舟山的城市格局，在浙江地级市里可能是最“特殊”的一个——全国唯一以群岛建制的地级市，2085个岛屿星罗棋布。
1987年1月，经国务院批准，撤销舟山地区和定海、普陀2县，成立舟山市，辖定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县。
此后近四十年，“两区两县”的格局从未调整。2025年舟山GDP达2346.1亿元，人均GDP有望达20万元，居长三角前列。但城区的行政框架，还是1987年撤地设市时的格局。
2024年10月，舟山市正式发布《舟山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，按照“大岛集中、强心聚核、专业极化、点轴带动、小岛特色化”的城镇化发展策略，构建“一主两副四专多点”城镇体系，形成簇群式、网络化城镇空间格局。规划明确“一主”即中心城区（定海、普陀），为市级主中心，承担面向长三角一体化发展和引领市域发展的核心职能；“两副”即岱山县城、嵊泗县城；“四专”即洋山、衢山、金塘、六横四个专业化城镇。产业在跑、城市在转型，但“两区两县”的行政框架已经近四十年未变。结合国土空间规划明确的城镇体系，岱山县、六横镇、金塘镇三个方向最值得关注。
岱山排在第一位，理由很直接——它已经被写入国土空间规划，定位为“两副”之一。岱山是舟山本岛之外第一个实现公路连岛的县，与主城区之间的跨海大桥已实现常态化通勤，空间融合的物理基础已经存在。
岱山的产业底盘更是舟山各县中最硬的。舟山绿色石化基地就在岱山鱼山岛，年原油加工能力达4000万吨，2025年全年实现产值超2600亿元，获评全国“十四五”具有竞争力优势化工园区。
高性能树脂、高端新材料、中煤鱼山电厂等项目加快推进，绿色石化和新材料产业规上工业产值年均增长29.4%，达到2717亿元。
截至“十四五”末，石化基地累计加工原油近2亿吨、实现工业产值超1.1万亿元。岱山经济开发区正重点发展海洋新材料、生物基材料、新能源材料等新兴领域。
在“一主两副四专多点”格局中，岱山县城是市域副中心城市之一，承担县域综合服务职能。
岱山若能从“县”升级为“区”，舟山主城区的北向纵深将直接接入鱼山绿色石化基地的产业腹地，石化产业的行政协调和公共服务配套将获得更顺畅的体制通道。
有观点认为岱山具备改区的条件和机会——“借着国家级新区、海上丝绸之路等概念，新区管委会、舟山市政府乃至浙江省政府或许能以此说动中央批准改区”。岱山在扩容序列中处于第一顺位。
六横镇排在第二位，定位与岱山不同。六横在“一主两副四专多点”中被明确为“四专”之一，定位为“清洁能源及装备制造、新材料等领域”的专业化发展岛屿。
2026年，六横镇“十五五”发展规划纲要明确“立足‘先进制造+清洁能源’两大主题，加快培育新质生产力”。
六横正在建设浙能LNG接收站等重大项目，是舟山打造国家大宗商品储运基地的重要支点，以“可再生能源+联合制氢+储能+应用”为主线，系统打造“海上氢岛”与“国际绿色航运燃料加注中心”。
六横港区是宁波舟山港重要港区，六横公路大桥主墩已穿出海面，与宁波方向的基础设施连接正在加速。
六横距离主城较远，建成区完全不相连，其方向更接近“专业极化”——在产业功能上与主城形成差异化分工，通过功能协同积累融城基础，属于“远期变量”。
金塘排在第三，与前两个方向不同。金塘是舟山离宁波最近的建制镇之一，与宁波镇海隔海相望，在“一主两副四专多点”中同样被列为“四专”。
甬舟高速第二跨海通道已于2025年8月全面开工，全长约46公里，其中金塘段长约12.55公里，计划2030年建成。该项目是国家高速G92的重要组成部分，建成后将与现有甬舟高速共同构成舟山联通大陆的公路“双通道”战略走廊，一举打破现有单一通联模式。
2026年7月，甬舟高速复线二期工程（宁波戚家山至舟山金塘段）建设用地正式获国务院批准，批准总面积53.3155公顷，标志着用地要素保障工作取得决定性成果。
甬舟一体化进程中，金塘承担着舟山对接宁波的“桥头堡”角色，但金塘与主城之间距离较远，建成区完全不相连。金塘更可能的方向是在甬舟一体化框架下通过港口协同和跨海通道建设积累联动基础，属于“远期储备”。
三个方向的路径各不相同。岱山是“石化航母的产业变量”第一顺位，绿色石化基地产值超2600亿元，跨海大桥已实现与主城常态化通勤，市域副中心定位已在国土空间规划中明确；六横是“清洁能源岛的专业极化”第二顺位，LNG接收站和“海上氢岛”正在建设，但距离主城较远；金塘是“甬舟一体化桥头堡”第三顺位，甬舟高速复线二期已全面开工，港口枢纽价值突出但融城基础最薄弱。
舟山的城区框架，“两区两县”格局已维持近四十年。2024年国土空间规划已勾勒出“一主两副四专多点”的蓝图，岱山作为“两副”之一已被写入规划。
产业在跑、交通在提速，城区框架的延展不会永远停在“两区两县”的格局里。方向在地图上是清楚的，岱山在第一个冲出去的位置上几乎没有悬念。剩下的只是节奏和时间的问题。