◎撰文 | 拾闻 ◎首发 | 拾闻智库

暑期旅游高峰刚过，中秋国庆双节未至，青岛文旅市场迎来一个难得的调整期。

青岛市文旅，以及市南区、市北区、崂山区等区市密集发布涉旅投诉通报，一批旅行社和民宿被公开点名。

其中，崂山区涉旅投诉快速处置专班曝光了8月以来投诉量较大的6家民宿和酒店，问题集中在服务态度、卫生条件和退费纠纷三个维度。

市南区的名单上，青岛花悦国际旅行社、青岛驰翔随心游国际旅行社因变相推销自费项目、退定金难被曝光。

市北区公布了5家涉旅投诉高发旅行社，合同未履约、退费难是高频问题。

晒“黑榜”本身不是目的。

旺季过后到双节之前这段时间，才是真正决定下一个旺季服务质量的关键窗口。

淡季不补课，旺季就补考——这是文旅市场的基本规律。现在正是青岛文旅的“补课期”。

把视野拉长来看，青岛文旅投诉的问题清单其实高度相似。

青岛市文旅局发布的2026年上半年旅行社投诉通报中，十家旅行社被集中曝光，青岛驿路同行国际旅行社一家累计投诉218件，核心问题是“预付费退费难、收取团费后无法履约发团”。

住宿领域，上半年退改退费类投诉达2109件，是行业投诉最高发问题；虚假宣传投诉201件，集中在“线上展示图片与实际情况严重不符”。

这些是反复出现的“慢性病”，问题清单相似，说明监管的“药”还没有治到根上。

目前的机制，被点名的企业面临声誉损失，但声誉损失能否转化为经营约束，取决于两个条件：游客是否真的会因为“黑榜”而拒绝选择这些企业，监管部门是否会对反复违规的企业起到整改作用。

从实际情况看，游客在预订时更多依赖平台评分和销量排名，未必会专门去查文旅部门的通报。

青岛海中旅国际旅行社的经营许可证已被吊销，但上半年仍累计产生166件投诉——说明之前的措施并未能有效遏制其违规行为。

旺季期间，监管力量集中投入在热点景区和重点区域。

旺季结束后，应该把精力转向系统性的制度建设——梳理投诉数据，找出高频问题和薄弱环节，完善制度设计，为下一个旺季做好预案。

这个窗口期也是推动行业自律的契机，青岛已经有一些探索。

5月1日，新修订的《青岛市旅游条例》施行，新增条款明确规定“出租汽车驾驶员、导游不得与餐饮、购物场所经营者串通，欺骗、胁迫旅游者到指定场所消费”。

7月启动的“利剑行动”提出“首接负责、吹哨报到”，建立旅游“红黑榜”动态发布机制。

制度框架已经搭起来了，接下来要解决的是执行的穿透力问题。

青岛文旅市场的底子很好。旺季的火爆证明了这座城市的吸引力。但旅游市场的竞争力，不只体现在“来多少人”，更体现在“有多少人愿意再来”。

淡季补课，补的应该是一套让游客放心的机制。

在退费上，探索建立旅游消费先行赔付基金，让游客在证据充分的情况下快速拿回钱，再由监管部门向违规商家追偿。

在信用上，打通文旅部门与OTA平台的数据壁垒，让“黑榜”真正影响企业的获客能力。

在监管上，用数字化工具降低游客的维权门槛，让纠纷在源头就被化解。

在行业治理上，推动旅行社和民宿行业建立准入与退出机制，让“反复被投诉、整改不到位”的企业真正退出市场。

淡季补课检验的是治理的决心，下一个旺季就是下一场考试。青岛能不能把“补课”补到实处，决定了下一份成绩单的成色。