些老旧小区存在设施老化、环境脏乱、物业管理缺失等问题。要摸清底数，分类施策。对具备条件的片区实施综合改造，重点解决水电路气暖、消防、安防、停车、加装电梯等问题。对不具备改造条件的危旧房屋，稳妥推进征收安置，尊重群众意愿，提供货币化或实物安置选择。改造过程中要同步建立物业管理机制，引导居民自治，避免“改完又乱”。棚户区改造要量力而行，不搞大拆大建，优先消除安全隐患、改善居住条件。
老旧小区改造最重要的是听群众的。改什么、怎么改，要召开居民议事会，充分征求意见。改造资金可以采取政府补一点、居民筹一点、社会投一点的办法，发动居民参与监督，确保工程质量。改造完成后，要及时组建业主委员会或引入物业公司，建立长效管理机制，防止问题反弹。
4.3 乡村基础设施补短板
经过脱贫攻坚，阳原农村基础设施有了很大改善，但部分自然村道路等级低、养护不足，饮水水源不稳定，物流快递“最后一公里”不畅。要继续推进“四好农村路”建设，加强村级公路养护管理，完善安防设施。实施农村供水保障工程，推进规模化供水和集中供水，加强水源保护和水质监测。建设村级物流综合服务站，与客运班车、电商服务点结合，降低配送成本。推进农村电网改造和通信网络覆盖，消除信号盲区，为数字乡村打基础。
乡村基础设施不仅要建好，更要管好用好。过去一些地方重建轻管，导致设施老化快、使用率低。要建立健全农村基础设施管护机制，明确管护主体和责任，落实管护经费。可以探索“政府补贴+村集体自筹+受益农户分担”的模式，让设施长效发挥作用。
4.4 公共服务设施布局
学校、医院、养老院、文体设施等公共服务设施要科学布局。县城应承担优质公共服务功能，建设好高中、职教中心、综合医院、文化馆、图书馆、体育场、养老服务中心等。重点镇可布局区域性的教育、医疗、养老分中心，减少群众长途奔波。村级要建设好卫生室、文化广场、幸福院、便民超市等基本设施。设施建设要与人口分布、交通条件匹配，避免贪大求全、闲置浪费。
公共服务设施布局要考虑未来人口变化趋势。随着城镇化推进，部分村庄人口还会减少，不能盲目新建、扩建。要科学预测人口规模，合理确定设施标准，优先满足现实需求，适当留有余地。同时，要注重设施共享，比如学校体育场馆在课后向社会开放，文化站兼作培训室、会议室等，提高资源利用效率。
4.5 智慧城市建设与精细化管理
智慧城市不是大屏幕和高大上系统，而是要用信息化手段解决实际问题。阳原县可以从基础做起：建设统一的政务服务APP，让群众在线办理社保、医保、户籍、水电缴费等事项；建设城市运行管理服务平台，对井盖、路灯、环卫、绿化等进行数字化管理；在主要路口和重点区域建设智能交通信号和视频监控，提升通行效率和安全水平。同时，加强城市精细化管理，落实门前三包、网格化管理，整治占道经营、乱贴乱画、私搭乱建等行为，提升市容市貌。
精细化管理贵在坚持，不能搞运动式整治。要建立常态长效机制，把管理责任落实到人、到网格。要发挥数字化手段的辅助作用，但不能只靠技术，更要靠人的责任心和服务意识。要引导群众参与城市管理，畅通投诉举报渠道，让群众成为城市管理的“眼睛”和“帮手”。
第五章 生态环境与宜居品质：让家园更美丽
5.1 桑干河流域治理与生态修复
桑干河是阳原的母亲河，也是京津冀生态安全的重要屏障。要统筹水资源、水环境、水生态，推进桑干河流域综合治理。加强水源涵养，实施植树造林、封山育林、湿地恢复等工程。保障生态流量，合理调度水资源，避免河道断流。整治入河排污口，推进沿岸村庄生活污水治理，减少农业面源污染。在县城段建设滨河生态廊道，打造亲水平台、慢行步道、小型游园，让群众近水亲水。同时，桑干河的生态治理要与文旅结合，发展生态观光、户外运动，让绿水青山真正变成金山银山。
桑干河治理是一个系统工程，涉及上下游、左右岸。阳原县要积极与上下游地区协同，共同推进流域生态保护。要落实河长制，各级河长切实履职，定期巡河、发现问题、解决问题。要发动沿岸群众参与河道管护，建立保洁员、监督员队伍，让母亲河常年保持水清岸绿。
5.2 大气、水、土壤污染防治
