个人研究报告，报告撰写人：湘映
引言：一个国家公园，四重战略效应
2024年，黑龙江省人民政府在《大兴安岭地区国土空间总体规划（2021—2035年）》批复中明确要求："配合推进大兴安岭国家公园创建，共筑东北森林带"，并划定生态保护红线面积不低于
61701.60平方千米
。同年，内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035年）》，明确提出"推进大青山、贺兰山、巴丹吉林、松嫩鹤乡、大兴安岭、呼伦贝尔等国家公园设立和建设"。
国家林业和草原局早在2019年就明确指出："在大兴安岭区域整合现有各级各类自然保护地设立国家公园，对实现国有林区发展转型及维护黑龙江、嫩江流域生态安全具有重要意义"，并已考虑"在具有森林资源培育战略意义的大兴安岭区域布局设立国家公园"。
这一系列顶层设计释放出一个强烈信号：大兴安岭国家公园的设立，绝不仅是一项生态保护工程，而是承载
生态安全、边境管控、林区转型、民族团结
四维效应的国家战略支点，是东北全面振兴与边疆长治久安的"杠杆性"制度安排。
本报告基于公开政策文件与权威研究，系统评估大兴安岭国家公园设立对东北振兴与边疆稳固的综合效应，并提出政策优化建议。
一、评估框架：四维效应的内在逻辑
大兴安岭国家公园设立的综合效应，体现为生态安全、边境管控、林区转型、民族团结四个维度的协同放大：
维度核心效应作用机制
生态安全
筑牢北方生态安全屏障寒温带森林—湿地—冻土复合生态系统原真性保护，黑龙江、嫩江流域水源涵养
边境管控
守边、富边、固边协同生态屏障 + 沿边城镇带 + 基础设施 + 产业支撑，形成"生态—边防—民生"共同体
林区转型
奠定东北振兴生态基础生态产品价值实现，国有林区从"卖木材"向"算碳汇"转型
民族团结
铸牢中华民族共同体意识各族群众共护生态、共享红利，在兴边富民中增进"五个认同"
四维度并非平行排列，而是
以生态安全为基石，以边境管控为防线，以林区转型为动力，以民族团结为纽带
的有机整体。国家公园设立，正是撬动四重效应协同放大的制度杠杆。
二、生态安全效应：筑牢北方生态安全屏障的"压舱石"
1. 生态地理区位的唯一性
《国家公园设立规范》将"大兴安岭北部落叶针叶林生态地理区（I1）"单列为独立的生态地理分区：
"属寒温带大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短暂凉爽，全年平均气温-2°C以下……主要生态系统类型为寒温带和温带山地针叶林生态系统，及寒温带和温带沼泽生态系统，代表性植被为兴安落叶松林和樟子松林……旗舰物种有原麝等。"
这一独立编码从技术标准层面确认了大兴安岭在全国生态安全格局中的不可替代性。
2. 国家公园设立的生态效应量化
效应一：水源涵养功能跃升
大兴安岭是
黑龙江、嫩江两大水系
的源头，被《全国主体功能区规划》列为国家重点生态功能区的
八大水源涵养区之首
。内蒙古大兴安岭林区森林生态系统涵养水源的物质量为
170.96亿立方米/年
，相当于三峡水库设计库容的44%。国家公园设立后，核心保护区全部落入生态保护红线，水源涵养功能将获得最严格的制度保障。
效应二：冻土与寒温带森林原真性保护
大兴安岭北部发育有国内极罕见的多年冻土与岛状融区多年冻土，是"寒温带原始林—湿地—冻土"复合生态系统的典型代表。国家公园设立将从根本上阻断开发性干扰，确保这一"天然基石"的稳定性。
效应三：生物多样性保护能级提升
随着生态环境持续向好，野生东北虎时隔50多年重返大兴安岭北极村，东方白鹳从"过客"变"居民"，貂熊、原麝等濒危物种频繁现身。国家公园设立将为这些物种提供连通性更强的栖息地网络。
效应四：碳汇能力固化
大小兴安岭林区作为我国面积最大的森林生态功能区，"对碳的吸收能力强，对提高我国陆地生态系统碳汇强度具有重要作用"。国家公园设立将锁定这一碳汇能力，为"双碳"战略提供重要储备。
生态安全效应是国家公园设立的"本体效应"，也是其他三维效应的自然基础。没有生态安全，边境管控失去地缘依托，林区转型失去资源本底，民族团结失去共同载体。
三、边境管控效应：构建"生态—边防—民生"共同体
1. 大兴安岭的边境区位特殊性
大兴安岭地区是黑龙江省
最北、纬度最高的边境地区
，8.3万平方公里的土地上森林覆盖率达
87.7%
。它不仅是国家生态安全重要保障区，更是"肩负着维护国家国防安全、生态安全的重要职责"的沿边重镇。
