在内蒙古自治区鄂尔多斯高原的褶皱里，藏着一座被外国杂志点过名的城，名字叫康巴什。二十多年前，这里还是一片飞沙走石的空地，二十多年后，它已经是鄂尔多斯市的政治文化枢纽。

围绕它的争议从未真正平息，有人把它称作“鬼城”，也有人把它视为资源型城市转身的样本。十余年过去，这座曾经被贴满标签的新城，到底走到了哪一步？

本世纪初，彼时的鄂尔多斯正靠着煤炭、天然气、羊绒和稀土迅速蹿红，老城区东胜的空间早已装不下这台高速运转的机器。

康巴什并非一时兴起的决策，而是鄂尔多斯市针对建设国家能源重化工基地的实际需求和城镇化严重滞后的现实状况作出的战略性决策。

这一步棋，落子极重。

真正的动工时点，为缓解城市发展中的结构性矛盾，鄂尔多斯市于2004年5月拉开了康巴什城市建设的帷幕。

在一片只有两个村庄、2500多名村民的荒地上，康巴什迈出了建设的步伐。2004年到2007年，康巴什先一次性完成基础设施建设，随后按规划实施建筑项目。

2009年起，随着各类城市功能的完善，住宅区陆续投入使用，人口逐渐多了起来。2006年7月31日，鄂尔多斯市政府迁址入驻康巴什，2016年6月8日，国务院正式批复康巴什设立县级行政区。

从“开发区”跃升为“市辖区”，看似只是名字上的调整，背后却牵动着财政独立、规划权限和公共服务体系的全面重构。

而康巴什城市建设于2004年启动，距老城区25公里，总面积352平方公里，中心城区32平方公里。

早期媒体曾援引“远期容纳近百万人口”的规划说法，但是截至2010年底，这里的常住人口仅为2.86万人。

外界最关心的还是那句：现在到底住了多少人？

根据鄂尔多斯市统计局公布的2024年全市各旗区常住人口主要数据显示，康巴什区2024年末常住人口为13.13万人，比上年末增加0.44万人，增长3.5%，增速位居全市第一。其中，城镇常住人口为12.92万人。

常住人口城镇化率达98.40%。3.5%的增速在人口整体承压的北方城市里，属于难得的正向数字。

把时间轴拉开看会更有意思。康巴什区2023年末常住人口12.69万人，比上年末增加0.24万人，增长1.93%，居全市第二。

2022年，康巴什常住人口达到12.4万，彻底摘掉“鬼城”帽子。三年时间从12.4万走到13.13万，增量不算惊艳，但在人口大盘持续收缩的西部县级区里，能保持稳定净流入，本身就足够说明问题。

全年我区城镇新增就业928人，城镇失业人员再就业97人，就业困难人员实现就业134人，城镇登记失业率控制在2.48%，这份就业成绩单，恰好回应了外界对“新城留不住人”的老质疑。

再看钱包厚度这项指标。2024年，康巴什区全体居民人均可支配收入62656元，同比增长6.1%。

全体居民人均消费性支出44109元，同比增长4.8%。城镇常住居民人均可支配收入达到64365元，同比增长5.6%。

一个县级区能把城镇居民人均可支配收入拉到6万4以上，放到全国排也不算落伍。收入撑起消费，消费又能反哺就业，这个循环一旦跑起来，人气自然就来了。

生活配套的密度也在悄悄改写着这座城的印象。2024年，康巴什区共有72家医疗卫生机构，其中公立医院4家，民营医院5家，公共卫生机构6家，社区卫生服务中心7家，民营专科门诊部39家。

年末拥有医疗卫生机构床位数1077张，医疗卫生机构技术人员2499人，其中执业医师825人，每千常住人口拥有执业医师6.5人、注册护士5.7人。全区各级各类医疗机构全年总诊疗人数达152.9万人次，全年家庭医生签约服务11万人次，覆盖率88.4%。

这样的千人医师数，在很多东部地级市面前都不显逊色。

有房子、有人口，还得有饭碗，这才是新城能不能立住的根本。翻开鄂尔多斯市人民政府2025年3月发布的经济数据，答案已经写在纸面上。

2024年，全区地区生产总值完成192.44亿元，按可比价格计算，同比增长8%。分产业看，第一产业增加值0.003亿元，同比增长25.4%；第二产业增加值32.53亿元，同比增长7.9%；第三产业增加值159.9亿元，同比增长8%；三次产业的结构比为0∶17∶83。

固定资产投资同比增长20%。社会消费品零售总额81.8亿元，同比增长8.5%。

第三产业占比高达83%，这已经是妥妥的服务经济结构，跟印象中“挖煤卖煤”的鄂尔多斯完全是两副面孔。

拉动这份成绩单的引擎，一半靠新能源，一半靠新服务。康巴什的人口增长并非偶然，而是产业转型的必然结果。

随着零碳产业园的发展，“风光氢储车”全产业链条逐步形成，集风能、光伏、光热、氢能、储能、新能源重卡等为一体的产业集群开始吸引人才回流。

位于隔壁伊金霍洛旗的这座零碳园区，是全球范围内首个以“零碳”命名的产业园，园区八成能源直接来自风电、光伏与储能，产业链的辐射效应，正在把康巴什的写字楼一格一格填满。

城市治理层面的功夫也没白下。全区建成区面积38.42平方公里。

全区燃气普及率达100%。生活垃圾无害化处理率达99.9%；饮用水出厂水质及水龙头水质达标率100%。

建城区绿化覆盖率达到43.1%，绿地率达到40.38%，人均公园绿地面积达64.1平方米。人均64平方米的公园绿地，放到全国县级行政区口径下都属于顶配水平。

康巴什2024年优良天数320天，全年约87%的天数空气质量优良，这份环境账，是留住人的另一条隐形筹码。

固定资产投资的方向也透露着当地的下一步谋划。2024年，康巴什区固定资产投资同比增长20%。

从三次产业投资看，第一产业投资同比增长100%，第二产业投资同比增长227.9%，其中电力、燃气及水的生产和供应业投资同比增长208%。第三产业投资同比增长17.66%。

全区亿元以上项目64个，亿元以上项目投资同比增长20.39%。二产投资翻两番多，能源基础设施领域大手笔加码，这跟“新能源之都”的定位是同一个逻辑。

当然，把康巴什说成一份“满分答卷”也不客观。2024年，康巴什区完成地方财政总收入34.9亿元，同比下降5.1%。

其中一般公共预算收入完成13.5亿元，同比增长1.4%。一般公共预算支出完成36.9亿元，同比下降26.9%。

财政总收入负增长的信号，提示着资源型城市对煤价、能源价格波动的敏感度依旧存在。与早期“远期容纳近百万人”的说法相比，13万常住人口的现实体量，也仍然有一段不短的距离要走。

从2004年5月的第一块地基，到2025年公布的13.13万常住人口，康巴什用了二十多年时间给自己重新定义了一次。

“鬼城”这顶帽子被摘掉了，但它并没有把自己完美化，也没有假装从没经历过质疑。

鄂尔多斯市人民政府：《突破13万！2024年末康巴什区常住人口数据公布》，2025年4月22日发布。

鄂尔多斯市人民政府：《鄂尔多斯市康巴什区2024年国民经济和社会发展统计公报》，2025年6月30日发布。