山东省海阳市海阳老县城长期在东村（现在老城区），距离海岸线十余公里，建国后很长一段时间城市重心放在内陆，城市不靠海。虽然作为一座沿海县城，当时的海阳县已在距离海岸线10多公里的内陆扎根，海边只是分散的渔村和天然滩涂。

上世纪60年代海阳县地图

此后很长一段时间，直到改革开放后，海阳县一直没有太大的发展，直到上个世纪90年代，随着改革开放的深入，尤其是沿海城市作为改革开放的桥头堡，海阳县高层领导，敏锐的觉察到了，城市的发展将来必然依托海岸。于是，层层递进的沿海开发开始展开。

1. 初步起步：1994年（最早沿海开发机构）

1994‑10‑01，凤城旅游度假区工委、管委挂牌成立，和凤城镇合署办公，正式开启南部沿海的早期开发，这是海阳第一个专门面向海岸的开发机构，但此时只有少量旅游试探，城市主体仍留在东村老县城，滩涂大片荒芜、配套薄弱。

县级城市开发旅游在当时我国社会可谓少之又少，甚至许多地级市层面都没有旅游开发的概念，可见当时海阳县高层的智慧不可谓不顶级。

2. 规划层面确立向南向海发展：1996年（撤县设市后总规）

1996年海阳撤县设市，新版城市总体规划跳出东村老城区，提出“东村、中村、凤城三大组团”，把城市发展方向明确指向南部沿海凤城一带，城市定位修改为海滨港口旅游城市。这是规划上正式确立向沿海推进的关键节点，但90年代后期实际落地建设规模有限，以规划布局为主。

海阳市撤县设市迎来新征程

3. 省级度假区，基础设施实质动工：2001‑2004年

2001年底，山东省政府批复设立省级海阳旅游度假区，开发正式升级。2003年引入第一家开发商，2004年海景路、海水浴场、凤凰广场建成，沿海道路、市政配套开始落地，金沙滩一带初步成型。以旅游促发展，引领城市中心转移，这在当时确实是一步妙棋。但是毕竟是一座县级规模城市，旅游业规模小，难以支撑体量庞大的海岸带，城区人口、经济转移成为下一步的发展重点。

4. 全市战略“转身向海”：2007年（一片两带）

2007年海阳市正式提出“一片两带”发展布局，明确建设南部沿海经济带，把核电、临港工业、滨海旅游作为全市核心板块，从城市规划升级为全市经济战略，“转身向海”成为官方明确的发展方向，同时推进海阳港、核电前期工作 。

海阳市2006年规划中心城区向海岸转移

5. 大规模集中建设爆发期：2006‑2012（亚沙会带动）

2006年确定承办2012第三届亚沙会，成为海阳沿海开发最大助推器。亚沙城启动建设，大批道路、管网、场馆、住宅铺开；丁字湾、核电装备工业园区同步上马，南部滨海片区塔吊林立，城市建成区快速扩张。

2012年依托亚沙会跳板，海阳市政府及市直单位逐步搬迁至海边，这是城市重心由内陆转至沿海的标志性事件。

海阳市新政务规划

值得一提的是，用体育项目为跳板搬迁政府的，省会济南也曾在借助全运会为跳板，把市政府机关搬迁至龙奥大厦，时间也是2012年。

6. 城市重心完成转移：2016年

2013‑2015年实施“一体两翼”规划；2016年，海阳城市发展重心正式由东村老城区转移到滨海地带，政务中心搬迁至亚沙新城，标志几十年“内陆县城”彻底完成向滨海城市的转型。

历史上海阳县城一直在东村，距离大海十多公里，虽然拥有很长海岸线，却长期是“有海不靠海”。1994年凤城旅游度假区设立，拉开沿海开发序幕；1996年撤县设市后的城市总规，在蓝图上明确把城市向南推向海岸。2007年“一片两带”战略出台，“转身向海”上升为全市战略。借着亚沙会的历史机遇，2006‑2012年南部滨海进入大规模建设；2016年，城市发展重心，正式从老东村转移到南部滨海。

海阳市的城市规划建设由内陆转向沿海，并不是一蹴而就的，是层层递进。首先海阳各个时期领导不折腾，不乱修改规划，一任接着一任干。其次，依靠房地产市场的黄金十年，快速实现攻城略地，精准收割。最后，依托旅游、体育等文化产业促进经济转型发展。总之，就是天时地利人和。相反，海阳周边几个沿海城市，也曾向海发展，最终把城市搞得支离破碎。