在我们的惯常印象里，区县之间大多是紧挨着的，顶多出现一块飞地插到别人辖区里，就算很特别了。

可你见过整个辖区都被另一个区团团围住的情况吗？

在山西省阳泉市，就藏着这样一套极其罕见的行政区划“套娃”。

打开地图看阳泉，你会先看到一个大大的“郊区”，它几乎把整个城市的核心地带都裹在了里面。而在这个

郊区

的腹地，竟然还完整地“包”着两个独立的县级行政单位——

阳泉市城区和阳矿区

。一个地级市里的三个市辖区，在空间上呈现出层层嵌套的样子，像俄罗斯套娃一样，这在全国都很难找出第二例。很多人会纳闷：既然都在郊区的“地盘”上，城区和矿区为什么不干脆并进去，非要各自单过呢？

这事，得从阳泉这座工矿城市七十多年的成长经历说起。

这种奇特格局的根子，在于阳泉“因煤而兴、因矿设区”的城市基因。阳泉地处太行山西麓，早在二十世纪初，正太铁路通车后，近代采煤业迅速崛起，人口也随之集聚。1952年，阳泉市设置了城区的一区、二区，后来又把农村区域划出来成立了郊区。

到了1970年前后，阳泉矿务局管辖的工矿区域逐步从政企合一走向地方行政管理，最终单独设立了阳泉市矿区。至此，城区、矿区、郊区“三足鼎立”的框架基本成型。此后，随着城市不断扩张，矿区和城区逐渐连片发展，而原先在外围的郊区则通过历次区划调整，把两区之外的乡村地带全都吸纳进来，最终形成了如今“郊区包住城区和矿区”的独特模样。

城区和矿区虽然面积袖珍，但还真不能简单地划进郊区，因为三者的定位完全不一样。城区是阳泉的政治、商贸和文化中心，主打服务业和行政办公；矿区则是以华阳集团（原来的阳泉煤业集团）为核心的工矿聚集区，几十万产业工人和家属在这里生活，社区治理体系也紧密围绕煤炭产业运转；郊区长期以来承担的是城市“菜篮子”“米袋子”和生态屏障的角色，近年随着阳泉高新区在郊区境内发展起来，又叠加了新兴产业承载地的功能。可以说，在阳泉，一套“中心城区—工矿基地—外围郊区”的功能结构，被分成了三个平行的县级政权来各管一摊。

这种“蛋清包蛋黄”式的区划设计，在计划经济年代确实有它的好处——方便争取上级项目，也利于各区域集中精力搞专业化管理。

但放到今天，问题也慢慢冒出来了。空间上的割裂导致规划不好协调，郊区手里有大把土地，却没有市级核心设施；城区和矿区握有城市核心功能，却没有向外拓展的余地。比如修路、配公共服务、搞城市更新，经常得三个区来回协调，行政成本高，效率却上不去。近些年，阳泉推动高新区体制机制改革，把郊区部分乡镇交给高新区托管，其实就是在尝试跨过行政区划的壁垒，重新把发展空间整合起来。

阳泉这套“区中区”的格局，算是工矿城市“先有矿、后有城，先有厂、后成区”发展路径的一个活样本。它让我们看到，行政区划并不是纸面上随便切几刀，每一道边界背后，都沉淀着特定时代的经济组织方式和人群聚落形态。至于未来这套“三区缠绕”的格局会不会走向融合或重组，还得走着瞧。不过，读懂这段“套娃”史，也就能大致摸清这座山城独特的身世了。

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