三亚的免税城入口、海边步道上，最近出现了一支特别的巡逻队伍 ——8 名身着深色制服的塞尔维亚警员，和中国公安民警并肩走在一起，时不时停下来和游客合影，用英语解答外籍游客的问题。

有人好奇是不是拍电影，有人停下脚步拍视频，短短几天相关话题就刷爆了本地社交圈。

这不是临时的形象展示，而是首届海南 “旅游安全目的地暨旅游警务合作” 项目的正式落地，背后藏着中国旅游治理与国际警务合作的双重布局。

9 月 11 日启动仪式之后，这支混编联巡队就正式上岗了。在三亚国际免税城，巡逻队伍刚走到入口，就被不少游客注意到。

金发碧眼的外国警员穿着本国制式警服，臂章上的塞尔维亚标识清晰可见，他们身边的中国民警则穿着熟悉的藏青警服，胸口的 “警察” 字样格外醒目。

巡逻过程中，塞方警员全程不携带任何武器和警械，主要配合中方民警开展工作。

遇到塞尔维亚来的游客，他们会上前用母语沟通，协助解决求助需求；碰到其他国家的游客，也能用英语提供指引。

有来自保加利亚的游客说，本来还担心在国外遇到问题沟通不畅，看到有外国警察一起巡逻，瞬间觉得踏实很多，连用两个 “safe” 形容自己的感受。

不光是外籍游客觉得新鲜，中国游客也纷纷掏出手机拍照。有小朋友盯着外国警察看，塞方女警员还会弯下腰笑着打招呼，气氛轻松又融洽。

按照安排，接下来两周时间里，他们还会陆续前往三亚的核心景区，之后还会到海口的景点继续联巡，覆盖海南最热门的旅游区域。

很多人以为这是第一次有外国警察来中国巡逻，其实中塞两国的警务联合巡逻已经走了好几年。

早在 2019 年，两国警务部门就开始互派联巡警队，最初是中国警察应邀去塞尔维亚巡逻，保障当地中国游客的安全。

2024 年，塞尔维亚警员首次来华执行联巡任务，当时派出 6 名警员，在三亚、杭州、南浔古镇等多个旅游城市开展了为期一个月的联合巡逻，所到之处都受到游客的欢迎，也积累了实际协作的经验。

那次联巡结束后，双方都觉得效果很好，于是就有了这次规模更大、机制更成熟的合作。

这次的 8 名塞方警员，是应公安部正式邀请而来，纳入了首届海南 “旅游安全目的地暨旅游警务合作” 项目框架。

和去年相比，这次的合作不再是单次活动，而是固定项目的开端，后续还会围绕旅游安全治理开展更多经验交流。

其实不止塞尔维亚，中国已经和意大利、克罗地亚等多个国家开展了双向警务联合巡逻。

中国警察会走出国门，在对方国家的热门景区巡逻，保障中国游客安全；外国警察也会应邀来华，服务他们本国的在华游客。

这种双向奔赴的合作，已经成了中外警务交流的常规模式。

站在普通人的角度看，最直观的感受就是 “新鲜”—— 在中国的景区里看到外国警察巡逻，换谁都会多看两眼。但往深了想，这事的实际用处其实比看起来要大。

先说最直接的，对外国游客来说，旅行里最怕的就是出事了说不清。语言不通、不熟悉当地流程，丢了东西、遇到纠纷，往往不知道该找谁、怎么找。

现在有他们本国的警察在现场，哪怕只是帮忙翻译、指引流程，都能省很多麻烦，安全感直接拉满。

就像我们去国外旅游，看到中国警察在当地巡逻，心里也会瞬间踏实。

再说到我们这边，有人会担心 “外国警察来中国有没有执法权”，这点其实完全不用多想。

整个联巡过程里，

主导权完全在中方公安手中

，塞方警员没有执法权，也不携带武器，只提供警务建议和协助沟通，所有执法事务都由中国民警负责。

说白了，他们更像是 “旅游安全服务专员”，是来补服务短板的，不是来行使权力的。

还有人觉得 “就 8 个人，能管多大事”，其实联巡的意义本来就不是靠人多。

它是一个信号，告诉全世界的游客，中国的旅游环境在往国际化、精细化走，连外籍游客的沟通需求都考虑到了。

这种软环境的提升，比多修几个景区、多开几家免税店，更能留住长线游客。

如果只把这件事当成 “服务外国游客”，那就看得太浅了。

海南全岛封关运作之后，正在打造国际旅游消费中心，未来会有越来越多的境外游客、境外商人来到海南。

旅游安全是旅游业的生命线，也是自贸港软环境的核心指标。

旅游警务的国际化，本质上是自贸港治理体系国际化的一部分

。

当一个地方的旅游安全标准能和国际接轨，能让不同国家的游客都感到安心，它才能真正成为世界级的旅游目的地。

中国和塞尔维亚的合作覆盖经贸、基建、文化等很多领域，警务合作是其中最务实的板块之一。安全合作走得深，其他领域的合作才能更稳。

从互派警察巡逻，到联合打击跨境犯罪，再到旅游警务经验共享，这种执法层面的互信，是双边关系最扎实的压舱石。

过去我们总说共建旅游安全环境，现在是实实在在地在做。通过和不同国家开展警务联巡，中国既在输出自己的旅游治理经验，也在吸收国际上的好做法。

全球公共安全合作论坛旅游安全分论坛刚好也在三亚同期举办，23 个国家和地区的执法部门负责人齐聚一堂，联巡就是论坛成果的落地体现。

作为长期关注社会治理的媒体人，我始终觉得，判断一个国家的开放程度，不要只看它说了什么，要看它敢不敢让外国执法人员走进自己的景区，和本国警察并肩站在一起。

很多人一听到 “外国警察在中国巡逻”，第一反应容易往偏了想，觉得会不会涉及主权问题。

但事实恰恰相反，

敢于邀请外国警员来华开展服务型联巡，本身就是治理自信的体现

。

因为有足够的能力掌控局面，有完善的规则划定边界，所以才能坦然地打开大门，用协作的方式解决问题，而不是靠封闭来获得安全感。

回到这件事本身，它的象征意义其实大于实际功能。8 名警员管不了全海南的旅游治安，但他们的出现，相当于给海南的旅游环境贴了一张 “国际化安全标签”。

这张标签，会吸引更多国际游客到来，会带动旅游相关产业升级，最终会转化成实实在在的经济收益和城市口碑。

更重要的是，这是一种 “小切口大格局” 的做法。从景区巡逻这样的小事入手，一步步推进国际警务合作，慢慢搭建起全球旅游安全治理的网络。

中国的对外开放，从来都不是大张旗鼓的口号，而是像这样，在一个个具体的领域里，踏踏实实地往前推进。