阳原县大气环境质量总体较好，但冬季散煤燃烧、建筑扬尘、机动车尾气等仍有影响。要持续推进清洁取暖，扩大集中供热和“煤改电”“煤改气”覆盖面，对暂不具备条件的区域推广洁净煤。加强施工工地扬尘管控和道路清扫保洁。水污染防治方面，加快县城和重点镇污水处理设施建设运行，推进雨污分流，加强饮用水水源地保护。土壤污染防治方面，推进化肥农药减量增效，加强畜禽粪污资源化利用，开展农用地土壤环境质量监测，确保农产品产地安全。
污染防治要注重源头控制，不能等污染了再治理。要严格环境准入，对不符合环保要求的项目坚决不上。要加强环境执法，对违法排污行为零容忍。同时，要帮助企业提升治污能力，通过技术改造、集中治污等措施，实现达标排放和绿色发展。
5.3 城乡绿化美化与公园体系
阳原县地处半干旱地区，绿化要适地适树，以乡土树种为主，避免盲目种植高耗水草坪和名贵树木。县城要建设“口袋公园”、小微绿地，让群众出门见绿、抬头见景。结合桑干河沿岸、道路两侧、村庄周边开展绿化，形成点线面结合的绿地系统。乡村绿化要结合庭院经济，种植果树、花灌木，既有生态效益又有经济收益。加强古树名木保护，留住乡村记忆。
绿化美化要讲究科学，不能只图好看。要选择耐旱、耐寒、抗病虫害的树种，降低养护成本。要注重乔灌草结合，形成层次丰富的植物群落。要发动群众参与庭院绿化、村庄绿化，让绿色成为阳原最动人的底色。
5.4 农村人居环境整治
农村人居环境整治是提升群众幸福感最直接的工作。要持续推进农村厕所革命，因地制宜选择改厕模式，加强后续管护，确保建一个成一个。推进农村生活垃圾分类和资源化利用，探索“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，对有机垃圾就地堆肥还田。加强农村生活污水治理，优先治理桑干河沿岸、水源地周边、人口集中村庄。开展村容村貌提升，清理残垣断壁、私搭乱建，整治乱堆乱放，建设小菜园、小果园、小游园。发挥村民主体作用，推行门前三包、美丽庭院评比，让群众成为人居环境整治的参与者、受益者。
人居环境整治最怕“一阵风”。要建立长效机制，把整治成果巩固好。要发挥村规民约作用，将环境卫生要求纳入村规民约，引导群众自我管理、自我监督。要建立保洁员队伍，落实保洁经费，确保垃圾有人扫、设施有人管。要定期开展评比表彰，激发群众参与热情。
5.5 绿色低碳生活方式推广
阳原县作为生态县，要在绿色低碳发展上作出示范。推广新能源汽车和公共交通工具，建设充电桩和加气站。鼓励绿色建筑和节能改造，在公共机构率先推行节能降耗。倡导节约用水、节约用电、光盘行动、垃圾分类等绿色生活方式，通过学校、社区、媒体广泛宣传。结合农村实际，推广太阳能热水器、光伏发电、生物质能等清洁能源，减少散煤和秸秆焚烧。
绿色低碳生活方式的推广，关键在于习惯养成。要从娃娃抓起，在学校开展生态文明教育，组织垃圾分类、节约资源等实践活动。要在社区开展绿色家庭、低碳社区创建，用身边人身边事影响带动更多人。党政机关和企事业单位要带头示范，形成全社会共同参与的良好氛围。
第六章 公共服务与社会保障：让群众更有获得感
6.1 教育公平与质量提升
教育是群众最关心的事情之一。阳原县教育基础相对薄弱，优质生源和师资外流。要推进义务教育优质均衡发展，改善农村薄弱学校办学条件，加强城乡学校结对帮扶和教师交流。实施名师名校长培养工程，提高教师待遇，稳定乡村教师队伍。高中教育要深化与京津优质学校合作，引入先进教学资源，提升本科上线率。职业教育要面向县域产业需求，设置现代农业、旅游服务、皮毛设计、电商物流等专业，实行校企合作、产教融合。抓好学前教育普及普惠，建设普惠性幼儿园，解决入园难、入园贵问题。
教育质量提升的核心在教师。要真心实意关心教师，在工资待遇、职称评聘、住房保障、子女入学等方面给予倾斜，让教师安心从教。要加强教师培训，采取“请进来、走出去”的方式，提升教学水平。要营造尊师重教的社会氛围，让教师成为受人尊敬的职业。
6.2 医疗卫生服务能力建设
