江苏省扬州市生态科技新城杭集镇坐落于扬州城区东南核心区位，是扬州江广融合发展战略的核心产业承载高地。该镇东隔芒稻河毗邻江都区仙女镇，南濒小夹江与李典镇相望，西依廖家沟、北接湾头镇，区位水系通达、地理条件优越。历经百年风雨迭代，杭集从民国时期贫瘠闭塞的江边乡村集镇，一步步完成行政区划迭代、城镇规模扩容、产业体系革新的跨越式发展，成长为享誉全球的“中国牙刷之都”“中国酒店日用品之都”，从传统农业乡镇蝶变为省级高新技术产业开发区，是近现代扬州乡镇经济崛起、特色产业集群发展、城乡融合提质的标杆典范，浓缩了中国乡镇百年工业化、城镇化的发展缩影。
一、历史沿革与行政区划变迁
（一）民国时期：杭家集建制确立，隶属江都县域发展
杭集地域定名历史可追溯至清光绪六年（1880年），彼时境内严、董、杭三大家族因土地疆界纷争诉至官府，最终杭氏胜诉，这片土地正式定名“杭家集”，后简称为“杭集”。晚清阶段，杭集隶属江都县万寿巡检司永真乡，依托水系航运优势，初步形成乡村市集雏形，为后续集镇发展奠定基础。
进入民国，地方行政体制大幅改革，江都县废除扬州府建制、推行县域直管模式，杭集行政体系逐步细化规范。民国六年（1917年），原中洲乡拆分重组，划分为杭集、石洋、双隆、新港四个独立小乡，全域全面推行保甲管理制度，如今杭集夏庄村、新联村等核心村落，在当时分属各乡保甲分片管辖，基层治理体系初步成型。民国《江都县续志》精准记载杭集区位：“杭家集在县城直东十里甸之东南，廖家沟与石洋沟合流之东岸，距城陆路二十里，水路三十五里”。凭借水陆交通枢纽优势，民国中后期的杭家集已然成为江都县东乡举足轻重的商品集散地，商贸流通日趋活跃。至民国末年，杭集镇正式确立镇级建制，隶属于江都县仙女区，1949年留存的江都县秋季粮赋公草通知单中，清晰标注“仙女区杭集镇”，彻底佐证了其民国末期的镇级行政定位。
（二）建国初期：乡社频繁调整，行政隶属数次更迭
1949年扬州全境解放，杭集镇行政归属保持稳定，依旧隶属于江都县管辖，基层治理逐步从旧保甲制转向新型乡村治理体系。1952年，地方行政规范化推进，杭集正式设立乡级建制，杭集乡成为独立基层行政单元。1956年3月，扬州县域区划重大调整，江都县析出西部区域设立邗江县，同时启动乡镇合并优化工作，杭集、石羊、新港、双龙四乡整合合并为全新的杭集乡，整体划归邗江县管辖，这是杭集历史上首次纳入邗江行政体系，行政版图基本成型。
1958年全国掀起人民公社化运动热潮，杭集乡改制为杭集人民公社，实行“政社合一”的管理体制，同年11月，杭集人民公社整体划归扬州市直接管辖。1960至1970年代，杭集人民公社建制保持长期稳定，下辖多个生产大队与生产队，行政架构、管辖范围基本固定。这一时期，公社以集体农业生产为核心主业，坚守粮食生产根本任务，同时因地制宜兴办农具加工、粮油加工等小型集体工业企业，工业体量较小、产业结构单一，经济发展以农业主导、工业补充为主要特征，为后续工业发展积累了基础经验。
（三）改革开放后：撤乡设镇提质，工业化赋能城镇升级
1983年，全国废止人民公社体制，恢复乡镇基层行政建制，杭集撤销公社，再度设立杭集乡，重新划归邗江县管辖。改革开放政策全面落地后，乡镇工业发展迎来黄金机遇，杭集依托本土手工业底蕴和全民创业氛围，工业经济快速崛起，集镇人口持续集聚，城镇化建设稳步推进，综合实力大幅提升。
