网友都说山东省最牛的县级行政区是“宇宙中心”曹县,但对于城镇规划君何方洪来说,山东省真正最牛的县级行政区是潍坊地级市代管的县级寿光市。为何城镇规划君何方洪觉得寿光市“山东最牛”呢?因为寿光市为我国最广为人知的中国蔬菜之乡,是我国冬暖式蔬菜大棚发源地,正是由于寿光市发明了冬暖式蔬菜大棚,才改变了我国“北方冬季没有新鲜蔬菜”的尴尬历史,让北方广大农民就此走上了致富之路。
其实“中国蔬菜之乡”这张名片,只是城镇规划君何方洪佩服寿光市的一个原因,但并不是全部。因为寿光市还有一个更牛的地方,目前却鲜为人知,大概也只有像城镇规划君何方洪这样爱好行政区划历史的网友,才会了解寿光市行政区划的独特之处——寿光市曾经由羊角沟市、寿南县、寿光县三个县级行政区的地盘组合而成的。
今天山东省潍坊地级市代管的县级寿光市,在秦朝统一六国后,其地盘分属于剧县和益县两个县管辖,当时并没有寿光县存在。在西汉时期,也就是公元前148年,汉朝以牟城村即洛城一带(并不是今天寿光老城)作为县治设立了寿光县,而今天寿光市的地盘同时有寿光县、益县、剧县3个县级行政区并存。南北朝刘宋时期,变成了剧县、益都县、博昌县3个实土县和南皮县、乐城县2个安置流民的侨县,寿光市的地盘当时是一地五县,这可能是寿光最高光的时期了。
到了隋朝开皇6年即公元586年,又依托博昌故城复置了寿光县。自此之后的隋唐宋元明清民国,一直到1945年4月之前,寿光县县境内就只有一个寿光县,不再并列设置其他独立的正式县或县级行政区。因为1645年之后,寿光县就分出来一个县级的羊角沟市,结束了寿光县长期只存在一个县级行政区的历史。
1945年4月23日,渤海军区部队在讨伐张景月的战役中收复了羊角沟,盘踞羊角沟的伪军孟祝三团就此溃逃,羊角沟正式宣告得以解放。由于羊角沟的区位条件太过特殊,其位于小清河入海口和莱州湾渔盐商港,河海联运可以直达山东省会济南市,而盐业和航运是渤海解放区最核心的财源,同时羊角沟还是海防与物资转运枢纽,其战略价值极高。因此在羊角沟得到解放之后,很多领导就觉得羊角沟应该立刻决定设市,不再以普通乡镇来管理这里。
于是山东战时解放区的中共渤海区党委、行政公署便在1945年4月批准在羊角沟设立县级羊角沟市。羊角沟市直属于渤海区第五专区(1945年10月开始属于渤海第三专区即后来的清河专区),正式从寿光县析出来并与寿光县平级。羊角沟市属于渤海解放区最早设立的建制市,同期山东解放区后续才陆续设立了周村市、博山市、威海卫市、石岛市等一批解放区县级市,所以羊角沟市比周村市、博山市、威海卫市、石岛市等其他县级市成立时间更早一些。
羊角沟市拥有完整的市委市政府,专门管理小清河入海口渔盐港口与航运商贸。羊角沟市并不是广域县级行政区,而是属于切块设市的港口城市型建制。全市下辖“一镇五街”,包括羊角沟本镇和羊角沟市城区之内的5个街道,只管港口商埠城区,不管辖外围的广大乡村(外围广大农村区域仍旧属于寿光县管辖)。所以羊角沟市属于典型的“以港设市”的狭域市,其城市核心就是今天寿光市的羊口镇老城区和羊角沟古商埠一带。
然而好景不长,在羊角沟市成立一年零10个月之后的1947年2月就被撤销了,原因是因为国民党反动派军队重点进攻我党山东解放区,由于当地局势进一步恶化,于是便撤销了县级羊角沟市并入寿光县,改为了寿光县的羊角沟区,羊角沟重归寿光县管辖。
1948年春夏时分,胶济铁路线西段和渤海南岸的战局已经基本稳定了,寿光县全境已经完全巩固在我党解放区手中。于是中共渤海区党委、渤海行政公署便决定重新对原寿光县域做一次系统性的行政区划拆分工作。具体的行政区划拆分工作,一是将寿光县北部港口的羊角沟区域重新恢复县级市建制,设立羊角沟县级市来专门管理这里的渔盐、河海航运和口岸海防工作;二是寿光县本土的广大农村区域,实行南北县域分治,县域北面设立寿光县,县域南部区域新设立一个寿南县(县名顾名思义就是“寿光县南部”),从而方便分区推进原寿光县区域的土地改革和支援前线及当地恢复生产工作。
寿光县一个县便分出来了一个县级市(羊角沟市)和两个县(寿光县、寿南县),这可能是两千多年前西汉时期寿光当地设置“一地五县”之后的,第二次高光时刻了。当时该区域形成了寿光县、寿南县、羊角沟市,3个县级单元并存格局。然而寿光县分出来的一市两县,竟然不属于同一个专区管辖。复设后的羊角沟市和寿光县,同属于渤海行政区清河专区管辖;而寿南县却被划给了1948年6月成立的山东解放区山东省政府昌潍专区即昌潍特别区(专署驻昌乐县城)管辖,羊角沟市和寿光县与寿南县三个县级单元分属于两套不同的省级解放区体系。
重新设立的县级羊角沟市(洋口市),其市域范围只包含羊角沟港口商埠城区即前面说的“一镇五街”,仍旧不带外围的大片乡村区域,也不含其北部的大片滩涂乡村。所以羊角沟市属于典型的“港口城市型建制市”,并不是广域县级行政区。史学专家一般估算羊角沟市的市域面积大约在3平方公里至5平方公里之间,远远小于如今羊口镇471平方公里的面积。而关于羊角沟市的人口数据,根据1945年羊角沟的商埠史料与港口工商户籍,估算羊角沟市的人口大约在0.4万至0.6万人之间,主要以商户、船工、盐工、居民为主。