阳原县群众看病难、看病远问题仍然突出。要加强县级医院能力建设，与省市三级医院建立医联体，通过远程医疗、专家派驻、学科共建等方式提升诊疗水平。重点加强急诊急救、心脑血管、骨科、妇产、儿科等薄弱科室建设。推进紧密型县域医共体，实现县乡村一体化管理，推动优质医疗资源下沉。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，配齐基本设备和常用药品，提升基层首诊能力。完善医保政策，落实异地就医直接结算，减轻群众垫资跑腿负担。加强公共卫生体系建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。
要重视基层医疗卫生队伍建设，通过定向培养、特岗招聘、职称倾斜等方式，充实乡镇卫生院和村卫生室力量。要落实乡村医生待遇，解决他们的养老保障问题，让基层健康“守门人”留得住、干得好。要加强健康知识普及，引导群众养成健康生活方式，从源头上减少疾病发生。
6.3 养老托幼服务
阳原县老龄化程度较高，农村留守老人、空巢老人较多。要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。县城建设综合养老服务中心，为失能半失能老人提供照料护理。乡镇建设区域性养老服务中心，覆盖周边村庄。农村依托幸福院、日间照料中心，提供助餐、助洁、助医等服务。鼓励社会力量兴办养老机构，落实税费优惠和运营补贴。同时，发展普惠托育服务，在县城建设婴幼儿照护机构，在乡村依托幼儿园延伸托育服务，解决年轻夫妇后顾之忧。
养老托幼服务要注重“温度”。不能只建硬件设施，更要提供人性化服务。要培训一批专业的养老护理员、育婴师，提高服务质量。要关注老年人精神需求，组织文体活动、陪伴服务，让他们晚年生活不孤单。要加强对留守儿童的关爱保护，建立健全监护网络，让他们健康成长。
6.4 社会保障与救助
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。做好低保、特困、临时救助等社会救助工作，做到应保尽保、应救尽救。加强残疾人康复、就业、无障碍设施建设。落实优抚安置政策，保障退役军人合法权益。推进社会保险扩面征缴，完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，稳步提高待遇水平。
社会保障要兜住底线、温暖人心。要主动发现困难群众，变“群众找政策”为“政策找群众”。要简化救助申请程序，提高救助时效性。要加强社会救助资金监管，确保每一分钱都用到困难群众身上。要注重精神关怀，让困难群众感受到社会的温暖。
6.5 住房保障
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系。阳原县房价总体不高，但部分困难群众住房条件仍需改善。继续推进农村危房改造和抗震改造，确保低收入群体住房安全。在县城建设公租房、保障性租赁住房，面向新市民、青年人等群体供应。加强住房公积金制度覆盖，支持合理住房需求。规范物业管理，提升服务水平，解决居民反映强烈的停车、卫生、安全问题。
住房保障要精准识别对象，把有限的房源分配给最需要的人。要加强保障性住房的分配管理，公开透明、公平公正，防止违规占用。要提升保障性住房的居住品质，配套完善基础设施和公共服务，让困难群众住得有尊严、有品质。
第七章 文化建设与精神滋养：让城市有根有魂
7.1 泥河湾文化保护与活化
泥河湾是阳原最大的文化IP。要正确处理保护与利用的关系，把遗址保护放在第一位，科学划定保护范围和建设控制地带，落实考古发掘、遗址展示、监测预警等措施。在保护的前提下，推进泥河湾国家考古遗址公园建设，完善博物馆、游客中心、研学基地等设施。开发考古研学课程，面向中小学生开展“走进东方人类故乡”实践活动，让文化遗产活起来。加强泥河湾文化的研究阐释和宣传推广，出版通俗读物、拍摄纪录片、开发文创产品，讲好阳原故事。
文化保护不能只靠政府，要发动社会力量参与。可以建立泥河湾文化保护志愿者队伍，开展日常巡查、宣传讲解。可以与高校、科研机构合作，建立研学实践基地，吸引更多人关注泥河湾、了解泥河湾。要让泥河湾文化成为阳原人的精神标识，增强文化自信和家乡认同。
7.2 地域文化、民俗、非遗传承