1993年，经江苏省人民政府正式批复，杭集成功撤乡设镇，杭集镇正式挂牌成立，行政管辖区域与原杭集乡完全一致，标志着杭集正式迈入建制镇发展新阶段。1996年官方统计数据显示，彼时杭集镇域面积34平方千米，下辖20个行政村、1个集镇居委会，常住人口3.6万人，工业经济规模稳居邗江县东部乡镇首位，成为区域内极具影响力的工业强镇。2000年12月，国务院批复撤销邗江县，设立扬州市邗江区，杭集镇随之划归邗江区管辖，行政层级与发展平台进一步提升。2003年，为优化基层治理、整合土地资源，杭集镇开展行政村合并改革，将原有20个行政村优化整合为10个行政村、1个社区居委会，形成“1社区10村”的基层建制格局，该村级行政区划布局沿用至今，为城镇精细化治理、规模化发展筑牢了基础。
（四）新世纪以来：区划战略升级，高新区驱动全域发展
2011年11月，扬州市实施重大行政区划优化调整，为统筹江广片区协同发展，将原邗江区管辖的杭集、李典、沙头、头桥、泰安五镇整体划归广陵区管辖，杭集正式纳入扬州主城核心发展圈层。2013年12月，扬州市立足城市东进、江广融合发展大局，正式成立生态科技新城，专项代管杭集镇、泰安镇，杭集被定位为新城核心产业承载区，迎来全新的战略发展机遇。
产业平台提档升级是新世纪杭集发展的核心亮点。2016年5月，江苏省人民政府批准筹建江苏省杭集高新技术产业开发区；2018年9月，杭集高新区成功获批省级高新技术产业开发区，成为当时扬州市唯一省级高新区，核心规划面积4.88平方公里，实现了从乡镇工业园到省级高新园区的跨越式升级。2020年9月，杭集高新区正式挂牌运营，全面推行“区镇合一”创新管理体制，统筹负责区域规划建设、产业发展、人才引进、干部调配、财务审批、营商服务六大核心职能，实现镇区资源整合、一体发展，杭集彻底告别传统乡镇发展模式，迈入产城融合、科创赋能、高端升级的全新发展周期。
二、乡镇规模的百年演变
（一）民国时期：雏形初现，江边小型乡村市集
民国初年，历经长期发展积淀，杭家集已形成成熟的乡村集镇形态，集镇核心主街长度超四百米，沿街排布各类商铺四十余家，主营粮油贸易、日用杂货、农具售卖、餐饮茶馆等基础业态，全面覆盖周边村落民众的生产生活需求。同时，集镇内聚集了大量家庭手工作坊，牙刷制作、骨梳加工、简易雕版印刷等手工业蓬勃发展，形成江南乡村典型的“前店后坊、产销一体”经营格局。
这一时期杭集城镇体量极小，集镇建成区面积不足0.5平方公里，人口结构单一，以本地农业人口和传统手工业从业者为主，集镇聚居人口仅数千人。管辖范围集中在如今杭集村、裔庙村、王集村等核心片区，全域散落分布多个自然村落。彼时杭集地貌以滨江圩田、沿江芦滩为主，生态原始、开发程度极低，如今的八圩村等片区，在清末民国时期仍为长江滩涂，官府专门征收“芦课”赋税，直至民国中后期才通过人工围垦逐步改造为耕地，全域人口稀疏、土地利用率低，是典型的滨江薄弱乡村集镇。
（二）计划经济时期：版图固定，农业型公社稳步发展
1956年四乡合并后，杭集乡行政版图正式定型，全域总面积约34平方公里，整合组建多个高级农业生产合作社，土地资源实现规模化统筹利用。1958年人民公社成立后，构建起“公社—生产大队—生产队”三级治理体系，经过十余年优化调整，1960年代后稳定为20个生产大队，全域管辖范围、基层单元长期保持固定。
1982年全国第三次人口普查数据显示，杭集公社总人口约3.2万人，人口密度达每平方公里940人，远超区域平均水平，是扬州东部人口最为稠密的乡镇之一。彼时全域耕地面积约3万亩，核心种植水稻、小麦两大粮食作物，是邗江县重点粮食生产基地，农业生产是全域经济核心支柱。这一阶段集镇建成区虽有小幅扩张，但功能单一，仅承担行政办公、乡村服务、物资集散基础职能，工业建设用地极少、工业产业规模薄弱，整体依旧是典型的传统农业型人民公社，城镇规模化发展尚未起步。
