很多人都不了解这一组对比的数据：佳木斯到2025年的GDP1052.3亿人民币，鹤岗到2025年的GDP为392.2亿人民币、双鸭山到2024年的GDP是557.4亿人民币、七台河市到2024年的GDP为236.6亿。佳木斯市经济总量远远大于其他三个煤炭城市，但是这三个城市的距离和佳木斯市并不远，在历史上也曾经属于合江县管辖。

网上的很多人在讨论，能否把鹤岗、双鸭山、七台河合并起来，由佳木斯来统一管理。这样的想法听起来很诱人，但是实际推行起来却困难重重。那么在东部组团一体化的思想中，这三个城市当中哪一个更有可能被纳入到佳木斯都市圈呢？

根据黑龙江省国土空间规划的要求，省政府明确提出要建设“一圈一团七轴带”的发展格局，“一圈一团七轴带”指的是1个核心区、1个中心区和7个主干道组成的区域发展布局，“一圈一团七轴带”中的“一团”，即以佳木斯为中心，鹤岗、双鸭山、七台河等煤炭城市为节点的城市群。佳木斯是黑龙江省东部地区的中心城市，并且带动周边的城市一起抱团发展。规划出鹤佳七鸡、佳双富抚这两条十字形城镇发展的主要轴线，并且要引导各城市的定位准确，走差异化协同发展之路。

该地区存在一个共性的问题，4个城市的长期问题就是人口外迁。从各个地方的情况来看，鹤岗、双鸭山、七台河这些城市在过去几十年里都是以煤炭为主导产业的，产业链非常单一。各个部门分别进行招商引资、建设医院和学校、铺设各种基础设施等，不断地重复着投资行为，但是城市的转型速度却一直没有提高。抱团发展可以共享物流、医疗和教育等资源，从而避免资源浪费。这是人们在谈论东部组团的合作以及民间提出的区划整合的想法的原因所在，而最有机会参与到其中来的是鹤岗、双鸭山、七台河这3个城市。

鹤岗位于佳木斯的正北方，从鹤岗开车到佳木斯市区大约为70公里，驾车时间约1小时10分钟左右。早在上个世纪50年代的时候，鹤岗就已经被归入到合江专署的管辖之下了，两地的地缘、人缘关系非常密切。该市有着百年采煤的历史，煤矿文化、北大荒垦荒的故事都深深地印在了当地的百姓心中。以前煤炭是城市的支柱产业，但是由于资源枯竭，城市的发展压力也越来越大。目前鹤岗掌握了国内最顶级的石墨矿产资源，并且集中力量发展石墨新材、锂电池负极材料产业。

很多人都会把佳鹤铁路和其它线路搞混了，在此之前佳鹤铁路已经于2022年开通运营，并且设计速度为每小时160公里，通车之后从鹤岗到佳木斯之间的铁路通勤时间可以缩短至40分钟左右。大家所期盼的佳鹤伊高铁，在现阶段只是处于前期规划之中，并没有真正地实施下去。依靠这条已经开通的快速铁路，鹤岗生产出来的石墨深加工产品可以直通佳木斯陆港进行外运，把地下的矿产资源转化为稳定工业产值。

双鸭山位于佳木斯市东南方大约87公里处，开车需要1小时50分钟左右。它也属于老合江地区管辖范围内，一边是三江平原广阔的土地上孕育出来的农耕文明，另一边则是老牌煤炭工业所积累下来的底蕴。利用国家能源战略布局，在双鸭山市建设特高压外送工程，并不断推进风电和光伏发电项目的开发，形成完善的清洁能源产业链。

作为老能源城市的双鸭山，在电力配套设施方面基础雄厚，并且拥有大量的能源行业从业人员。放在东部组团的分工中去的话，双鸭山就非常适合做区域能源保障基地，在给佳木斯、鹤岗、七台河这些城市的工厂提供稳定的电力供应的同时，也和其他两个城市形成了产业上的互相补充关系。

七台河位于佳木斯南部，从七台河出发前往佳木斯市大约需要行驶154公里左右，耗时约2小时50分钟。它是中国著名的焦煤基地，短道速滑就是这座城市的特色之一，冰雪文化的识别度也很高。到2024年的时候，七台河市的GDP为236.6亿，在3个城市中经济总量最小、产业发展转型的压力也最大。近几年来，七台河市积极减少煤炭产业在全市经济中的比重，并且大力发展绿色能源和装备制造产业，以此来弥补东部地区制造业的整体不足。

放在组团的分工体系里，七台河就可以承担起零部件加工配套的任务来，给佳木斯农机产业、鹤岗石墨新材料产业提供配套加工服务。鹤岗重点做新材料产业，双鸭山保证清洁能源供应，七台河发展装备制造工业，这3个城市正好连成了一个完整的产业链条。

3个城市围绕着佳木斯形成一个三角形的布局。历史上的归属和同源，百姓的生活习惯也是一致的，民间来往亲戚朋友、做生意等都比较频繁。但是各自为政的话，都会受到人口外流和产业结构单一的影响。把佳木斯作为中心抱团起来，一起制定好道路网络、产业园区和招商引资政策等，并且不需要再重复建设医院、学校这样的公共服务设施了。

佳木斯自身基础好，在2025年实现GDP破千亿元的目标，并且拥有国家农高区和陆港型国家物流枢纽两个平台，粮食产业发展以及对俄罗斯口岸贸易也一直保持良好的态势。在交通上，牡佳高铁已经开通了，可以直接连接到佳木斯、双鸭山、七台河等城市。佳同铁路扩能改造工作正在有条不紊地进行当中，中欧班列东通道也在不断地得到改善和优化。佳鹤铁路开通之后，佳木斯往北可以和鹤岗相连通起来，整个东部城市群快速互通的骨架也已经形成。

佳木斯市本地有高校、三级甲等医院、成熟的商业贸易以及口岸资源，正好弥补了鹤岗、双鸭山、七台河三个城市的不足。三个煤矿城市以资源开发和工业加工为主，佳木斯市主要从事商贸、物流以及人才培养等工作。一体化推进之后，不需要再各自为战了，在依托佳木斯枢纽共享资源的情况下，资源城市的转型难度将会降低很多。

需要注意的是，产业组团协同属于官方规划的方向；把地级市变成县级市，这只是网络上一些人的想法，并没有被正式采纳为政府规划方案。行政区划调整要经过严格的法定程序，必须逐级上报，并由国务院批准后才能实施。产业利益分成、公共事业均等化、跨区域税收协调等等，每一项都得经过漫长的时光来磨合。

一方面为煤炭城市急切地进行产业结构调整的需求，另一方面则是佳木斯市作为区域中心城市所起到的带动作用，两者相加产生了网上对于区划整合问题的关注和探讨。那么在鹤岗、双鸭山、七台河这三座城市中，大家认为哪个城市的潜力最大，在东部城市群转型的大潮中率先冲出重围呢？