太湖溇港从世遗到全国首部专项条例，这一步关键在哪？

2026-09-11 18:03 旅游资讯 3 0

同样是在2016年之后入选世界灌溉工程遗产，四川彭州的湔江堰和江苏句容的赤山湖，到2025年仍然没有拿到全国重点文物保护单位的身份，也一直没有等来自己的专项保护条例。而太湖溇港不仅拿到了，还走出了全国首部溇港专项保护地方性法规。

太湖溇港滨湖灌区整体风貌航拍

差距并不在世遗的起点上，而在于有没有在关键时刻把身份从“国际荣誉”转成“国内法定身份”——这一步，直接决定了后续整个法治化保护链条能不能启动。

之所以拿湔江堰来比对，是因为它和太湖溇港共享了三个关键条件：都是汉代以前始建的古水利工程，都在2016年后入选世界灌溉工程遗产，都面临城市化挤压和部门权责交叉的管理困境。但终点截然不同，差距集中在2019年那一次国家级认定上。

太湖溇港的传导链路很清晰：2016年入选世界灌溉工程遗产后，第一个落地的政策身份是2017年吴兴区获评国家水利风景区；两年后的2019年，国务院公布第八批全国重点文物保护单位，太湖溇港正式列入其中。就是这个国保身份，成了后续一切立法动作的法定前置条件。

文物保护法对全国重点文保单位的保护要求是刚性的——划定保护范围、建立记录档案、设置专门管理机构，每一项都有法律强制力。世界灌溉工程遗产没有这个效力。世遗是国际灌排委员会评选的文化遗产项目，它给的是国际声誉和关注度，但不直接赋予国内法上的保护地位。

换句话说，世遗可以让地方政府“想保护”，国保才能让地方政府“必须保护”。

太湖溇港拿到国保身份后，湖州市人大常委会和市水利局随即启动了地方性保护立法工作，同步编制了《太湖溇港遗产保护利用专项规划》作为法规配套。

2022年6月20日，《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》正式施行

，这是浙江首部针对世界灌溉工程遗产的专项地方性法规。

条例里首次在法规层面明确了太湖溇港保护的河长制管理，并纳入政府考核。从世遗触发到法治化闭环落地，整条链走了六年。

反观湔江堰，2025年入选世遗后，彭州市检察院联合多部门建立了执法司法公益保护协作机制，也完成了341处文物的数字测绘，并对其中15处文保建筑实现了全信息三维数字存档。但到目前为止，它仍然没有进入全国重点文保单位名录，也没有专项保护条例。

湔江堰灌区库区风貌航拍

湔江堰走的是“公益诉讼加多部门协同”的路径——有效，但不具备太湖溇港那种法律强制力。

再把视野拉开，这种情况不是个案。

江苏句容赤山湖灌溉工程2025年入选世遗，当前采用的是“生态治理加河湖长制管护”模式，没有国保认定，也没有专项条例。

湖南新化紫鹊界梯田2014年就入选了世遗，这么多年走的是“生态司法保护加地理标志品牌运营”的路——法院在遗产地设了巡回审判点，“梯田守护者”认养计划和“紫鹊界贡米”品牌都跑起来了，但专项立法始终没有推进。

紫鹊界梯田错落层叠的田园风光

两组对照说明一件事：世遗身份能催生保护行动，但催生不了刚性的法治约束。从行动到法治，中间必须过“国保认定”这一关，而这正是大量世遗项目卡住的地方。

水利部系统的专家对这条路径本身也有保留意见。中国水利水电科学研究院水利遗产保护重点实验室主任李云鹏明确提过一个判断：对这些“活着的”文化遗产来说，科学、合理、可持续的利用本身就是最好的保护。

这个观点背后隐含的逻辑是，专项立法不是保护世遗的唯一手段，甚至不是优先手段。太湖溇港的选择，是在“法规刚性约束”和“利用式保护”之间，走了前一条路。

而这种选择能成立，是有具体前提的。

太湖溇港遗产地恰好踩中了三个点：跨水利、文物、生态环境多部门的权责交叉痛点极其突出，已经到了“九龙治水”寸步难行的程度；遗产本体面临排污、私垦、围网养殖等紧迫的人为破坏，常规行政管理手段已经不够用；湖州市自2015年获得地方立法权后，一直把生态文明领域立法作为核心主线，具备立法的制度基础和财政支撑。

三个条件缺了哪一个，这条路都走不通。

湖州市人大常委会主任孙贤龙的说法点出了这套思路的内核：湖州十年来的地方立法，始终围绕生态文明建设这条主线，以“小切口”落实大部署。太湖溇港条例只是这个“1加N”生态法规体系里的一步棋。

即便走到了全国首部专项保护条例这一步，太湖溇港仍然没有彻底摆脱淤塞和污染的威胁。

2025年9月，吴兴区薛家港被查出沿线存在18个排污口，其中一处隐蔽排水口持续涌出黑臭污水，河岸还存在私垦乱种、围网养殖、垃圾堆积等问题。吴兴区检察院通过检察公益诉讼程序介入，才推动了系统性整治。

2026年，高新区溇港片区水系综合治理一期工程启动，涉及整治河道两条、清淤长度4.5公里，新建生态护岸约8.78公里；同一时期，太湖溇港杨溇片活水换水工程也在推进，清淤河道11条、总长11.58公里、清淤总方量3.67万立方米。