（三）撤乡设镇后：扩容提质，人口结构彻底转型
1993年撤乡设镇后，杭集镇域面积维持34平方公里，依托工业快速发展，城镇建设持续提质。2003年行政村合并完成后，全域整合为1个社区、10个行政村、231个村民小组，基层布局更加集约高效。随着城镇开发持续推进，辖区土地面积逐步扩容，2009年官方统计显示，杭集镇域总面积增至40.26平方公里，土地开发利用更加科学多元。
工业化浪潮彻底改变了杭集的人口结构。90年代起，本地工业企业遍地开花，用工需求大幅激增，大量外地务工人员涌入杭集就业、定居，成为人口增长的核心动力。2010年代中期，杭集本地常住人口3.5万人，外来产业从业人员同步达到3.5万人，全域总人口突破7万人，彻底打破了传统农业人口主导的格局，实现了从农业村落人口向现代化产业工人人口的根本性转变。
2021年江苏省统计年鉴数据精准呈现杭集发展成果：全镇总人口45121人，土地总面积4026公顷，耕地面积缩减至896公顷，财政总收入达4.12亿元，城镇化率突破70%。经过数十年建设，杭集彻底摆脱乡村面貌，形成功能齐全、产业集聚、人口集中的东部产业新城，城镇基础设施、公共服务、人居环境实现全方位升级。
三、产业发展的百年跃迁
（一）工业：从手工作坊迭代为世界级产业集群
1. 清末民国：传统手工业奠基，孕育特色产业基因
杭集手工业发展历史悠久、底蕴深厚，是本土产业崛起的源头根基。清道光六年（1826年），杭集匠人刘万兴创新工艺，以牛骨为手柄、白马尾毛为刷丝，创制出首款“三星牌”牙刷，正式开启杭集百年制刷产业历史。至清末民初，牙刷制作、雕版印刷、骨器加工三大特色手工业，成为杭集乡村核心副业，形成规模化家庭生产格局。
雕版印刷行业诞生享誉江南的“杭集扬帮”，工匠分工精细，涵盖写工、刻工、印工、装订工全流程，技艺世代传承、工艺精湛绝伦。民国时期，陈永发等知名杭集刻工远赴上海创业，开设专业刻字门店，承接古籍复刻、年画印制、名片雕刻等业务，凭借精湛工艺在长三角行业站稳脚跟、声名远播。制刷产业同步向外拓展，刘氏制刷传人及学徒纷纷在上海、宁波等地开设牙刷专营店，将杭集制刷技艺、产业模式辐射至长三角全域。同时，骰子、麻将、骨梳等日用骨制品生产规模持续扩大，产品覆盖扬州城区及周边所有乡镇，形成成熟的本土产销体系。这一时期工业均以分散式家庭手工作坊为主，生产规模小、标准化程度低、组织模式松散，但积累了扎实的手工技艺、成熟的从业人群和活跃的商业思维，为后世产业化、规模化发展埋下伏笔。
2. 计划经济时期：集体工业起步，开启工业化初步探索
1950至1970年代，杭集工业以集体所有制企业为主体，立足服务农业生产、保障民生需求，兴办了农具修造厂、粮食加工厂、服装加工厂等小型企业。企业生产模式简单、产品品类单一、市场范围局限，整体工业经济体量微弱，始终处于农业产业的附属地位。
1976年是杭集工业发展的重要转折点，当地筹建成立第一家集体所有制专业牙刷生产企业——杭集牙刷厂，彻底终结了杭集牙刷纯家庭作坊的生产历史。企业依托全国供销社统购统销体系，产品销往全国各地，不仅实现了牙刷生产的规模化、规范化，更系统性培养了一批专业制刷技术工人、基层管理人才，积累了工厂化生产、市场化供销的宝贵经验，为改革开放后牙刷产业爆发式发展筑牢了人才和产业基础。整体来看，计划经济时期杭集工业完成了从无到有的突破，为后续产业腾飞奠定了坚实根基。
3. 改革开放后：乡镇工业爆发，形成全国标杆产业集群
