义马市城市航拍

义马市是河南最为特殊的县级市。1981年从渑池县划出单独设市，核心依托

义马矿务局

大规模开发煤炭资源，巅峰时期依靠能源红利快速崛起；现在全市面积仅有112平方公里，2024年常住人口13.24万人，除去矿区退休老人之后

实际青壮年人口不足10万

，

传统煤炭产业持续萎

缩，不少人提出疑问：既然体量太小、产业走下坡路，

是不是应该撤销义马市建制，重新划归渑池县管理 。

渑池县城全景航拍

单纯从经济和行政效率层面看，合并看似合理，但结合历史成因、体制包袱、产业分工、国家区划政策来看，短期之内撤销义马并不现实，未来更大概率走一体化协同发展，而不是简单撤市回归渑池。

一、当初单独设市，是时代背景下的特殊安排

历史上

义马长期隶属于渑池县

，建国之后发现大型煤田，义马矿务局落地，数万产业工人从全国各地迁入，如果继续由渑池县管理，县级层面统筹大型央企、矿区配套建设的能力严重不足 。1970年设立县级义马矿区，1981年国务院批准设立县级义马市，专门服务能源基地建设，这是计划时代资源型城市的通行做法，平顶山、鹤壁、舞钢都是相同逻辑。

义马全境没有乡镇，

只有7个街道办事处

，城镇化率高达97.52%，是

河南唯一一个完全没有农村区域的县级行政区

，城市建设、城市管理、社保体系、职工安置都是围绕矿区建立；渑池是传统农业大县，城乡二元结构明显，两者的人口结构、居民诉求、财政体系从根源上不一样。当年分开是为了发展煤炭产业，现在产业衰落，大家才开始质疑县级建制存在的必要性。

义马城区建成区紧凑，市域面积狭小，城市发展空间受限；依托矿区兴起，人口规模偏小，是典型资源型城市。

二、当下的现实短板，成为外界呼吁合并的主要理由

第一，人口持续缩水，行政机构显得冗余。

整个义马人口规模还不如人口大镇，但是它完整配置市委、人大、政府、政协以及各个局委机关，干部编制、公务人员数量和普通县配置标准一致。对比周边，

灵宝市70多万人口才一套县级班子

，义马十几万人口维持完整县级行政体系，行政运行成本偏高；随着煤炭产能收缩，大批矿工外流，

年轻人前往洛阳、三门峡就业

，人口还在持续负增长，长期来看行政资源浪费问题会更加突出。

第二，产业单一，资源枯竭之后发展后劲不足。

巅峰时期煤炭产业占到GDP76%，义煤集团职工接近6万人，

城市完全依附煤矿生存。

近些年传统原煤采掘规模压缩，义马全力转型精细化工、新材料，虽然培育出来煤化工项目，但

新兴产业体量有限

，很难再造过去煤炭时代的辉煌；对比渑池依托

铝土矿、仰韶文化

发展势头强劲，GDP规模远超义马，义马经济体量长期被周边县域甩开，城市竞争力不断下滑。

第三，地理空间狭小，发展空间先天受限。

义马全境被渑池县包围，城市向外扩张没有土地，

重大项目落地非常受限

；想要布局工业园区、大型文旅项目，只能和渑池连片开发，行政区划割裂造成基础设施重复建设，道路规划、污水管网、国土空间规划各自为政，一体化发展受到制约。很多重大项目选址，都会因为分属两个行政区反复博弈。

义马转型重点布局精细化工与新材料产业，也是当下义马为数不多的支柱产业，但产业规模有限，拉动能力不足。

三、阻碍义马并入渑池的现实壁垒，很多人容易忽略

1、历史遗留债务和国企安置问题是最大阻碍

义马市和义煤集团深度绑定，前些年煤矿去产能、企业改制留下不少历史债务、职工安置、棚户区改造、退休矿工医保养老问题。如果撤销义马市并入渑池，

巨额债务、历史遗留问题就要由渑池县全盘承接，渑池方面抵触情绪很强。

义马市民大多是外来矿工后代，

市民认同感很强

，不愿意划归渑池县管辖，群众民意也是区划调整必须考量的条件，强行合并会带来社会矛盾。

2、国家层面现在严控县级市撤销，审批门槛极高

按照《行政区划管理条例》，撤销县级市必须由河南省上报方案，最终由国务院审批。国家现在整体方针是保持行政区划长期稳定，

从严审批县市撤并，坚持撤一建一原则，

不会单纯因为人口变少、产业衰落就撤销县级建制；近些年

河南几乎没有撤销县级市的先例，

仅仅依靠地方层面推动撤市基本行不通 。同时义马作为资源枯竭型城市，国家还给转型发展专项资金，一旦降格为县，很多针对资源型城市的政策红利就会消失，三门峡市政府也不愿意放弃政策红利。

3、产业分工不同，合并之后未必能够实现1+1＞2

义马优势是煤化工、新材料、瓦斯治理、地下气化等能源科研技术；渑池强项是氧化铝、仰韶文旅、粮食种植，产业赛道不一样。义马城市建设成熟，城市基础设施完善；渑池土地储备充足。现在三门峡层面规划推动

义马‑渑池一体化

，两地统一国土规划、交通路网、产业布局，义马重点发展精细化工新材料，渑池重点做强铝加工和文旅，错位发展；如果简单合并，行政内耗减少，但

义马的能源转型定位容易被弱化，

义马的化工项目放到渑池辖区还会引发居民环保争议。

四、未来两种发展路径判断

第一种，短期5‑10年内不会撤销义马市。

不会走行政建制合并这条路，现实可行的方案是推进

义马渑池一体化

发展，统一规划、基础设施共建共享，实现经济层面融合，行政上各自独立，这也是三门峡现在主推的方向。义马利用产业优势发展新材料，渑池拿出土地承接配套项目，破除地域壁垒。

第二种，长远几十年之后才有可能重新整合。

等到历史债务化解完毕、矿区遗留问题全部妥善处理完毕，等到豫西城市群整体规划落地，才会重新评估区划调整。大概率不会彻底取消义马名字，最有可能的方案是义马改为街道，

新设立县级市，

市政府驻地设在现在渑池城区或者义马城区，兼顾两地情感。

义马当初设市是时代选择，现在发展遇困是资源型城市的宿命。单纯依靠撤销建制解决不了产业下滑问题，合并只是行政手段，产业转型才是根本出路。对于义马来讲，当下最重要的不是纠结要不要并入渑池，而是借助能源转型机遇做强新材料产业；渑池充分释放土地优势，两地优势互补，一体化协同发展，远比简单合并更加务实。