阳原县有丰富的民俗文化和非物质文化遗产，如社火、秧歌、剪纸、泥塑、皮影、传统小吃等。这些文化资源是群众的精神纽带，也是文旅产业的重要内容。要开展非物质文化遗产普查，建立档案数据库，认定代表性传承人，落实传承补助。依托乡村文化广场、非遗传习所、中小学社团等，开展传习活动，让年轻人接触、学习、热爱传统文化。结合节庆活动，举办民俗展演、非遗市集，既丰富群众文化生活，又增加群众收入。
非遗传承的关键是让年轻人愿意学、学得会、有收益。要把非遗传承与就业创业结合起来，支持传承人开设工作室、培训班，开发非遗文创产品，让老手艺变成新职业。要利用新媒体平台，推广阳原非遗，扩大影响力。
7.3 公共文化服务设施
建设覆盖城乡的公共文化服务体系。县城要完善文化馆、图书馆、博物馆、非遗展示馆等设施，免费开放，开展读书会、展览、讲座、培训等群众文化活动。乡镇和村要建设好综合文化站、农家书屋、文化广场，配备文体器材，定期组织电影放映、戏曲演出、文艺汇演。推动公共文化服务数字化，建设数字图书馆、数字文化馆，让群众通过网络享受优质文化资源。
公共文化设施建好之后，更重要的是用好。要安排专人管理，定期开放，不能“铁将军把门”。要组织丰富多彩的文化活动，吸引群众参与。要关注不同群体的文化需求，比如老年人喜欢戏曲、年轻人喜欢音乐、儿童喜欢绘本，要分别提供相应的服务和活动。
7.4 全民健身与文体活动
身体健康是群众幸福的基础。要建设全民健身设施，县城建设体育公园、健身步道、球类场地，乡镇建设多功能运动场，村庄配备健身器材。广泛开展群众性体育活动，如篮球赛、乒乓球赛、广场舞大赛、健步走活动等，形成全民健身氛围。支持学校体育场馆向社会开放，发挥体育社会组织作用，培训社会体育指导员。结合桑干河生态廊道建设，打造骑行、跑步、徒步等户外运动线路。
全民健身要降低参与门槛，让不同年龄、不同身体状况的人都能找到适合自己的运动方式。要组织一些趣味性、参与性强的活动，比如亲子运动会、农民趣味赛、职工工间操等，让运动融入日常生活。要加强科学健身指导，避免运动损伤。
7.5 城市文明创建与精神风貌
人民满意的城市，不仅要有物质文明，更要有精神文明。深入开展文明城市创建活动，倡导文明出行、文明餐桌、文明旅游、文明上网。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，选树道德模范、身边好人、文明家庭等典型。培育志愿服务文化，鼓励群众参与环境保护、助老助残、文明劝导等志愿服务。通过文明创建，提升城市品质和市民素质，让阳原县成为有温度、有素养、有形象的文明之城。
文明创建要注重实效，不能搞形式主义。要从群众身边小事做起，比如整治随地吐痰、乱扔垃圾、闯红灯等不文明行为。要发挥榜样示范作用，用身边人身边事教育引导群众。要建立激励机制，对文明行为给予褒奖，对不文明行为进行劝导和约束，让文明成为习惯。
第八章 社会治理与公共安全：让群众安心放心
8.1 基层治理体系建设
基层是社会治理的基础。要坚持党建引领，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进乡镇管理体制改革，赋予乡镇更多管理权限，提升统筹协调能力。加强村（社区）自治组织建设，规范村规民约、居民公约，完善村民议事协商制度，让群众自己的事情自己议、自己管。发挥共青团、妇联、残联等群团组织和社会组织作用，参与基层治理和服务。
基层治理要避免“上面千条线、下面一根针”的困境，要给基层减负赋能。要减少不必要的检查考核、报表材料，让基层干部有更多时间精力服务群众。要推动资源、管理、服务下沉，让基层有人办事、有钱办事、有权办事。要关心关爱基层干部，落实待遇保障，拓宽成长空间，让他们有干头、有盼头。
8.2 矛盾纠纷排查化解
县域社会矛盾主要集中在土地流转、邻里纠纷、婚姻家庭、劳动保障、环境污染等方面。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。建设县乡村三级矛盾纠纷调处中心，整合综治、信访、司法、公安、法院等力量，实行一站式受理、一揽子调处。推动领导干部接访下访，主动倾听群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