改革开放释放巨大政策红利，激活了杭集全民创业活力。因人多地少、耕地资源有限，大量农村劳动力脱离农业生产，投身工业创业，全镇掀起“全民办工业”的热潮，牙刷手工作坊遍地开花，巅峰时期家庭作坊数量近万家，形成“家家有设备、户户搞加工、人人忙创业”的全民生产格局。
1989年，本土企业家韩国平返乡投资创办大桥牙刷厂，也就是如今行业龙头三笑集团的前身，成为杭集牙刷产业规模化、品牌化发展的引领者。1998年，三笑集团销售额突破15亿元，“小牙刷卖过了大汽车”成为江苏省乡镇工业发展的经典案例，轰动全国。1995年，全镇规模以上牙刷企业突破200家，牙刷产量占据全国市场80%的份额，稳稳确立全国最大牙刷生产基地的行业地位。
90年代初，杭集镇主动推进集体企业产权制度改革，盘活闲置工业资源、激发企业发展活力，同时成立镇级工业供销公司，推出“五代三帮”暖心服务，为中小微企业代办开票、代收税费、对接销路，大幅降低创业门槛和经营成本，持续点燃全民创业热潮。在牙刷产业稳步壮大的同时，酒店日用品产业顺势崛起，产品从单一牙具洗漱用品，逐步延伸至一次性拖鞋、酒店布草、客房电器、清洁耗材等全品类产品，产业版图持续拓宽。
2001年7月，杭集工业园正式获批设立，规划面积8平方公里，纳入扬州经济技术开发区“一区五园”核心布局；2007年园区成功升格为省级日化科技专业产业园。优质的产业平台吸引高露洁、两面针、山鹰纸业等国内外知名龙头企业入驻，构建起“龙头引领、中小企业配套、上下游全覆盖”的完整产业集群。2003年，杭集镇被中国轻工业联合会正式授予“中国牙刷之都”国家级称号，本土特色产业品牌影响力实现全国出圈。
4. 新时代：科创赋能升级，打造世界级产业高地
2018年省级高新区获批后，杭集产业彻底告别粗放式加工生产模式，全面向高端化、智能化、绿色化、品牌化转型升级。高新区实行分区精准发展，以宁通高速为界，南区聚焦绿色日化、高端装备制造、新材料三大先进制造业，北区重点布局软件研发、互联网服务、电商运营等现代服务业，构建“先进制造业+现代服务业”双轮驱动的现代化产业体系。
截至2025年，杭集高新区集聚各类企业4000余家，其中规模以上工业企业55家，产业集聚度、产业链完整性位居全国同类区域首位。全镇年产牙刷75亿支，占全国总产量80%、全球总产量35%，产品出口覆盖全球80多个国家和地区，出口量占中国牙刷出口总量90%；酒店日用品产业产值占据全国70%的市场份额，全域特色产业总规模接近400亿元，是全球规模最大、产业链最完善的酒店日用品生产出口基地。“杭集牙刷”成功入选2025年度“中国消费名品”，成为全国知名的区域公用品牌。同时，国家洗漱用品质量监督检验中心、国家级牙刷产品专业实验室、企业博士后工作站等高端科创平台相继落地，构建起“研发、检测、生产、创新”一体化科创体系，为产业持续迭代升级提供核心技术支撑。
（二）商业与第三产业：从乡村市集商贸迭代为现代服务体系
1. 民国时期：传统市集商贸，满足基础民生需求
民国时期的杭家集作为江都东乡核心商品集散地，商业核心依托集镇老街布局，业态以基础民生服务为主，涵盖粮油贸易、杂货零售、农具维修、餐饮茶饮等。四十余家沿街商铺，构建起简易的乡村商贸网络，全面覆盖周边村落民众的生产、生活、物资交换需求。
同时，本地手工业产品依托走乡串户的流动商贩，销往扬州城区及周边乡镇，形成初级产销流通链条。但这一时期商贸层级极低，无专业化流通体系、无市场化服务业态，仅能满足民众基本生存需求，金融、物流、信息、技术等生产性服务业完全空白，第三产业发展处于原始初级阶段。
2. 改革开放至2000年：商贸流通繁荣，配套产业逐步成型
