高州、信宜、化州：茂名向海战略之下，北部三市发展慢，算不算不地道？

在茂名本地，长期流传一种说法：茂名全力推进向海而兴的海洋发展战略，资源、重大项目优先投向滨海片区，高州、信宜、化州这北部三个县级市获得的重大项目偏少，发展节奏明显滞后，不少乡亲感慨“茂名对北部三市不够地道”。这个观点在民间讨论热度很高，但把北部三市发展放缓简单归结为“市里偏心”，其实忽略地理区位、资源禀赋、全省规划、产业定位等多重客观约束。我们需要客观拆解茂名向海战略的底层逻辑，看清高州、信宜、化州面临的机遇与短板，分清什么是战略取舍，什么是资源分配的现实难题。

茂名的地理格局天然分成两大板块：南部滨海片区（电白、茂南），背靠南海，拥有水东湾、博贺港，是茂名唯一的沿海地带；北部内陆山区，就是高州、信宜、化州，多山地丘陵，远离海岸线。所谓向海战略，核心就是依托港口资源，发展临港工业、海洋经济、滨海文旅，打造临港产业集群。在广东“一核一带一区”的省级规划中，茂名属于沿海经济带，省里对粤西沿海城市的定位，就是做强临港产业，依托港口拉动全市经济增长。

从全省层面看，沿海临港产业是粤西城市为数不多能承接大型重化、能源、物流项目的赛道。大型工厂、石化下游产业、大宗货物仓储运输，都离不开港口。这类巨型项目占地广、货运量大，原材料和产品依靠海运，如果放在北部山区，山路狭窄、没有深水港，物流成本会成倍飙升，大型设备运输、原料进出都很难落地。不是茂名不想把大项目放到高州、信宜、化州，而是地理条件决定，临港重工业根本无法落地在内陆山区。这是硬约束，不是主观偏心。

很多人觉得，资源全部砸向电白滨海，北部三市被搁置。客观来看，向海战略确实把茂名全市最重磅的产业项目布局在南部滨海。比如绿色化工、新材料、海上风电配套、港口物流等龙头项目，集中落地电白。大量土地指标、财政配套、基础设施资金优先投向滨海片区，南部路网、新城建设提速。对比之下，高州、信宜、化州少有百亿级大工业项目落地，重大产业项目数量差距明显，这也是北部群众产生“被冷落”感受的根源。

但如果就此判定茂名“不地道”，并不客观。茂名对北部三市的定位，从一开始就不是发展大型重工业。高州、信宜、化州地处鉴江上游，是茂名的水源涵养地，肩负保护鉴江流域水质的重任。鉴江是茂名全市几百万人口的母亲河，茂南、电白的生活用水很大一部分来自上游山区。出于生态保护要求，上游区域不能大规模上马高污染、高耗能工业，要守住水环境底线。产业赛道的选择，从规划层面就已经被限定。

因此，北部三市的发展方向，重点放在特色农业、农产品深加工、文旅、轻工制造业。高州打造荔枝、龙眼、黄皮产业链，水果深加工、预制菜产业；信宜重点发展玉器产业、南药、生态文旅；化州深耕化橘红特色产业，打造中药材产业链。这些产业有本土优势，但产业体量、税收规模，天然比不上临港大型工业项目。农业和特色轻工，创造的GDP、就业岗位、财政收入，增长速度远不如临港重工业，这就造成南北发展差距肉眼可见。

再看交通基建，很多人吐槽北部路网推进缓慢。我们也要看到，茂名并非完全不给北部投入。云茂高速打通信宜，连接珠三角；广湛高铁在高州设站，结束高州无高铁的历史；化州也有高铁站点。县镇道路升级、水利工程、城乡供水、乡村振兴项目持续落地。只是山区修路造价远高于平原沿海地区，征地、隧道桥梁成本巨大，建设周期更长，很难像南部滨海那样快速铺开大片路网。重大交通项目落地，是省级、市级共同统筹，不是茂名单方面能决定。

当然，民间的抱怨也不是凭空而来，确实存在现实痛点。第一，财税收益分配问题。南部临港大项目产生大量税收，留在市级统筹，而北部三市依靠农业，财政底子薄，地方可支配资金有限，城市更新、工业园建设资金紧张。第二，产业能级差距大。北部虽然有特色农林产业，但产业链短，深加工不足，附加值不高，很难提供高薪岗位，年轻人依旧大量外流珠三角。第三，公共资源分配不均衡。优质高中、大型医院、高端商业资源，更多集中在茂南、电白，北部群众想要更好的医疗教育，需要南下。这些现实差距，让很多北部百姓产生心理落差。

这里要理清一个关键点：向海战略，本意是做强全市经济底盘，做大市级财政蛋糕，再反哺北部山区，而不是单纯牺牲北部，只发展南部。临港产业带来的财政收入，一部分用于全市的水利、交通、教育、乡村振兴，鉴江保护、山区防灾减灾、北部乡镇基础设施升级，资金来源很多都依托南部产业带来的财政。简单来说，南部临港产业做大之后，才有更多财力支持北部的乡村建设、生态保护。但这个传导过程周期很长，老百姓很难立刻感受到红利，所以大家直观感受就是：好处都在南部，北部只承担生态保护任务。

同时也要看到，近年茂名已经开始调整发展思路，不再单一偏重滨海。茂名提出“山海联动”，推动滨海和北部山区互补发展。依托南部港口，把高州荔枝、信宜玉器、化州橘红通过港口外运，打通农产品出海通道；打造滨海旅游+山区生态旅游的旅游环线，把北部的文旅资源和滨海旅游串联。北部三市的农产品预制菜、中药材加工企业，产品可以通过博贺港销往国内乃至海外，实现“南部港口，北部产货”的联动模式。

当然，山海联动目前还处在起步阶段，成效还未完全释放。北部三市依旧面临产业薄弱、就业岗位不足、人才流失的难题。想要缩小南北差距，还有很长的路要走。一方面，要继续做强特色产业，延伸农产品深加工链条，培育本土中小企业，创造更多本地高薪岗位；另一方面，市级层面需要优化财政转移支付，加大对北部教育、医疗的投入，补齐公共服务短板，留住本地年轻人。

总结来说茂名推行向海战略，是立足地理条件、省级规划做出的产业选择，并不是刻意“亏待”高州、信宜、化州，谈不上不地道。但不可否认，在战略落地过程中，南北发展差距客观存在，北部群众的失落感真实存在。临港产业是茂名的增长引擎，但不能长期只侧重南部，忽略北部民生与产业培育。

茂名长远发展的最优解，不是“重海轻山”，而是山海协同。南部港口、临港工业带动全市经济增长，北部守住生态，做强特色农业、文旅、轻工。只有让北部三市共享全市发展红利，完善公共配套，壮大本土产业，留住年轻人，才能真正实现全域均衡发展，消除北部群众心里“偏心”的看法。