寿光县的县治位于寿光老城,也就是今天的寿光市中心城区。当时的寿光县管辖面积比较小,按后来复原的寿光县行政区边界来进行大致估算,当时的寿光县面积大约只有1100至1200平方公里,只有如今寿光县级市面积(2072平方公里)的一半左右。
而寿光县当地的人口,根据1948年分县的原始报表,并结合解放初期土地改革摸底及后来在1953年合并基数回推计算,当时的寿光县总人口大约只有22万至24万人,如今寿光市117.56万人是当时人口规模的4.8倍。毕竟当时的寿光县辖区只有8个区(区公所)和127乡,定位为原寿光北部和中部传统农耕区,县域主体承担粮赋与民兵支前任务。
寿南县的县治在屯田村,也就是今天寿光市的洛城街道,1949年时寿南县人民政府将县城搬迁到了迁寒桥村即寒桥。寿南县比寿光县小的多。
根据复原边界估算,寿南县面积大约750至850平方公里,总人口大约16万至18万人,下辖8个区和87乡。寿南县被定位为原寿光南部弥河中下游的农耕区,单独设县便于南部片区土改工作推进。
新中国成立之后的1950年5月,国家批准撤销了县级羊角沟市,改为了寿光县的羊角沟区,成为寿光县的一个县辖区。1953年8月,国家又批准撤销了寿南县,将寿南县全境并入了寿光县。至此三块县级区域重新合并为了寿光县,1993年寿光县撤县设立了县级寿光市,并一直延续至今。
建国后之所以撤销羊角沟市与寿南县并入寿光县,主要原因是羊角沟市和寿南县都属于解放战争时期的战时应急拆分出来的临时县级建制,这三个县级行政区在历史上长期属于同一个县级行政区即寿光县。而建国后我国转入和平建设时期,山东省为了统一整编和精简县级机构及理顺行政层级,所以先后撤并了羊角沟市和寿南县,但羊角沟市与寿南县被撤销的直接动因却有明显的区别。
据城镇规划君何方洪了解,羊角沟市撤销的原因,主要有两个方面:一是羊角沟市在解放战争时期的战时县级建制使命已经完成了,其建制城市规模不符合建国后的常规县级市标准。毕竟羊角沟市是一个狭域的港口商埠型建制,全市只管辖了商贸集镇街巷,全市总人口仅有几千人不足一万人,相比寿光县二十多万人,羊角沟市简直就是一个小虾米,连袖珍城市都算不上。
而且羊角沟市并没有广大农村腹地,已经不符合我国城乡一体化的要求。而在建国和平之后,国家需要统一县级建制规范,不再保留羊角沟市这种“只有集镇而无广域乡村”的小型战时县级市。
据城镇规划君何方洪了解,同期山东省可是一次性撤销了一大批同类解放区临时县级市,即羊口市(羊角沟市)、周村市、张店市、博山市、石岛市、龙口市、威海市(县级威海卫市)、德州市、潍坊市、济宁市、新海连市11 个县级市。
二是渤海行政区整体撤销和地级体系重构原因,导致县级羊角沟市被撤销了。1950年5月国家正式批准同意撤销了渤海行署和清河专区,原清河专区的寿光县划入了昌潍专区管辖,所以原来依托渤海体系设立的羊角沟市,其行政区划建制的根基便随之消失了,所以就被顺势并入了寿光县,由寿光县来统一管理羊角沟区域的港口盐务与航运事务。
当年狭域港口型县级羊角沟市,就是如今寿光市下辖的羊口镇的老镇区,也就是羊口镇的清河社区和望海社区,原羊角沟商埠;但是现在的羊口镇是后续多次乡镇合并后的广域建制大镇,羊口镇的辖区面积可是远远大于当年的县级羊角沟市。1993年8月,羊角沟镇正式更名羊口镇。
后来两次大规模镇域面积扩域,2001年并入杨庄乡,2005年并入卧铺乡,才形成今天羊口镇这个超大沿海镇辖区。如今羊口镇总面积,官方民政口径 501.4平方公里,而羊口镇国土空间规划公示土地总面积约533.83平方公里,常住人口5.99万人。
如今的寿光市羊口镇是全国文明镇、全国重点镇、全国特色镇、全国综合竞争力百强镇、全国乡村振兴示范镇和山东省新生小城市试点镇,这座建制镇被誉为“莱州湾畔的一颗明珠”,其地处河、海、公、铁四联交通运输网的枢纽位置,小清河复航直达济南,建有国家二类开放口岸——羊口港,省道羊临路、羊田路南北直通,新海公路、滨海大道贯穿东西,益羊铁路、黄大铁路支线直达镇区。
城镇规划君何方洪特别备注说明:
本文完全就属于地方行政区划史的民间科普文章,仅为城镇规划君何方洪个人的文史研究探讨课题,并不代表任何官方规划、民政部门意见。本文当中所述的羊角沟市、寿南县为解放战争时期渤海解放区战时县级建制,该类特殊政权建制审批体系,与建国后国家建制审批体系存在明显区别;1948年拆分时点的分县面积、人口为史志复原估算值,并不是当年原始普查的精确数据,很多都是复原原行政区划后估算数据,仅供文史和地理区划爱好者参考。本文的史料主要引自《寿光县志》和潍坊党史史志文献、山东地情库、区划地名网。请各位网友勿断章取义、曲解文意;若史料存在不妥之处,欢迎批评指正。