这里,187米对望澳门,106平方公里打开想象新空间;这里,“分线管理”见证琴澳融合,澳资企业蔚然成林;这里,“澳门新街坊”点起千家灯火,澳车澳人穿梭口岸。这里是横琴,一个正在发生历史巨变的地方。
横琴与澳门隔水相望,血脉相连,语言相通,习俗相近。2021年9月17日,横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)正式挂牌成立,进入全面实施、加快推进的新阶段。五年来,琴澳勠力同心,奋楫笃行,将千年前古人对“桃花源”的朴素向往写进现实。
从相加到相融,“澳门+横琴”正携手把一座小岛耕成丰富“一国两制”实践的桃源样板。
横琴。
澳门的桃源“新空间”
横琴作为“桃花源”,不是地理偶得,而是国家战略的主动落子。
开发建设横琴的初心就是为了促进澳门经济适度多元发展。澳门仅33平方公里,经济发展受空间天花板与结构单一性双重挤压。横琴与之最近处仅187米,106平方公里的腹地恰好是澳门延伸的新空间。
2021年9月,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发,赋予横琴“促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地”的战略定位。
2024年12月,习近平总书记考察合作区,明确提出检验合作区开发建设成效的三条标准——要看在促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业上,有没有实实在在的举措和成果;要看在发挥“两制”之利、推进两地规则衔接和机制对接上,有没有创造新的制度性成果;要看在以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设上,有没有发挥先行先试的作用。
合作区揭牌运作五年来,澳门公务员驻琴办公成常态,双方互学互鉴协同治理。2025年,澳门新设置促进合作区建设领导小组,由行政长官任组长统筹推进,融合进一步加深。今年8月公布的澳门“三五”规划,首次以专篇聚焦横琴,“深化澳琴一体化发展、高质量推进横琴合作区建设”列为四大任务之一。
如今,横琴成为了澳门与广东共同耕作的“新桃花源”。在这里,创业有新热土,生活有新家园,制度有新试验田。
如今,横琴成为了澳门与广东共同耕作的“新桃花源”。
五年释放三重引力
五年躬耕,横琴的吸引力不在口号,而在三组可感知的切面。
政策桃源,借的是“两制”之利。
刷脸通关、随车查验、跨境政务数据专用通道相继跑通;“分线管理”落地两年多,横琴口岸日均通车超1.2万辆次,日均通关近10万人次、澳门居民超四分之一。便捷的不只是跨境,还有“澳事琴办”拓展至474项,澳门个人经营者备案即可便捷创业;EF账户开立近800个、资金划转超6300亿元。如今,350项规则衔接措施,逐步把“澳门自由港+低税制+国际联系”的制度优势,转化为横琴可落地、可操作的规则机制。
横琴口岸出境大厅。
创业桃源,长的是“四新”之林。
从数据着眼,2025年“四新”产业占GDP比重67.1%,今年上半年进一步升至68.1%,提前越过《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》2029年预设的目标线。更亮眼的是,横琴岛上澳资企业8224户,可以说每6家横琴企业就有1家带澳门基因;81款产品挂上“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志,2款澳门中成药打通内地上市全链路。在这背后,是合作区“育苗培优”工程、产业发展规划等的强力支撑,让澳青创业从单打独斗变成“澳门平台+横琴空间+成果共享”。
生活桃源,暖的是日常烟火。
“澳门新街坊”入住逾4000人,澳人子弟学校、国际互联网、24小时澳门政务自助机一应俱全;濠江中学附属横琴学校中学部启用,澳琴国际教育(大学)城一期迎1450名澳琴研究生跨境就读;琴澳医院实现点对点跨境转运,澳门居民生物样本可返澳检验。当送娃上学、老人问诊、买菜饮早茶都与澳门别无二致,生活的桃花源才真正立得住。
三重引力叠加,横琴的“桃花源”属性已然清晰:政策破壁是土壤,产业协同是庄稼,民生趋同是人家。为什么是横琴?因为在横琴,澳门的自由港基因能落地、内地的市场纵深能打开、居民的“同城”生活能延续。
横琴澳门新街坊家庭社区服务中心。
从“可耕田”到好“丰”景
五载潮涌,琴澳同舟;新程再启,风正扬帆。
合作区设立五年来,粤澳双方同题共答、攻坚克难,共同推动横琴开发建设各项工作取得扎实成效,展现出强大内生动力和发展潜力。站上新起点,既要看到全岛人气商气烟火气仍需提升、产业发展尚未形成集群效应、改革创新力度有待加强,也要清醒把握“澳门+横琴”新定位,以更大魄力推动下一程耕作方式转变。
规则衔接,须跳出单项便利的旧径,直攻“内地限制、澳门允许”的突破口。如今,横琴正积极推进合作区行政法规立法工作,澳门高校延伸办学、合作区跨境劳动争议仲裁调解条例、珠海经济特区法规合作区专章同步推进,让制度之犁翻得更深。
产业棋局,不再满足于“四新”铺开,而要向特色赛道的链式深耕聚势。文旅、高教、医疗等优先产业集中资源做强,澳琴国际教育(大学)城加快建设,永久性澳门机场横琴前置货站明年上半年建成投用,琴澳创新产业园一期年底交付。到2029年,澳资产业增加值冲至90亿元,“四新”产业占比超65%,让新质生产力在琴澳之间长成林。
澳琴国际教育(大学)城第一期校区。
开放视野,琴澳双向是起点,全球接口是远方。依托澳门联通葡语国家优势,横琴将做中国制度型开放试验场:跨境可信数据空间、中巴数字化转型中心加快补足数据跨境短板,低空经济试点琴澳“两点一线”配送加快探索。这片“桃花源”也可以是连接内地与世界的桥头堡。
澳门新空间,横琴桃花源。五年只是序章,到2029年第二阶段验收时,合作区要从“耕好田”到好“丰”景。琴澳同笔写就的下一章,将是“一国两制”实践最生动的桃源诗。