9月9日，江苏省文旅产业高质量发展推进会在江阴召开，省级层面的文旅体商融合发展工作专班推动成立，三份专项刺激政策同步落地——这是江苏近年来在文旅领域力度最大、打法最系统的一次集中出手。
江苏省文旅产业高质量发展推进会现场
省旅游委员会在会上明确，以“六个聚焦”为工作主线，聚力把文旅产业打造成支柱产业。这不是一句口号，而是从顶层设计到执行工具、从奖补资金到监管机制，给出了全套行动框架。
这意味着什么？对文旅从业者、游客、投资者来说，江苏这次不是“发文件”，而是真正搭建了一套“怎么干、谁能干、干好了有什么”的操作系统。
“六个聚焦”的核心逻辑，是把文旅产业从“资源展示型”推向“消费驱动型”。具体拆解下来，最值得关注的是三条跑道：
第一条是消费提振。
省里把演艺、票根、入境旅游作为拉动消费见效最快的三个抓手。演艺方面，巡演“一次审批、全省通用”，头部演出机构落户江苏，单场演唱会最高可获100万元奖励，单主体年度累计上限300万元。
票根方面，启动“票根在手·江苏惠游”活动，赛事、演出、景区的票根可以联动周边消费场景抵扣优惠，拉长游客停留消费链条。入境游方面，在上海浦东、杭州萧山国际机场设立江苏文旅服务中心，按入境过夜人次给予旅行社最高50元/人奖励。
第二条是场景营造。
不再走“圈地建景”的老路，而是盘活老旧厂房、低效商业街区、工业遗存，融入首演首展、非遗体验、特色市集。同时构建“路上行、水上游、空中看”产品体系，一体打造全省文旅核心IP。
文旅景区夜间特色巡游演艺活动现场
第三条是AI赋能。
打造“江苏文旅数据仓”，建设文旅可信数据空间联盟，开展省级AIGC文旅产业创新试点，落地智能行程规划、AI导览等应用场景。南京牛首山的AI智能体“牛小禅”已服务超23万人次，满意度达96%，说明这条路已经跑通了可复制的样本。
推进会期间，有媒体用一句话戳中了江苏文旅的现实痛点：家家都有好牌，却攒不出“王炸”。
江苏有260家4A级以上景区，历史文化类景区占比超五成，园林古镇、运河遗存、工业遗产星罗棋布。但资源分散在各市，各地文化叙事各自为政——苏南主打江南文化，苏北依托楚汉文化、淮河文化，缺少一个覆盖全省、一说就知的核心文旅IP。
大运河串联起8个设区市，但沿线各地的文化转化能力差异巨大，苏南已形成完整价值转化链条，苏北部分资源仍停留在保护展示层面，跨区域联合开发的收益分配规则尚未落地，行政壁垒导致要素流动成本偏高。
更深层的问题出在机制上。大量珍贵文化资源数据存于图书馆、博物馆、档案馆，但缺乏清晰的资产认定与收益分配规则，事业单位面临审计、国有资产流失等多重风险，形成“不敢开放、不愿开放、不会开放”的局面。
部分景区延续“重建设、轻运营”的惯性，大量国有文旅资产长期沉睡，无法转化为市场消费增量。
沉浸式小剧场是另一个典型——280座小剧场，单场售出200张票、均价200元，票房收入约4万元，但运营成本约8万元，纯市场化运营难以存续。AI文旅同样面临算力成本居高不下、小微主体“用不起、不会用”的困境，AI生成内容还存在版权侵权、内容导向偏差的合规风险。
这次省级政策最大的特点，是13个设区市根据自身资源禀赋，匹配了完全不同的落地路径，不搞一刀切。
南京主打古都红色研学，推出登机牌/火车票可直接抵扣景区门票折扣。苏州配套亿元文旅补贴，要打造江南水乡国际旅游目的地。徐州发放出行与景区优惠券、苏超专属免票。南通直接以立法形式固化江海文旅发展路径，2026年正式施行全域旅游促进条例。
连云港推出重点景区全域免票、中高考生专属免票。
不同业态也有完全不同的扶持标准。A级景区符合夜间文旅消费集聚区条件，最高可获100万元专项奖励。演艺机构单场演唱会最高可获100万元奖励，单主体年度累计上限300万元，优秀剧目（平均售票率达75%）单站售票超1万人次即给予50万元奖励。
入境游旅行社按过夜人次最高可获200万元年度补助，赴境外参展推广按不超过2人次往返经济舱机票60%予以补贴，单次最高10万元。AI文旅等新业态项目，单个项目最高可获300万元年度奖励。
但也不是所有项目都能申报。中小学幼儿园周边200米范围内不得新设歌舞游艺娱乐场所；占用生态红线且未完成合规审批的文旅项目，一律不纳入省级扶持范围。
如果你在江苏做文旅，有三件事值得现在就开始动手。
第一，看清楚自己所在城市的主打赛道。每个城市的政策工具箱完全不同——苏州的亿元补贴、扬州的“一次购票多日多次使用”票根政策、连云港的全域免票，都是属地专属。跨城复制别人的玩法没有意义，关键是找到与你所在城市资源禀赋匹配的那张牌。
第二，算好奖补账。今年的奖补政策有三个变化：补贴下放更快，分批审核“直达快享”；惠享范围更广，不受省内外注册地限制；支持领域更新，涵盖“AI+文旅”、直播带货、非遗文创、低空飞行等新业态。相关政策有效期至2027年12月31日，窗口期明确。
第三，留意合规红线。AI生成内容必须严格遵守深度合成内容标识管理要求，用无真实体验功能的AI角色为商品背书、带货，可能构成虚假宣传，法律风险较大。
全省文旅系统将锚定文化强省、旅游强省建设目标，紧盯“六个聚焦”攻坚突破，推动全省文旅产业高质量发展取得新成效。
江苏文旅这盘棋，顶层设计已经落子，奖补资金已经就位，属地差异化路径已经明确。但“串珠成链”的跨区域协同难题、沉睡国有资产的唤醒机制、小剧场和新业态的可持续运营模式，仍然是决定这盘棋能否打赢的关键棋子。
目前，作为统领性文件的《关于深化文旅体商融合发展的实施意见》还在征求意见阶段，全省统一文旅票根权益库、文旅可信数据空间等跨部门协同平台也尚未公布正式上线时间表。这些“软件”的落地速度，将直接影响政策设计的实际效果。
