乐山“十四五”的发展目标很大，到2025年经济总量要达到3000亿以上，争取达到3200亿左右，工业总产值超过4000亿。数字要想上升的话，城市就不可能一直局限在原来的城市范围之内，主城需要扩大规模、引入新的产业以及改善基础设施和服务。

夹江县、峨眉山市、犍为县中哪一个会率先实施设区计划，并不是只看GDP高低的问题了，而是要看看哪个地方与乐山主城区联系得最紧密。

再来看夹江，它的好处不在于规模大，在于离得近、有产业。

夹江县到2025年的地区生产总值是222.2亿，三个地方里最少，但是规模以上工业增加值增长了8.8%，固定资产投资增长了15.1%，发展的势头还是不错的。更重要的是，夹江的核技术应用产业与乐山高新区的先进制造业之间存在着上下游的关系，核技术应用产业园、核能装备产业园正在建设当中，并且已经有了一些项目的落地。

这并不是简单的产业相近，而是在现实中形成了配套的关系。乐夹路改造之后会拓宽到双向六车道，305路和307路城际公交车已经运营了好几年了，夹江火车站可以直接到达乐山主城区，单程票价只要五块钱。每天都有人上下班，货物来往不断，边界的硬度也就不会很高。

但是经济体量小会拖慢设立县市吗？

不一定。撤县设区要看融合的程度，并不是说有钱的就是好的。夹江县已经列入了“一主”行列之中，与市中区、沙湾、五通桥处于同级地位，这样的信息本身就很明确。

峨眉山的情况也很好看。到2025年GDP为435.11亿，三个地方都是最高的，旅游、养生、食品饮料都有一定的基础，峨眉山景区以及华西峨眉医院是重要的标志。市域铁路S1线一期预计在2026年第三季度正式开工，总长38.2公里，共设有11个站点，在未来的出行中从主城区前往峨眉山的距离将会缩短很多。

但是峨眉山的问题就在于此。它是比较完善的旅游、康养城市，并且被定位于市域副中心城市，具有较强的独立运行能力。既然可以承担很多的功能，对于主城区的依赖就不大了，所以设立分区的重要性也就降低了。交通越是便利，就越是要设区吗？

犍为的情况就不同了。到2025年GDP将达到294.68亿，工业增长速度比较快，以茉莉花、栀子花、茶叶为主导的产业规模已经超过了200亿，并且岷江航电以及乐山港的建设使得该地作为物流中心的价值不断攀升。

但是犍为所担负的是南部辐射以及流域经济发展职能，县城距离中心城市更加遥远，并且成贵高铁设站并不能等同于实现日常同城化通勤。它是处在发展中的区域副中心，并不是主城区的直接扩展。

回顾起来，峨眉山的优势在于能级高，犍为的优势在于发展潜力大，而夹江的优势则是距离近、对接好、已经建立了日常联系。如果乐山要继续把“一主”做好，那么夹江就是最容易率先落实的一个切入点。但是最后还是取决于省里的统筹安排了，到底哪个地方会先行一步，还存在不确定性。