2. 国家公园对边境管控的三重正向效应
效应一：生态屏障强化边防地缘依托
《"十四五"大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》明确要求"统筹林区发展与兴边富民、稳边固边"。国家公园设立后，森林、湿地、冻土等生态系统得到最严格保护，形成一道
绿色的、有生命的边防屏障
——它不仅是生态防线，更是地缘安全的天然依托。
效应二：沿边城镇带获得生态赋能
《大兴安岭地区国土空间总体规划》提出"共建齐白呼兴跨省生态经济合作区，推进沿边城镇带建设"。国家公园建设将推动加格达奇、漠河、塔河、呼玛等沿边城镇从"边境末梢"转变为"生态门户"，通过生态旅游、寒地测试、碳汇交易等生态主导型产业，为沿边城镇带注入经济活力。
效应三：基础设施与国防民生协同
国家公园建设要求"一体化推进林区、边境村镇基础设施建设"。2026年大兴安岭地委书记范庆华明确表示："积极谋划推进沿边铁路、通用机场、水利枢纽等重大项目，夯实长远发展基础"。这些基础设施既是生态保护的支撑，也是边防巩固的依托，更是民生改善的载体——形成"一笔投资、三重效益"。
3. 边境管控效应的特殊价值
⚠️ 需要清醒认识：国家公园设立对边境管控的效应是
间接但深远
的。它不是替代边防军事功能，而是通过"生态固边、产业富边、民生稳边"的路径，从根本上筑牢边防的民意基础和经济基础。正如黑龙江省委常委徐建国所强调的："努力使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展"——这才是边防最坚固的长城。
四、林区转型效应：奠定东北振兴的生态基础与产业动能
1. 林区转型的国家战略定位
《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2021—2035年）》明确指出：
"良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势……统筹做好林区生态保护和经济转型工作……对于实现林区全面协调可持续发展，奠定东北振兴的生态基础，强化区域互动互促具有重要作用。"
国家公园设立，是将这一战略定位制度化的关键一步。
2. 林区转型的"大兴安岭样本"
近年来，大兴安岭走出了一条"从卖木材到算碳汇"的转型之路：
数据一：生态产品总值突破8000亿元
最新公开数据显示，大兴安岭全域生态产品总值（GEP）突破
8000亿元
，碳汇交易额位居全省前列。作为东北三省一区首批国家生态产品价值实现试点，大兴安岭率先将冻土固碳价值量纳入核算体系，构建起"生态度量—价值核算—市场转化"的完整链条。
数据二：林下经济蓬勃发展
2025年全区林下经济产值达
56.99亿元
，蓝莓、红豆、偃松籽产量稳步提升，带动职工当年人均增收近
8000元
。
数据三：碳汇产业率先突破
漠河林业局生态林造林碳汇项目成为国家核证自愿减排量（CCER）重启后首个登记项目；中国太平洋保险集团向大兴安岭图强林业局购买3300吨"龙江绿碳"，用于中和第八届中国国际进口博览会产生的碳排放。
数据四：寒地测试从无到有
漠河红河谷汽车测试有限公司利用极寒生态环境，重点推进车辆测试、电力测试、建筑御寒材料等寒区测试产业，目前试车基地项目总投资1亿多元，企业效益连年增长。
数据五：森林覆盖率达85.7%
大兴安岭行政区内710.71万公顷林海连绵起伏，85.7%的森林覆盖率织就北疆"绿色长城"，6.36亿立方米森林蓄积量如同大地的绿色"储粮仓"。
3. 国家公园设立对林区转型的四大催化效应
催化一：生态资产确权与资本化加速
国家公园设立将推动生态保护红线面积不低于61701.60平方千米的国土空间格局固化，为生态产品价值实现提供最权威的资产确权。GEP核算、VEP（特定地域单元生态产品价值）核算、碳汇交易、水权交易等市场化路径将全面提速。
催化二：特许经营制度催生新业态
国家公园一般控制区将适度发展生态旅游、自然教育等特许经营项目。2024年大兴安岭接待游客573.52万人次，游客花费75.13亿元，同比分别增长39.16%和101.58%。国家公园品牌将大幅提升生态旅游的附加值。
催化三：国有林区改革深化
国家公园"中央直接管理或中央地方共同管理"的体制，将从根本上破解国有林区"政企不分、企社合一"的体制积弊，推动大兴安岭林业集团公司和内蒙古大兴安岭重点国有林管理局向"生态管护主体"转型。
