记者从市政府官网获悉，市政府办公厅印发《成都市全面深化财税体制改革总体方案》，方案围绕推动市以下财政体制改革、加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、防范化解重大财政风险、全面提升财政治理效能五个板块部署了15个方面的改革任务，
其中在改革举措上，突出了成都特色、务实管用，提出将有限资金聚焦到“立园满园”“建圈强链”“科产融合”等重点领域，
推动探索政府采购预留比例支持场景建设。
改革框架突出系统集成
形成“1+N”体系
市财政局相关负责人在解读时说，此次改革在框架上突出“系统集成、有机整合”。《总体方案》有机融合“贯彻上级部署”“落实市委市政府最新工作要求”“结合成都实际研提”三个层次，既全面贯彻上级要求，又体现成都自主改革逻辑。同时，注重改革举措的关联性和耦合性，以《总体方案》为统领，派生零基预算改革、成本预算绩效管理等若干分项方案，形成“1+N”改革框架体系。
在改革考量上，方案突出“服务大局、激发活力”，聚焦制约成都财政高质量发展的关键瓶颈，以实施大财政体系建设和财政科学管理为抓手，更加注重生财、聚财、理财、用财、管财协同发力。制度设计上，服务“立园满园”“建圈强链”，优化产业支持方式和园区投入机制；促进“科产融合”“开放引领”，创新财政支持科技创新和成果转化路径；突出“投资于人”，强化基本民生和公共服务领域支出保障；聚焦“强县活区”，积极推动财力下沉，增强区（市）县财政统筹能力。
举措凸显成都特色
明确五个务实管用的方向
结合我市发展阶段和财政管理实际，方案推出一批具有成都辨识度的改革举措。财政体制方面，坚持权责清晰与激励约束并重，优化收入分享、事权与支出责任划分和转移支付制度，推动增强市级统筹调控能力与强化基层财力保障“双向”提升。
资源统筹方面，强化政府性资金、国有资产、国有资本和国有资源全口径归集与多元化盘活，构建“1+7+N”资产资源盘活体系，最大限度释放要素价值，切实增强财政保障能力。预算管理方面，推动零基预算、成本预算绩效管理、全面预算绩效管理三大工具协同发力，将有限资金聚焦到“立园满园”“建圈强链”“科产融合”等重点领域，实现从“基数+增长”向“零基+绩效”转变。
风险防控方面，强化政府债务、隐性债务和融资平台债务全口径穿透式监管，加强基层财政运行动态监测，坚决守住不发生系统性风险底线。财政治理方面，推动国库资金、政府采购、财会监督协同转型与数字赋能，加快构建精细化、数字化、科学化的财政治理新格局。
五个具体方面——
在推动市以下财政体制改革方面，方案从完善收入分享体制、规范财政事权和支出责任、健全转移支付制度三方面发力，推动构建权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市以下政府间财政关系。具体措施包括：合理确定各税费在市与不同区（市）县之间的归属和分享比例，优化完善土地出让收入分享机制，规范各类土地收入分配政策，合理确定分享范围、分享区域、分享比例；建立共同财政事权及支出责任台账，按“有标准”和“无标准”进行分类管理，对“有标准”的按照分担比例足额承担支出责任，对“无标准”的逐步规范管理，适时调整共同财政事权范围及保障标准，保持基本公共服务领域市与区（市）县共同财政事权支出责任分档分担比例的基本稳定；严格控制专项转移支付规模，建立专项转移支付定期评估、调整和退出机制，强化“资金跟着项目走”导向，将保障市委市政府重大战略、重点项目作为资金安排重点，突出区（市）县资金使用的必要性和实际成效。
在加强财政资源和预算统筹方面，方案从强化财政收入资金统筹、推进国有“三资”管理改革、优化财政支持发展方式三方面部署。提出加强产业培育、招商引资、园区发展等环节中的财源税源涵养，依法拓宽低效闲置国有资产处置收益、市政公共资源有偿使用收入等非税收入增收渠道，统筹新增土地出让、存量土地盘活和闲置土地利用。规范推动国有资产（资源）确权、评估、入表，将资产存量数据、利用情况与预算安排、绩效评价等深度融合。推进分领域闲置低效资产资源盘活利用，围绕土地、矿产、房地产、农村经营性资产、国有资本形成的基础设施、大型成套科研仪器设备、公益性资产七类重点资产资源，构建“1+7+N”盘活利用政策体系，探索通过政府和社会资本合作新机制、基础设施REITs、资产证券化等方式盘活存量资产。同时，健全市级财政产业园区高质量发展激励引导机制，构建与新质生产力发展相适应的财政资源投入模式，完善园区、行业、企业三个维度政策体系，提高重点领域、关键环节的政策、资金集中度，推动“一网通办、直达快享”。
在深化零基预算改革方面，方案从优化预算编制方式、完善大事要事保障机制、深化绩效管理改革三方面突破。明确强化预算项目分类管理，对民生补贴等刚性项目，严格按政策标准和保障对象据实足额安排；对市委、市政府重大决策部署，加大统筹调度重点保障；对新增重大支出政策与项目，严格开展财政承受能力和债务风险评估，将其作为出台政策、安排预算的前置条件和刚性约束。聚焦重大战略、支柱产业、重点园区、强县活区等关键环节优化资源投向，杜绝平均分配、分散投入，把有限资金用在刀刃上。编制公共服务、产业扶持、重点建设三大领域年度大事要事保障清单，设立重大战略任务财力保障资金，集中财力支持民生保障、产业发展、科技创新、开放平台、基础建设等全局性、战略性项目。
在防范化解重大财政风险方面，方案从健全政府依法适度举债机制、标本兼治防范债务风险、强化基层财政运行监管三方面施策。要求严格落实专项债券项目管理责任，加强专项债券项目形成资产管理与核算，做好资产运行维护。强化政府债务、隐性债务和融资平台债务全口径动态监测和穿透式监管，动态研判债务风险状况。对自身努力程度高、化债成效明显的区（市）县，在债券额度分配、化债激励奖补等方面予以倾斜。动态跟踪区（市）县财政收支、“三保”支出、库款保障、债务偿还等情况，对“三保”保障能力弱、库款保障水平低、债务偿还压力大的地区给予针对性支持。
在全面提升财政治理效能方面，方案从推进国库资金管理改革、深化政府采购制度改革、推进财会监督提质增效三方面提质。强化国库运行动态监测，建立资金支拨提级管控机制，拓展支付末端改革，推动统发工资、“一卡通”等信息与预算管理一体化系统衔接，推动异地单位支付改革，实现异地单位通过零余额账户办理财政资金支付。探索推动“人工智能+”在采购询价等环节的实践应用，深化大数据、人工智能等技术在财政收入分析、支出标准制定、绩效评价、风险防控等领域的应用。依托四川省政府采购一体化平台构建事前预警提示、事中规则控制、事后监督评价机制，探索推动政府采购预留比例支持场景建设。对重点资金、重大项目、重要政策开展“穿透式”监督。
记者 李霞 图片 资料图 责任编辑 黄一可 编辑 王淇 审核 常斐