矛盾纠纷化解要注重“情理法”结合。很多群众之间的纠纷，不是简单的对错问题，而是感情和面子问题。要耐心倾听、换位思考，用群众听得懂、听得进的语言进行调解。要发挥“五老”人员、乡贤能人、法律明白人等作用，把矛盾化解在田间地头、炕头桌前。
8.3 公共安全与应急管理
安全是群众最基本的需求。要健全公共安全体系，加强安全生产监管，重点排查危化品、矿山、建筑施工、道路交通、消防等领域风险隐患。提升防灾减灾能力，加强气象灾害、地质灾害、森林草原火灾等监测预警和应急救援能力。建设应急物资储备库，组建综合应急救援队伍，开展常态化演练。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。推进“雪亮工程”和智慧安防小区建设，提高社会治安防控水平。
应急管理要未雨绸缪，不能等出了事再补救。要完善应急预案体系，定期开展演练，提高实战能力。要加强对群众的宣传教育，普及防灾避险知识，增强自救互救能力。要建立风险隐患台账，实行闭环管理，逐一整改销号。
8.4 社区服务与管理
社区是城市治理的最小单元。阳原县城社区规模不大，但服务功能还不完善。要推进社区综合服务设施建设，实现社区服务站全覆盖。推行“全科社工”服务模式，一个窗口受理群众诉求，减少群众跑腿。加强网格化管理，每个网格配备专兼职网格员，负责巡查走访、信息采集、矛盾排查、便民服务等工作。鼓励社区开展邻里互助、志愿服务、文化娱乐等活动，增进居民之间情感联系。加强社区物业管理，规范业主委员会运行，破解老旧小区物业管理难题。
社区服务要聚焦“一老一小”和特殊困难群体。要建立特殊困难群体台账，定期走访探视，提供代办代购、心理疏导等服务。要组织社区活动，让居民走出家门、融入社区，增进邻里感情。要推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，形成服务合力。
8.5 法治建设与群众参与
依法治县是保障。要深入推进普法宣传，用群众听得懂的语言宣传民法典、土地管理法、劳动法等与生产生活密切相关的法律。健全公共法律服务体系，建设县乡村三级公共法律服务平台，为群众提供法律咨询、法律援助、公证等服务。推进综合行政执法改革，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。拓宽群众参与治理渠道，通过人大建议、政协提案、网络留言、听证会、恳谈会等方式，听取群众意见，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。
法治建设要抓住“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。要落实“谁执法谁普法”责任制，把普法融入执法全过程。要加强对弱势群体的法律援助，让困难群众打得起官司、讨得回公道。要注重以案释法，用身边案例教育身边人，增强普法实效。
第九章 城乡融合与乡村振兴：让全县共同发展
9.1 以城带乡、城乡统筹
阳原县城乡发展不平衡问题依然存在。要统筹城乡规划、建设、管理，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动。县城要增强辐射带动能力，重点镇要发挥纽带作用，形成县城—重点镇—中心村—一般村的城乡体系。推进城乡交通一体化，实现城乡公交全覆盖。推动城乡供水一体化、垃圾治理一体化、污水处理一体化，缩小城乡差距。
城乡融合不是把乡村变成城市，而是让乡村保留自身特色、享受现代文明。要尊重城乡差异，保护乡村风貌，不搞千村一面。要推动城市资本、技术、人才下乡，同时保障农民权益，防止土地、生态等资源被过度开发。
9.2 乡镇差异化定位
全县各乡镇资源禀赋不同，不能一刀切。要引导各乡镇根据自身条件找准定位。比如，化稍营镇可依托交通和商贸基础，发展商贸物流和农产品集散；揣骨疃镇可依托皮毛加工传统，发展特色加工；井儿沟乡、东井集镇等可依托农业资源，发展设施农业和杂粮种植；大田洼乡、马圈堡乡等靠近泥河湾遗址群和桑干河，可重点发展文旅和生态农业。通过差异化定位，形成各具特色的乡镇发展格局。