80年代后，随着工业产业快速崛起，杭集商贸服务业迎来快速发展期。传统供销社体制逐步改革放开，个体工商户大量涌现，集镇主干商业街成型，五金家电、日用百货、餐饮住宿、建材销售等多元业态蓬勃发展，集镇商业服务功能持续完善。
90年代，依托牙刷、日化产业全国化布局，杭集商贸流通突破地域限制，上万名本地供销员奔赴全国各地，打通义乌小商品市场、全国大型商超、线下批发市场等核心销售渠道，让杭集成为全国日化、牙刷产品的核心集散中心。货运物流、餐饮住宿、包装印刷、广告营销等配套服务业同步快速发展，逐步形成适配工业生产、产品外销的商贸服务体系，第三产业成为全镇经济的重要补充。
3. 新世纪以来：现代服务业崛起，构建全域服务生态
进入21世纪，杭集第三产业告别传统商贸模式，向专业化、规模化、品牌化、多元化全面升级。物流产业率先实现突破，三笑物流园建成投用，集聚115家专业物流企业，物流线路辐射全国全域，实现北京、上海、重庆等核心城市每日直达，成为华东地区极具影响力的日化产品物流枢纽。
电商产业成为新增长极，全镇85%以上的生产企业搭建专属电商运营部门，线上线下融合发展模式全面普及。中国邮政杭集支局日常日均发货5-6万件，双十一等电商大促峰值单日发货达12.8万件，是扬州市电商活跃度最高、发货量最大的乡镇之一。
城镇商业配套持续迭代升级，2008年建成苏中地区规模最大的镇级市民中心广场，占地70亩，成为全镇居民休闲、娱乐、健身、社交的核心公共空间。2020年以来，新型商业业态持续落地，杭集农贸市场升级改造为智慧市集，搭载智能溯源系统，新增蔬菜代切、便民织补、快递代收等便民服务；万福千树荟邻里市集建成投用，融合农贸零售、特色餐饮、社区服务、休闲消费于一体，补齐城镇商业短板；集礼咖啡等年轻态消费业态落地，适配产业工人、青年群体的多元化消费需求。
近年来，杭集持续拓展服务业边界，供应链经济、工业文旅成为全新增长点。2026年华住集团华东供应链基地正式落户，打造酒店用品仓配一体化全国枢纽，推动杭集从单一“产品制造基地”向“全国供应链集散枢纽”转型。文旅产业稳步发展，国内唯一牙刷主题专业博物馆——中国牙刷博物馆对外开放，依托百年产业底蕴打造工业旅游线路，探索“产业+文旅”融合发展新模式。同时，金融服务、法律咨询、知识产权代理、技术研发等高端生产性服务业持续集聚，为全镇产业高质量发展提供全方位配套支撑。
（三）农业与农村：从传统农耕乡村转型为产城融合新城
1. 民国时期：传统圩田农耕，乡村发展闭塞落后
民国时期杭集农业完全依托传统农耕模式，耕地分为高田与圩田两类，高田主要种植水稻、小麦、油菜等粮油作物，低洼圩田、滨江滩涂多生长芦苇，官府常年征收芦课，土地利用率极低。农业生产工具简陋、技术落后，完全靠天吃饭，粮食产量低下，农民仅能维持自给自足的生存状态，多数农户依靠手工业副业补贴家用。
彼时乡村基础设施极度薄弱，全域无硬化道路、无防洪排涝设施，道路泥泞不堪，水旱灾害频发，农业生产抗风险能力极差。农村以零散自然村落为基本单元，民居简陋、公共服务缺失，八圩、新联等沿江村落人烟稀疏、发展滞后，是典型的苏中滨江贫困乡村。
2. 计划经济时期：集体农业发展，农田基建持续完善
新中国成立后，土地改革彻底解放农村生产力，农民分得土地，生产积极性大幅提升。1955年起，全域陆续组建初级农业生产合作社，1956年整合升级为高级农业合作社，全面迈入集体化农业发展阶段。人民公社时期，全镇集中人力物力开展农田水利基建，大规模疏浚河道、新建涵闸、改造低洼低产田，彻底改善了长期以来水利薄弱、灾害频发的农业生产条件，粮食、棉花、油料作物产量稳步提升，成为邗江县核心粮棉油生产基地。