催化四：东北振兴生态基础加固
国家公园设立将大小兴安岭林区"奠定东北振兴生态基础"的战略定位制度化、法定化，为东北地区吸引绿色投资、发展绿色产业、建设绿色龙江提供核心生态资产支撑。
林区转型效应的本质，是将"绿水青山"通过国家公园这一制度平台，系统性、规模化地转化为"金山银山"，为东北全面振兴注入绿色动能。
五、民族团结效应：在共护生态中铸牢中华民族共同体意识
1. 大兴安岭的民族构成与团结基础
大兴安岭地区是多民族聚居的边境林区，鄂伦春族、俄罗斯族等少数民族世代生活于此。近年来，大兴安岭地区认真贯彻落实"坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线"重要讲话精神，"在筑牢最北生态安全屏障中铸牢中华民族共同体意识"。
2. 国家公园对民族团结的四重正向效应
效应一："有形"桥梁拓宽民族交往通道
大兴安岭地区"以民族团结进步事业为牵引，拓宽'两山'转化路径"，联合各民主党派开展了"民族团结一家亲·情系大岭送健康、送文化"等系列活动。国家公园建设将进一步拓宽各族群众共同参与生态保护的"有形"桥梁。
效应二："有感"温情深化民族交流情谊
国家公园的生态管护岗位、林下经济合作社、生态旅游经营主体，为各族群众提供了共同劳动、共同增收的平台。2025年全区林下经济产值达56.99亿元，带动职工当年人均增收近8000元——这些增收效应在各族群众中公平共享。
效应三："有效"合力汇聚共同发展动能
国家公园建设将"切实把民族团结进步创建与生态保护、兴边富民、乡村振兴、社会服务结合起来"。近年来，大兴安岭地区共有6家单位荣获全国、全省民族团结进步示范区（单位）命名，10个集体和个人荣获全省民族团结进步模范集体和模范个人称号，4个社区获评为全省"六共"互嵌式社区典型。
效应四：共有精神家园建设
"身在最北方·心向党中央"政治忠诚教育与"北疆民族团结进步模范长廊"相结合，以铸牢中华民族共同体意识为主题，组织开展国门党建联合体文艺演出等各类活动10余次，理论宣讲20余次，"推动各族群众在享受生态优美的幸福生活中增进'五个认同'"。
3. 民族团结效应的深层意义
将
生态优势
转化为
民族团结的物质基础
将
共护生态
转化为
增进"五个认同"的精神纽带
将
兴边富民
转化为
稳边固边的社会根基
正如黑龙江省委统战部所强调的：要"努力使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展"。国家公园正是实现这一目标的重要制度平台。
六、综合效应评估：四维协同的乘数效应
1. 单一效应与综合效应的差异
如果仅从单一维度评估，大兴安岭国家公园设立的意义会被严重低估：
仅看生态：只是一块保护地仅看边境：只是一种空间管控仅看转型：只是一种产业政策仅看团结：只是一种社会工程
但当四维度
协同作用
时，产生的却是
乘数效应
——生态安全为其他三维提供自然基础，边境管控为其他三维提供地缘保障，林区转型为其他三维提供经济支撑，民族团结为其他三维提供社会凝聚力。
2. 综合效应的时空特征
时间维度
：
3. 综合效应的战略价值
大兴安岭国家公园设立的综合效应，在国家安全战略格局中具有独特地位：
战略维度大兴安岭国家公园的贡献
生态安全
筑牢祖国北疆生态安全屏障，维护黑龙江、嫩江流域水资源安全
国防安全
通过"生态固边、产业富边、民生稳边"巩固边防
经济安全
奠定东北振兴生态基础，提供木材战略储备
社会安全
铸牢中华民族共同体意识，维护社会和谐稳定
国际影响
展示中国寒温带生态系统保护的世界级样板
七、风险与挑战：综合效应释放的四大约束
1. 保护刚性与发展弹性的张力
国家公园核心保护区"原则上禁止人为活动"，这将对区内传统的林木采伐、矿产开发、旅游开发等形成刚性约束。如何在"最严格保护"与"高质量发展"之间找到平衡点，是最大挑战。
应对思路
：在一般控制区大力发展特许经营，通过生态产品价值实现机制，将"保护红利"转化为"发展红利"。
2. 跨省协同的体制摩擦
大兴安岭国家公园跨黑龙江、内蒙古两省区，国家公园管理局与两省区政府的权责划分、财政分担、考核机制等仍需细化。
应对思路
：建立中央—地方—两省区三方协调机制，明确国家公园管理局的统一管理主体地位。
3. 生态补偿的资金压力
国家公园设立后，核心保护区内原住居民搬迁、产业退出、财政减收等都需要巨额生态补偿资金。
应对思路