乡镇差异化定位要建立在充分调研和科学论证基础上，不能拍脑袋决策。要邀请专家、乡贤、群众共同参与，找准比较优势，明确主攻方向。要制定乡镇发展规划，与全县规划衔接，避免各自为政、重复建设。
9.3 人口流动与空心村治理
随着城镇化推进，部分偏远村庄人口持续外流，出现空心化。要尊重人口流动规律，不搞大规模村庄撤并，但要分类施策。对人口相对集中的村庄，完善设施、发展产业，提升宜居宜业水平。对严重空心化且不具备发展条件的自然村，在群众自愿基础上稳妥推进搬迁撤并，腾退建设用地复垦复绿。对季节性外出的农户，做好承包地流转、宅基地盘活等服务，保障其合法权益。通过城乡两头发力，让人口在城乡间合理分布。
空心村治理要慎之又慎，不能强迫农民上楼、进城。要充分尊重农民意愿，保障农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。搬迁撤并要做好安置补偿和后续保障，确保群众生活水平不降低、长远生计有保障。
9.4 巩固拓展脱贫攻坚成果
阳原县虽然已经脱贫摘帽，但部分群众收入仍不稳定，存在返贫风险。要严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时预警、精准帮扶。发展壮大帮扶产业，提高产业带农益农能力，确保群众稳定增收。做好易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区基础设施和公共服务，发展配套产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
巩固脱贫成果要“扶上马、送一程”，不能“一脱了之”。要保持帮扶队伍稳定，驻村工作队和第一书记继续发挥作用。要加强扶贫资产管理和监督，确保资产保值增值、群众持续受益。要做好防止返贫监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
9.5 农村集体经济与新型经营主体
发展新型农村集体经济是乡村振兴的重要抓手。要深化农村集体产权制度改革，摸清集体家底，盘活闲置资源。支持村集体利用集体土地、闲置农房、扶贫资产等，通过自主经营、合作经营、租赁经营等方式增加收入。培育农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，完善联农带农机制。加强农村财务管理，规范集体收益分配，让群众共享集体经济发展成果。
发展集体经济不能“为集体而集体”，要与群众增收紧密结合。要鼓励村集体领办、创办、入股合作社，与农户形成利益联结。要防止集体经济“空壳化”，确保有实体、有收益、有分配。要加强集体资产监管，防止流失和腐败。
第十章 实施保障与近期抓手
10.1 组织保障与规划引领
建设人民满意的城市，组织领导是关键。县级层面要成立专门领导小组，由党政主要领导挂帅，分管领导具体负责，相关部门协调配合。制定实施方案，明确目标任务、责任单位、时间节点。坚持规划先行，编制国土空间总体规划、详细规划、专项规划，一张蓝图绘到底。规划要广泛征求群众意见，确保符合实际、顺应民意。
规划不能“墙上挂挂、纸上画画”，要真正落地实施。要建立规划实施监督机制，严格规划许可和用途管制，防止随意变更。要加强规划与项目的衔接，把规划要求落实到具体项目上，以项目实施推动规划落地。
10.2 资金多元投入
阳原县是财政小县，建设资金有限，必须拓宽投融资渠道。积极争取国家和省市专项资金、债券资金，用于基础设施、生态治理、公共服务等领域。整合涉农资金、乡村振兴衔接资金，集中力量办大事。发挥财政资金引导作用，吸引社会资本参与文旅、康养、农业产业等项目。完善金融机构服务，推广普惠金融产品，解决小微企业和农户融资难问题。加强资金监管，提高使用效益，防止铺张浪费。
资金投入要“用在刀刃上”，优先保障群众最急需、最期盼的项目。要建立项目库，实行滚动管理，成熟一个实施一个。要加强绩效管理，对资金使用情况进行跟踪问效，确保每一分钱都花得值、花得明白。
