优化城市副中心文商旅体融合质效的工作思考

区委宣传部常务副部长 西雪莲

当前存在的问题：

一是协同统筹机制浅层化，常态化联动不足。

随着周末文旅活动频次、规模持续增加，部门之间信息互通、应急响应衔接还不够顺畅，易出现处置滞后问题，需进一步完善大文旅活动闭环管理机制，固化部门联动流程，厘清各方职责，做到前期筹备、现场值守、事后复盘等全链条落实。

二是流量价值转化能力偏弱，消费链条偏短。

大型文旅赛事活动普遍面临客流峰值与商业配套供给失衡的问题，商业联动策划滞后于活动筹备节奏；游客停留模式以短时打卡、一日游为主，深度体验、过夜住宿、特色购物、主题餐饮等延伸消费供给不足，海量客流难以高效转化为稳定经济效益。

三是综合承载体系不完善，大客流保障存在短板。

面对节假日、大型活动瞬时激增客流，岛头、运河西岸、京华福满园等区域，交通疏导、停车泊位、通信信号、用电需求基础配套承载力明显不足，直接影响游客游玩体验。

一是前置统筹服务配套保障，全面提升大客流综合承载能力。

构建重大活动全链条服务保障体系，推行“一地一策”保障机制。公安、交通、属地等相关单位提前介入活动筹备阶段，优化大客流应急预案制定、外围疏导点位布设、静态停车资源统筹等专业工作。建立大客流动态分级响应机制，明晰公安、属地、活动主办方等各方岗位职责，依托实时客流监测数据灵活调配现场疏导力量。同步迭代升级场地通信基础设施，布设新增通信基站，补齐大型活动通信保障薄弱环节，实现人员密集区域通信信号稳定覆盖。

二是打造全域消费联动场景，实现客流价值高效转化。

建立活动商业联动统筹机制，活动筹备前期，由商务局牵头联动商圈、特色餐饮、零售门店，定制活动专属消费券，推出联票互通、满减叠加等差异化优惠，整合推出专属逛吃游玩指南，打破活动现场与周边商业消费壁垒，保障客流高峰时段消费供给充足。依托“北京通州发布”官方平台、媒体矩阵、短视频账号多渠道全域推送，实现场内活动客流与场外商业消费双向导流，引导游客从“走马观花”转向“深度停留、多元消费”。

三是深耕长效业态供给，推动融合发展从单点突破走向全域常态。

以大运河水系文脉为核心，打造四季不间断常态化文旅产品矩阵。持续提质运营“运上行”水景诗乐项目、擦亮“运河有戏”演出季、大运河音乐节、运河时尚秀场等特色品牌。深化漕运文化、非遗技艺活态活化，推动单次展演转化为可衍生、可运营的城市文旅IP。大力培育本土文创品牌，推动非遗技艺与现代设计和潮流消费相融合，做强“通州礼物”文创产品。统筹滨水沿岸、桥下闲置空间改造利用，补齐夜间游、乡村游、入境游产品供给短板，打造贯通全域的精品游览线路。

当前存在的问题：

一是统筹协同碎片化，全域资源难成合力。

文商旅体展各类活动多以政府主导、国企承办，分属多个部门、多个运营主体，规划、营销等缺乏常态化联动，市场化主体积极性不高，大型节庆期间活动错峰布局、跨部门精细统筹不足。环球度假区、大运河景区、三大文化设施等重点资源独立运营，与周边资源以及相互之间联动不足，“单点火热、周边冷清”现象突出。

二是业态融合浅层化，流量转化链条断层。

全域客流基数持续增长，但过夜消费、二次消费短板明显，环球度假区超六成游客当日往返，多数场景以打卡观光为主，人均消费偏低。“演艺+住宿”“赛事+研学”等复合产品供给不足，沉浸式演艺、潮流运动等青年业态缺位，且多数活动以免费体验为主，存在“打卡多、消费少、停留短”问题。

三是运营配套支撑薄弱，长效运营能力不足。

市场化专业运营主体短缺，智慧文旅平台未实现资源一体化集成。环球度假区、三大文化设施等分属市级不同运营主体，区级层面统筹协调有限。重点时段、重点区域活动交通保障精细化不足，主要靠应急调度，尚未形成常态化、专项化机制，主要文旅点位高峰时段停车、接驳、夜间返程等短板突出。

四是IP转化效能不足，运河文化价值挖掘不深。

大运河IP仍主要停留在景点观光、短期节庆层面，漕运、非遗、民俗等资源缺少沉浸式、可消费产品，文化的现代表达、故事化转化不足，与环球流量、体育赛事、会展活动的联动开发不够，辨识度显著的城市IP体系尚未成型。

工作建议：

一是构建一体化统筹机制，破除部门资源壁垒。

充分发挥大文旅专班作用，统筹、引导全年活动错峰布局。依托“花海”“夜经济”“超级周末”等系列主题，整合文旅、商务、体育、财政等跨部门惠民政策，打通票根福利、区域消费券、住宿专项补贴等优惠，实现政策叠加互通。

二是拉长消费闭环链条，推动流量向留量转变。

强化点位联动，开通连接通州站和重点文旅点位的旅游观光巴士，结合水上航线，打造全域串联体验动线。创新“游船+”融合业态，增设水上茶歇、运河船宴、非遗演艺等多种体验。深挖城市闲置屋顶、露天露台空间潜力，搭配“日咖夜酒”等特色主题餐饮，规范培育城市街头艺人队伍，打造观景休闲、轻社交新型消费载体和演艺新空间，培育潮流快闪、沉浸式体验等年轻业态，让市民游客“留得下、待得久”。

三是强化市场运营与智慧赋能，夯实长效发展底盘。

进一步优化体制机制，统筹文旅资源运营保障，积极推动三大文化设施、福园、源心商业、城市绿心森林公园等点位一体化运营管理。搭建全区统一智慧文旅服务平台，引入专业运营机构赋能赛事活动，迭代升级龙舟赛、足球赛、北京电影节水上红毯等活动，形成通州特色文旅IP，推动活动流量向消费增量快速转化。健全交通保障，落实“一场景一方案”机制，提升活动保障能力和游客体验。

四是深挖运河文化IP，塑造差异化城市名片。

建立运河漕运、非遗、民俗资源转化库，发掘和培育专业人才队伍，重点围绕燃灯塔及周边古建筑群、张家湾古镇、路县故城遗址公园、静安寺、宝通银号等，开发实景演艺、考古研学、国风沉浸体验等产品，推动千年运河文脉转化为可持续消费产品与城市传播名片。