：建立"中央财政 + 两省区财政 + 碳汇交易 + 横向生态补偿"的多元化资金体系。2024年国家发改委已明确："鼓励受益地区和保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系"。
4. 转型阵痛与社会稳定
国有林区从"砍树人"到"护林人"的转型中，部分职工面临技能错配、收入波动等阵痛。
应对思路
：借鉴伊春经验，"国有林区累计安置职工7.4万人"，"在岗职工的人均月工资由2018年组建之初的2883元增至5854元"。通过技能培训、特许经营、生态管护岗位开发等方式，确保转型平稳。
八、政策建议：最大化综合效应的五大举措
建议一：建立"四维效应"综合评估考核体系
生态指标
：森林覆盖率、水源涵养量、冻土稳定性、生物多样性指数
边境指标
：沿边城镇人口净流入率、边境村屯基础设施达标率、边防设施完好率
转型指标
：GEP增长率、碳汇交易额、生态产业增加值、职工人均收入
团结指标
：民族团结进步创建覆盖率、各族群众混居社区比例、跨民族就业比例
建议二：设立"大兴安岭国家公园生态产品价值实现示范区"
建议三：构建"国家公园+沿边城镇带"协同发展格局
落实《大兴安岭地区国土空间总体规划》"推进沿边城镇带建设"的部署：
以加格达奇为中心，漠河、塔河、呼玛为节点，构建"一核三点"沿边城镇带加快富加铁路、G111公路、500千伏输变电工程等基础设施建设谋划推进沿边铁路、通用机场、水利枢纽等重大项目
建议四：创新跨省域协同管理机制
成立由国家林草局牵头，黑龙江、内蒙古两省区分管领导参加的大兴安岭国家公园建设联席会议设立大兴安岭国家公园管理局（中央直属），统一管理跨省域保护范围建立两省区生态补偿横向转移支付机制推动汗马—呼中跨省区世界生物圈保护区的经验向国家公园全面推广
九、远景展望：2035年的大兴安岭国家公园综合效应图景
基于上述分析，笔者愿以一幅2035年的综合效应图景作结：
生态之景
：以跨黑龙江—内蒙古两省域的国家公园为核心，寒温带森林—湿地—冻土复合生态系统完整连通；森林覆盖率稳定在85%以上；GEP突破10000亿元；野生东北虎栖息地向北延伸的成果全面巩固；"泥炭藓—杜香—兴安落叶松森林沼泽湿地生态系统"原真性保存。大兴安岭成为
祖国北疆生态安全屏障的璀璨明珠
。
边境之景
：沿边城镇带全面建成，"一核三点"城镇格局成熟；富加铁路、沿边铁路、通用机场等重大基础设施投入使用；"生态固边、产业富边、民生稳边"的"绿色边防"模式成熟定型；边防巩固、边民富裕、边关美丽成为现实。大兴安岭成为
边疆稳固的绿色长城
。
转型之景
：国有林区全面完成从"砍树人"到"护林人"再到"卖碳人"的转型；生态产品价值实现机制全面成熟；碳汇交易、寒地测试、生态旅游、林下经济四大产业蓬勃发展；GEP向GDP的转化率显著提升；林区职工人均收入达到全省平均水平以上。大兴安岭成为
东北振兴的生态引擎
。
团结之景
：各族群众在共护生态、共享红利中铸牢中华民族共同体意识；民族团结进步创建覆盖率100%；"五个认同"在各族群众中深深扎根；"北疆民族团结进步模范长廊"成为全国样板。大兴安岭成为
民族团结的北疆典范
。
综合之景
：生态安全、边境管控、林区转型、民族团结四维效应形成正向循环，大兴安岭国家公园成为
东北全面振兴与边疆长治久安的"杠杆性"制度资产
——它不仅是中国的国家公园，更是世界寒温带生态系统保护、边境地区绿色发展、多民族和谐共处的中国方案。
十、结语：一个国家公园的时代使命
合上这份评估报告，笔者想以一段更为朴素的话作结。
大兴安岭是一座"会说话"的山脉——它的森林讲述着生态的故事，它的边境讲述着国防的故事，它的林场讲述着转型的故事，它的村屯讲述着团结的故事。当国家林草局在2019年明确"在大兴安岭区域整合现有各级各类自然保护地设立国家公园，对实现国有林区发展转型及维护黑龙江、嫩江流域生态安全具有重要意义"；当黑龙江省在2024年明确要求"配合推进大兴安岭国家公园创建，共筑东北森林带"，并划定生态保护红线面积不低于61701.60平方千米；当内蒙古自治区在2024年明确"推进大兴安岭等国家公园设立和建设"；当《"十四五"大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》明确要求"统筹林区发展与兴边富民、稳边固边"——大兴安岭国家公园的设立，已经超越了单一生态保护的范畴，成为
东北全面振兴与边疆长治久安的战略支点
