佳木斯的城区框架，在黑龙江地级市里已经维持了一种“稳定得有点久”的状态。2006年国家批复撤销永红区，将其所辖行政区域划归郊区管辖，佳木斯由此形成“四区四市三县”的格局——东风区、前进区、向阳区、郊区四个区，下辖桦南县、桦川县、汤原县三个县，代管富锦市、同江市、抚远市三个县级市。

2025年，佳木斯GDP站稳千亿台阶，“十四五”期间累计建设重点项目1929个、完成投资1016.4亿元，农业生产实现“二十二连丰”，主要农产品加工转化率突破70%，规上工业增加值增速领跑全省综合性城市。

同江铁路大桥年过货量突破630万吨，全市进出口总额增长13%、跃升至综合性城市第一。产业在跑、交通在提速，但“四区四市三县”的行政框架已经二十多年未动。

《佳木斯市国土空间总体规划（2021—2035年）》已明确“一核引领、两区协同、轴带联动”的发展新格局，提出打造以主城区为中心的1小时城市生活圈，辐射带动汤原、桦川、桦南等周边县域同城化发展，“适时推进行政区划调整，将符合条件的区域并入城区”。

结合这一规划定位，汤原县、桦川县、桦南县三个方向最值得关注。

汤原排在第一位，理由是它离佳木斯主城区的物理距离是三个方向中最短的。汤原县城位于佳木斯主城区西北方向，沿G221国道和鹤大高速连接，与郊区接壤，两地通勤时间约30分钟，空间融合的基础在所有方向中最为扎实。

在佳木斯“十四五”规划中，明确“打造以主城区为中心的1小时城市生活圈，辐射带动汤原、桦川、桦南等周边县域同城化发展”。

国土空间规划进一步将汤原纳入西部城市功能区，明确其围绕主城区“积极承载产业外溢，推进一体化发展”。

汤原的资源禀赋同样有独特性。汤原是佳木斯重要的生态屏障和绿色食品产区，大亮子河国家森林公园、汤旺河等生态资源在佳木斯各县中具有辨识度。

从空间距离、规划定位和生态资源来看，汤原在扩容序列中处于第一顺位。

桦川排在第二位，逻辑和汤原不同。桦川在佳木斯“十四五”规划中同样被列入周边县同城化发展框架，“积极承载产业外溢，推进一体化发展”的定位与汤原并列。

桦川是佳木斯主城区向东延伸的必经通道，与前进区、东风区接壤。在“一核引领、两区协同、轴带联动”格局中，桦川处于西部城市功能区，“围绕佳木斯市主城区，积极承载产业外溢，推进一体化发展”。

桦川的经济体量在佳木斯三县中排名居中，产业以绿色食品和农产品加工为主，与主城区的食品加工产业链存在协同空间。

桦川县星火朝鲜族乡是佳木斯民族特色乡镇，在“兴边富民行动”框架中具有独特的政策价值。从规划定位和空间接壤来看，桦川在扩容序列中处于第二顺位。

桦南排在第三，与前两个方向不同。桦南是佳木斯三个县中经济体量最大的，也是距离主城区最远的——与主城之间约60公里，建成区完全不相连。

在佳木斯国土空间规划的城镇等级结构中，桦南被定位为“县域中心城市”之一，与汤原、桦川并列。

桦南的产业底盘有其独特性。桦南是佳木斯重要的能源和建材基地，在佳木斯“西部城市功能区”中定位为“发展绿色食品、机械装备、新型建材、林木加工等产业”。

牡佳高铁在桦南设站，高铁通车后桦南与佳木斯主城的通勤条件已被改写。但桦南距离主城较远，且自身经济体量在佳木斯三县中最大，城市功能相对独立，对主城公共服务的依赖度不高。

桦南在扩容序列中更接近“远期储备”——在“1小时城市生活圈”框架下先通过交通和产业协同拉近距离，远期再评估行政整合的可行性。桦南在扩容序列中处于第三顺位。

三个方向的路径各不相同。汤原是“距离主城最近”第一顺位，30分钟通勤圈已形成，“1小时城市生活圈”规划已将其纳入同城化框架；桦川是“同城化轴线节点”第二顺位，与主城接壤、空间连片条件优于桦南，规划定位与汤原并列；桦南是“产业走廊远期变量”第三顺位，经济体量最大、高铁已设站，但距离和融城基础最薄弱。

佳木斯的城区框架，2006年永红区撤并后已二十余年未在市辖区层面调整。国土空间规划已明确“一核引领、两区协同、轴带联动”格局，并明确提出“适时推进行政区划调整，将符合条件的区域并入城区”。

同江铁路大桥年过货量突破630万吨，佳同铁路扩能改造正在加速，交通骨架正在撑开。

产业在跑、交通在提速，城区框架的延展不会永远停在“四区四市三县”的格局里。方向在地图上是清楚的，汤原在第一个冲出去的位置上几乎没有悬念。剩下的只是节奏和时间的问题。