10.3 人才队伍建设
人才是发展的第一资源。阳原县人才总量少、结构不优，必须加大引才育才用才力度。制定更加积极的人才政策，对急需的教师、医生、农技、文旅等方面人才给予安家补助、岗位津贴、子女入学等优惠。实施本土人才回归计划，吸引阳原籍大学生、退役军人、外出能人返乡创业就业。加强干部队伍培训，提升规划建设、经济管理、社会治理等方面能力。发挥挂职干部、驻村工作队、科技特派员作用，为基层提供智力支持。
引才难、留才更难。要注重用事业留人、感情留人、待遇留人，营造尊重人才、爱护人才的环境。要为人才提供干事创业平台，让他们有施展才华的空间。要关心人才生活，解决住房、子女教育、配偶就业等后顾之忧。
10.4 考核评估与群众满意度
建设人民满意的城市，最终要由人民来评判。建立以群众满意度为导向的考核评估机制，将城市管理、公共服务、生态环保、社会治理等纳入绩效考核。定期开展群众满意度调查，广泛收集群众意见，对反映集中的问题挂牌督办。邀请人大代表、政协委员、群众代表参与监督，推动工作落实。对工作不力、推诿扯皮的部门和个人严肃问责，确保各项任务不折不扣完成。
考核评估要注重过程与结果结合，不能只看材料、听汇报。要多到现场看、多听群众说，把群众满意度作为衡量工作成效的最高标准。要建立问题整改反馈机制，对群众反映的问题及时回应、限时办结，让群众看到变化、得到实惠。
10.5 近期重点工程建议
为了让群众尽快看到变化、得到实惠，建议近期实施一批重点工程：
一是县城老旧小区改造和停车场建设工程，解决群众最关心的居住和停车问题。对县城建成区内2000年以前建成的老旧小区进行全面摸底，制定年度改造计划，重点改造供水、排水、供电、供热、道路、消防等设施，同步增设停车位和电动车充电桩。
二是桑干河县城段生态修复和滨河绿道工程，打造群众休闲健身好去处。对县城段河道进行清淤疏浚，建设生态护岸，配套滨河步道、亲水平台、休闲座椅、照明设施，让群众在家门口就能享受水清岸绿的美景。
三是泥河湾考古遗址公园游客服务中心和研学基地建设工程，提升文旅服务能力。建设集游客接待、信息咨询、文创展销、研学培训等功能于一体的综合服务中心，配套建设停车场、旅游厕所、标识系统，打造高品质的文化旅游目的地。
四是特色农业品牌推广和电商物流提升工程，帮助群众把农产品卖出去、卖上好价钱。建设县级电商公共服务中心，整合物流资源，降低物流成本。开展“阳原小米”“阳原杏扁”等区域品牌宣传推广，组织参加农产品展销会、产销对接活动。
五是农村人居环境整治提升工程，集中清理卫生死角，建设一批美丽村庄。以桑干河沿岸村庄、乡镇政府所在地、人口集中村为重点，开展垃圾治理、厕所改造、污水治理、村容村貌提升，打造一批人居环境整治示范村。
六是教育医疗提质工程，引进一批名师名医，改善薄弱学校、乡镇卫生院条件。通过公开招聘、定向培养、对口帮扶等方式，充实教师和医生队伍。改善农村薄弱学校教学设备和生活设施，提升乡镇卫生院诊疗设备和服务能力。
这些工程要分清轻重缓急，成熟一个推进一个，确保干一件成一件。要实行项目化管理，明确责任人、时间表、路线图，定期调度、跟踪问效，确保工程质量和进度。
结语
把阳原县建设管理成人民满意的城市，不是一朝一夕的事，也不是某一个部门的事，而是需要全县上下共同努力、久久为功的系统工程。阳原县有泥河湾文化的深厚底蕴，有桑干河畔的美丽风光，有勤劳朴实的人民，这些是最宝贵的财富。只要我们坚持全面发展，尊重客观规律，脚踏实地一步一步干，就一定能走出一条具有阳原特色的县域城市发展路子，让人民群众在县城里住得舒心，在乡村里过得开心，对未来的生活充满信心。
人民满意，不在城市大小，不在楼房高低，而在老百姓的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖有没有人管、有没有人办。这是本报告的出发点和落脚点，也是阳原县未来发展的根本方向。
建设人民满意的城市，需要耐心和定力，也需要热情和担当。让我们从一件件小事做起，从一个个问题改起，用实实在在的行动，把阳原建设成让人民满意的美好家园。
---
报告撰写人：湘映
日期：2026年9月