。
这座山脉的真正价值，不在于它有多大的面积，而在于它
以一隅而牵动全局
——
它的森林，涵养着黑龙江、嫩江两大水系的源头，关系着东北平原的粮食安全它的边境，守卫着祖国的北大门，关系着国防安全它的转型，探索着国有林区绿色发展的路径，关系着东北振兴的成败它的村屯，承载着各族群众的共同梦想，关系着民族团结的根基
国家公园设立这一制度平台，正是将这四重价值系统化、法定化、长效化的关键一招。
正如国家林草局复文所指出的：在大兴安岭区域整合现有各级各类自然保护地设立国家公园，"对实现国有林区发展转型及维护黑龙江、嫩江流域生态安全具有重要意义"。
正如《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2021—2035年）》所明确的：大小兴安岭林区"是奠定东北振兴生态基础的有力依托"。
正如黑龙江省委常委徐建国所强调的：要"努力使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展"。
正如大兴安岭地委书记范庆华所表示的："坚定不移走好生态优先、绿色发展之路"，"让林区群众感受到发展的温度和民生的厚度"。
笔者坚信，只要黑龙江、内蒙古两省区在国家林业和草原局（国家公园管理局）的统一指导下，坚持
生态安全、边境管控、林区转型、民族团结
四维效应协同放大的战略思路，大兴安岭国家公园必将在2030年前后正式设立，到2035年成为
东北全面振兴与边疆稳固的绿色引擎
——
一个国家公园，四重战略效应；一座绿色山脉，万里边疆稳固。大兴安岭国家公园，必将在中华民族伟大复兴的征程中，书写生态优先、绿色发展的北疆华章。
报告撰写人：湘映
完成时间：2026年8月
⚠️ 本报告为个人研究性质，相关数据及政策表述均引自国家林业和草原局、国家发展和改革委员会、黑龙江省人民政府、内蒙古自治区人民政府、国家民族事务委员会等官方机构的公开文件，以及人民日报、人民网、国家林草局政府网等权威媒体报道，部分前瞻性判断和效应评估为笔者基于政策和现实作出的个人研究推断，不代表任何官方规划文件，仅供参考。报告中涉及的具体范围划界、设立时间表、效应量化指标等，以国家林业和草原局（国家公园管理局）正式发布的方案为准。
后记
从2019年国家林草局明确"在大兴安岭区域整合现有各级各类自然保护地设立国家公园，对实现国有林区发展转型及维护黑龙江、嫩江流域生态安全具有重要意义"；到2021年国家发改委、国家林草局印发《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2021—2035年）》，明确"奠定东北振兴生态基础"的战略定位；从2022年"十四五"行动方案的"统筹林区发展与兴边富民、稳边固边"；到2024年黑龙江、内蒙古两省区国土空间规划同步明确推进大兴安岭国家公园设立和建设；从大兴安岭GEP突破8000亿元、林下经济产值56.99亿元的转型实践，到"身在最北方·心向党中央"的北疆民族团结典范——大兴安岭国家公园的综合效应，正在从理论研判走向实践验证。
作为一名关心中国生态文明与东北振兴的研究者，笔者历时研阅国家林草局《关于在大兴安岭深入开展国家公园管理实践的建议》复文、《国家公园设立规范》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2021—2035年）》、《"十四五"大小兴安岭林区生态保护与经济转型行动方案》、《大兴安岭地区国土空间总体规划（2021—2035年）》、《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035年）》等权威文件，以及人民日报、人民网、国家民委政府网等权威媒体报道，试图从"生态安全、边境管控、林区转型、民族团结"四维协同的视角，对大兴安岭国家公园设立的综合效应进行系统评估。
报告难免有疏漏之处，所列建议亦为个人研究判断，欢迎林草系统同仁、东北振兴研究者、边疆治理研究者和每一位关心大兴安岭发展的读者批评指正。笔者深信，在东北全面振兴与边疆稳固的国家战略下，大兴安岭国家公园必将成为中国式国家公园体制创新的标杆，成为生态安全、边境稳固、林区转型、民族团结协同发展的典范——
北疆有屏障，国家有公园；四维协同，效应倍增。大兴安岭的生态荣光，必将在国家公园的旗帜下，为东北全面振兴与边疆长治久安贡献不可替代的力量。
