从一座城市的安全治理实践，到一本面向全国应急管理干部的培训教材，成都的一线经验正在被系统梳理、总结和输出。

近日，由应急管理部干部培训学院组织编写，成都市城市安全与应急管理研究院（以下简称：成都市城安院）牵头，相关应急管理部门、科研机构、高校及企事业单位协同攻关的《城市安全与应急管理》正式出版发行。

作为全国应急管理干部培训系列教材之一，全书以防范化解城市安全风险为主线，系统回答城市安全风险“是什么、怎么辨、怎么治”，以及灾害事故“如何应对”、社会治理“如何协同”、能力水平“如何提升”等问题。教材的背后，是一座超大城市长期积累的安全治理实践。

城市系统越复杂，安全治理越不能只盯着一个点。

地下管网、道路桥梁、人员密集场所、极端天气……在城市运行中，不同风险相互交织、彼此影响，一个看似不起眼的隐患，也可能在复杂的城市系统中被层层放大。

风险在哪里？如何更早发现？发现之后怎样管住？这些既是城市安全治理绕不开的问题，也是成都近年来不断探索的方向。

作为长期从事城市安全与应急管理科研和技术支撑的科研院所，成都市城安院近年来参与成都大运会、世运会等重大活动安全保障，承担风险评估、隐患排查治理和应急保障技术支撑；同时，围绕大面积停电、极端暴雨洪涝等情景，持续开展巨灾情景构建、蓉安智能体、城市风险监测预警和综合风险防控研究。

一次次实践，也在不断回答同一个问题：面对点多、线长、面广、相互关联的城市风险，安全治理如何从发现一个个具体隐患，进一步走向系统识别、综合研判和协同防控？

这些从治理一线得出的答案，最终成为教材编写的重要基础。

翻开《城市安全与应急管理》，第二章“城市安全风险评估”中，“成都市城市安全风险评估”被作为典型案例写入；城市安全风险综合监测预警平台等成都实践，也成为教材总结城市安全治理方法的重要内容。

写进教材的“成都经验”，并不是某一项单独的工作，也不只是几个具体案例，而是在长期城市安全治理实践中逐步形成的一套思路：把风险辨识做在前面，把隐患治理关口前移，同时通过监测预警、综合研判和协同处置，把分散的风险纳入更系统的治理链条。

这样的治理逻辑，也在成都城市安全治理实践中不断延伸。

当前，成都持续推进安全生产“大排查、大曝光、大整治”，从发现问题到推动整改，再到闭环销号，背后仍然指向同一个目标——不仅要把一个个隐患找出来、改到位，更要从具体问题中识别共性风险、完善治理机制，不断提升城市安全风险防范的系统性和主动性。

上海的超大城市精细化风险治理、深圳“应急第一响应人”、南京“181”应急管理平台、四川泸定6.8级地震应急救援……翻开教材，不同地区、不同灾种、不同治理场景被放到同一套城市安全治理框架下观察。

为了把教材真正编成应急管理干部“看得懂、用得上”的实战读本，编写组从一开始就把目光放到全国。

“编写组先后调研上海、深圳、北京、成都、南京、杭州、拉萨等地，实地走访应急管理部门、科研院所、高校和街道社区。”编写组有关负责人表示，同时还面向四川各市（州）应急管理部门开展问卷调查，了解一线工作的真实需求。

真正困难的，是“取舍”。

城市安全涉及面广，如果什么都写，容易变成“大而全”；如果停留在理论层面，又很难真正指导实践。

从2024年7月启动实施，到2026年5月正式出版，这本教材前后打磨近两年，教材大纲经历四轮迭代。最终，编写组明确立足应急管理系统职责，以防范化解城市安全风险为主线，形成“评估—防治—应对—共治—能力提升”的全链条逻辑。

于是，全书六章层层递进：先回答“为什么管、管什么”，再讲风险怎么辨、怎么治；如果风险没能防住，灾害事故怎么应对；之后再讨论社会如何协同、治理能力如何提升。六个章节串联起来，形成一套“防、抗、救”一体化的城市安全与应急管理解决方案。

这也正是一本教材的价值所在。

它不是简单把“成都做法”复制给其他城市，而是把成都以及上海、深圳、南京等地的实践经验放到更大的城市安全治理框架中，总结其中可以理解、可以借鉴的方法。

从成都出发，又不止于成都。

对于成都而言，牵头编写这本全国应急管理干部培训教材，也是一次对自身安全治理实践的重新梳理——把一线做过的事总结成规律，把实践中形成的经验沉淀成方法，再让这些方法重新回到城市治理现场。