与汕头市名称对应，在广东地级市中，汕尾是特殊的存在。山海为形、惠潮夹心、深汕共治，汕尾的政区底色，自始至终都是“特例”。

一、认知误区

误区一：汕尾属于潮汕地区（潮州府）

错。

传统潮州八邑：海阳县、潮阳县、揭阳县、澄海县、普宁县、惠来县、饶平县、大埔县。海陆丰历史行政属惠州府，不属于潮州八邑。只是民系、风俗、戏曲、语言接近潮汕，民间常混为一谈，属于典型的“行政归惠、民俗归潮”。

误区二：深汕合作区是深圳地盘

不准确。

深汕合作区土地、行政区划、法理归属仍为汕尾海丰县。只是经济、建设、人事、社会管理授权深圳托管，属于“区划不变、治权划转”的特殊模式，不属于区划划转。

误区三：汕尾是传统老城

错。

汕尾主城区历史极短。汕头自晚清开埠便是区域中心，而汕尾市区近代仅小型渔港，千年中心长期在海丰、陆丰老县城，地级设立后才人为打造新城。

误区四：汕尾、汕头同源得名

错。

不少人望文生义，认为汕头、汕尾因同一片沙汕地貌得名，实则二者词义、出处完全无关，仅仅恰好共用 “汕” 字。汕头之名取自《诗经・南有嘉鱼》“烝然汕汕”，本义为捕鱼渔网，因境内海湾适合渔猎得名；汕尾之 “汕” 指海边沙汕、沙嘴，地处粤东沿海沙汕地貌的西端尾闾，故名汕尾。一取古籍渔网之意，一取海岸地貌之形，二者名称纯属巧合，无历史渊源关联。

误区五：东沙群岛属于海南省

错。

东沙群岛属于广东省汕尾市，不属于海南省。目前由高雄市实质管辖。

二、市域概况

汕尾位于粤东莲花山脉南麓，西接惠州、东邻揭阳、北依梅州河源，南濒海，地处珠三角东岸与粤东过渡地带。

依山面海、山海对半，陆地狭长、海岸线曲折，是广东典型的滨海山地城市。面积4861.79平方千米，七普人口267万2819人。

全境为海陆丰文化区：文化风俗、方言民系贴近潮汕，明清行政建制长期归属惠州府，形成广东独有的惠属潮俗地缘奇观。

同时，汕尾是红色老区，彭湃故里，诞生过第一个县级苏维埃政权，红色底蕴贯穿全境县域史。

凤山妈祖汕尾濒海立城、以港兴市，凤山祖庙妈祖为全城核心信仰，是汕尾滨海城市的专属守护神祇。

三、政区沿革

汕尾建制较晚，近代才设立统县政区。

1、古邑奠基：东晋置海丰，清分海陆两邑

东晋咸和六年，始置海丰县，隶属东官郡，囊括今汕尾全境。

东晋 海丰县（中国历史地图集）

清雍正九年，析海丰东部置陆丰县。海丰、陆丰两县格局稳定成型，延续两百余年。明清两代，海陆丰隶属惠州府，从未隶属潮州。

清 惠州府 海丰县和陆丰县（中国历史地图集）

2、建国频变：三十余年惠潮反复划转

建国后，海陆丰两县先后隶属东江行政区、粤东行政区、惠阳专区、汕头专区。属汕头专区长达二十余年，是民间误以为汕尾属潮汕的历史源头。

三十余年反复划转，时而归惠、时而归潮，归属极不稳定，长期无独立市级建制。

3、立市定局：1988年地级汕尾诞生

1988年国务院批复，设立地级汕尾市，一步到位，奠定区划格局。

析海丰南部乡镇，设立汕尾市城区；析陆丰北部山区，新设陆河县；确立城区、海丰、陆河、陆丰等市域四单元格局。

1991年汕头拆分揭阳、潮州，而汕尾已单独建市，两座 “汕” 字城市彻底分开。

4、时代新变：陆丰设市、深汕合作区落地

1995年，陆丰撤县设县级陆丰市。

2011年，划海丰西部四镇设立深汕特别合作区，实行深圳、汕尾共管、深圳主导开发，成为全国最特殊的跨市域功能区。

至此，汕尾当代政区格局定型。

汕尾市辖城区、海丰县、陆河县、陆丰市等4区县。

政区图（周釜俊绘制）

政区表（无形制表）

四、地缘格局与未来展望

汕尾是珠三角向东辐射的第一站，也是潮汕向西衔接的过渡带。

海丰临深临惠，深度融入深圳都市圈；陆河山居客家，保持山地县域风貌；陆丰滨海绵长，承接粤东沿海产业与人口聚集。

未来市域趋势：

1. 海丰撤县设区是最大方向，市县同城、拓展主城骨架；

2. 深汕合作区持续成熟，理顺深汕共治体制；

3. 陆丰优化沿海镇域整合，强化东部县域中心。

结语

千年仅存海陆双邑，百年屡历惠潮分合。

同带汕字，却与汕头分属两大古府；身夹两大地缘，兼得惠州建制渊源、潮汕民俗底色；更凭独特托管机制，承接深圳都市圈资源赋能。

居于惠潮夹缝自成一市，开创深汕共治全新格局，这便是粤东最特殊的滨海地级市——汕尾。

读者朋友，你认为汕尾地缘底色更偏向惠州府体系，还是泛潮汕文化圈？深汕特别合作区现行共管体制，你又如何看待？欢迎在评论区交流观点。

主编：方舆无形，职方司大夫。职方为备用号，他号无关。