同时，乡村多元经济初步发展，集体规模化养殖猪、鸡、鸭等畜禽，兴办小型队办加工企业，打破了单一粮食种植的产业结构。但受时代条件限制，农村经济整体仍以传统农业为核心，产业附加值低、农民增收缓慢，乡村人居环境、生活面貌未发生根本性改变。
3. 改革开放后：农业结构优化，农村劳动力全面转移
1980年代初，家庭联产承包责任制全面推行，农民获得土地自主经营权，农业生产活力充分释放，粮油产量大幅增长，彻底解决农民温饱问题。伴随乡镇工业蓬勃发展，大量农村劳动力“洗脚上岸”，脱离农耕生产进入工厂务工，农村劳动力大规模转移，农业在全域经济中的占比持续下降。
90年代后，农村土地流转制度逐步落地，农业生产向规模化、集约化、高效化转型。全镇主动压缩传统稻麦种植面积，大力发展蔬菜种植、花卉苗木、特色养殖等高效经济产业，畜禽养殖实现规模化、标准化发展。2000年后，杭集镇规划建设8平方公里现代化现代农业园区，大力实施土地整治、低产田改造工程，新建钢架大棚160座、电灌泵房2座、衬砌标准化渠道3公里，重点发展高效农业、观光农业、休闲农业。
2010年全镇农副业总产值突破8150万元，粮食总产量达1.13万吨。农民收入结构实现颠覆性变化，人均纯收入从2003年的6183元飙升至2018年的40983元，收入来源从传统农耕收入为主，转变为工资性收入、经营性收入双主导，农民生活水平实现质的飞跃。
4. 新时代：乡村振兴提质，城乡产城深度融合
进入新时代，依托生态科技新城和省级高新区建设红利，杭集乡村开启全方位转型升级。为适配产业发展、城镇建设需求，部分村落实施拆迁改造，推行农民集中居住模式，彻底改善农村居住环境，实现从老旧农房向现代化安置小区的跨越。夏庄、八圩、王桥等村落，通过盘活村级集体土地、闲置厂房等资产，大力发展物业租赁、产业配套服务等村级集体经济，带动村民就近就业、持续增收，村级集体经济实力大幅壮大。
全域深入推进农村人居环境整治提升行动，实现村内道路全面硬化、生活污水集中治理、全域绿化美化、生活垃圾日产日清，农村基础设施全面提档。教育、医疗、养老、文体等公共服务持续向乡村延伸覆盖，城乡公共服务差距持续缩小。传统低效农耕产业加速转型，都市休闲农业、采摘观光农业、工业旅游融合发展，打造独具杭集特色的乡村产业品牌。
如今，杭集农民彻底摆脱土地束缚，全面转型为产业工人、个体创业者、服务业从业者，城乡二元结构逐步打破，村镇边界、工农边界持续模糊，形成产业支撑城镇、城镇带动乡村、城乡一体、产城融合的现代化发展新格局，乡村振兴与新型城镇化实现同频共振。
结语
回望百年发展历程，江苏省扬州市杭集镇从民国时期水系闭塞、产业单一的江边小众集镇，一步步历经建制迭代、工业崛起、科创升级、城乡融合四大发展阶段，完成了从传统农业乡镇到全国工业强镇、再到省级高新产业新城的三次历史性跨越。百年变迁中，杭集凭借世代传承的手工业匠心、敢闯敢拼的全民创业精神、与时俱进的转型升级理念，在滨江圩田之上培育出全球领先的酒店日用品、日化牙刷特色产业集群，书写了乡镇特色产业发展的传奇篇章。
作为扬州江广融合发展的核心载体、长三角特色产业标杆镇区，如今的杭集已然成为乡镇工业化、城镇化、现代化融合发展的鲜活范本。立足全新发展起点，杭集镇将持续聚焦产业高端化、科创智能化、城市精品化、城乡一体化发展方向，持续完善世界级特色产业集群，深化产城深度融合，持续擦亮“中国牙刷之都”“中国酒店日用品之都”金字招牌，在新时代城乡高质量发展、共同富裕的征程中，持续续写杭集创新突破、提质腾飞的崭新篇章。
