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在我国九百六十万平方公里的土地上，行政区划经过千年演变，大多边界清晰规整，但在河南与山东两省交界的地方，却诞生了一处全国罕见的特殊地理奇观。很多人听说过飞地，却很少见过一座完整的县城，孤零零嵌在外省的土地里，行政上归河南管辖，地理位置却被山东全境包围，当地人日常买菜、散步、串门，抬脚就完成了跨省出行，这就是河南濮阳市范县的老城区，也是大家口中“全国唯一双省辖县城”的真实原型。

很多人第一次听说这件事都会觉得不可思议，好好的县城，为什么会跑到别的省份境内？这种奇特的格局，并不是人为刻意划分，而是上世纪六十年代一场水患治理，留下的历史印记，背后藏着豫鲁两省几十年的治水博弈，也见证了国家统筹区域发展的智慧。今天我们就掰开揉碎，把这块特殊飞地的由来、当地人真实的生活状态，以及如今跨区域融合发展的现状，完整讲清楚。

一、千年古县的命运转折，一切从金堤河的水患说起

范县并不是近代才出现的新县城，这座城池有着超过两千年的建县历史，西汉时期就已经设立县制，因境内范水穿流而过得名。历史上著名的城濮之战、马陵之战，都发生在这片区域，自古就是中原腹地的重要节点。在1964年之前，范县全境都属于山东管辖，和如今的山东聊城莘县、阳谷县同属一个行政片区，区域内民风相近、生活习俗相通，百姓往来十分频繁。

改变范县命运的核心，是黄河支流金堤河。这条河发源于河南安阳，一路向东流经豫鲁交界，最终汇入黄河，是横跨两省的重要河道。黄河本身泥沙淤积严重，河床逐年抬高，金堤河作为泄洪通道，一旦上游降雨量过大，河水暴涨就会直接威胁两岸数百万群众的生命财产安全。上世纪五六十年代，华北地区降雨充沛，洪涝灾害频发，金堤河两岸几乎每隔几年就会遭遇一次大水，农田被淹、房屋损毁，两岸百姓常年饱受水患困扰。

治水这件事，单一省份很难独立完成。金堤河上游在河南境内，下游泄洪段在山东境内，上游排水就意味着下游要承接洪水，山东沿岸的百姓就会面临被淹的风险；如果山东加固堤坝阻拦洪水，上游河南的积水无法排出，同样会遭遇严重内涝。两省基于各自辖区的民生安全，提出的治水方案始终无法达成统一，河南主张拓宽河道加快泄洪，山东倾向加固堤坝守住沿岸土地，双方多次协商都僵持不下，水患问题迟迟得不到根治，两省的水事矛盾也越来越突出。

长期的治理僵局，让中央意识到，想要彻底解决金堤河的洪涝问题，必须从行政区划上打破壁垒，让整条河道由单一省份统一管理，避免权责分割带来的治理内耗。1964年，国务院正式出台行政区划调整方案，核心原则就是以金堤河为天然界限，重新划分豫鲁两省边界：金堤河以南的区域，整体划归河南省管辖，由河南全权负责整条河道的防洪、泄洪、河道维护工作；金堤河以北的土地，则继续归山东省管辖。同时撤销原本的寿张县，县域土地拆分划归山东莘县和河南新建的范县、台前县，周边东明县等县域的管辖范围也同步做出调整。

这场区划调整从根源上解决了跨省治水的权责难题，金堤河自此之后实现统一治理，后续几十年里，两岸洪涝灾害的发生频率大幅下降，百姓的生产生活得到了稳定保障。但谁也没有想到，这次精准的边界划分，留下了一个棘手的遗留问题：当时范县的县城核心驻地樱桃园镇，刚好坐落在金堤河以北，按照新的省界划分，这片土地理应划入山东莘县的管辖范围。

二、特殊折中方案诞生，全国独一份的“跨省县城”就此成型

县城是一个县域的行政中心，县委县政府、医院、学校、政务大厅、居民区全部集中在樱桃园镇，经过多年建设，这里已经形成了成熟的生活配套。如果直接把县城划归山东，河南就会失去整个县域的行政中枢，几十万范县群众办事、就医、上学都要重新选址重建；可如果强行把县城搬回金堤河南岸，在六十年代国内经济基础薄弱、物资紧张的背景下，重建一座县城需要投入巨额资金，道路、办公楼、民生设施全部要从零开始，地方财政根本无力承担，大规模搬迁也会给普通百姓的生活带来巨大冲击。

一边是国家划定的省界规则，一边是现实的民生发展难题，为了兼顾两省利益、保障基层治理正常运转，中央给出了一个极具灵活性的折中方案：范县老城区樱桃园镇及周边数个行政村，地理位置依旧留在山东莘县境内，土地权属周边归山东管辖，但行政管辖权、户籍管理、政务服务、民生保障全部归河南省范县所有。简单来说，这片土地踩在山东的地界上，生活的群众却属于河南人，上学、看病、办理证件都要遵循河南的政策，也就形成了大家口中“双省管辖”的特殊格局。

当地民间流传着一句顺口溜，精准概括了这里的复杂状况：“全国一大怪，县城设在省界外，山东地里有个河南县，河南县里有个山东乡，山东乡里有两个河南村，河南村里有山东户，山东户里还有河南人。”范县老城区面积不大，常住人口一万五千余人，其中一半左右是山东本地居民，另一半是河南户籍的范县群众，两个省份的人混居生活，省界在这里没有清晰的围墙，只是一条无形的行政分界线。

很多外来游客第一次来到这里，都会觉得十分新奇。在街道上行走，前一秒还是河南范县的管辖范围，拐一个路口就进入了山东莘县樱桃园镇的地界；当地人日常出门买菜，菜市场一半属于山东，一半属于河南；走亲戚串门，跨过一条小路就完成了跨省；甚至部分居民的宅基地，一半在河南辖区，一半在山东辖区，生活细节里处处都是两省交融的痕迹。

这种独特的行政格局，在全国范围内都是独一份的存在。国内其他飞地大多是村庄、农场、林区，像这样完整的县城行政中心嵌在外省境内，仅此一例。黑龙江加格达奇属于林业开发形成的飞地，河北北三县是大面积县域飞地，上海在江苏、安徽的飞地多为农场监狱，都和范县老城的情况完全不同，范县也因此成为我国行政区划里一个特殊的样本。

三、跨省生活几十年，当地人早已习惯“一脚跨两省”的日常

在外人眼里，这种出门就跨省的生活充满新鲜感，但对于世代居住在这里的百姓来说，早已把这种特殊的生活状态融入日常，几十年的相处，豫鲁两地的风俗、饮食、方言早已深度融合，两省群众之间几乎没有隔阂。

先说说日常出行和生活办事。范县老城区的居民，户籍属于河南濮阳，想要办理身份证、社保、医保、孩子升学，都要遵循河南省的政策标准；但日常采购物资、逛街休闲，大部分人会就近选择山东莘县的商超集市，距离更近，物价也和本地相差不大。早年通信还依靠固定电话的时候，当地居民家里会安装两部电话，一部使用河南区号，一部使用山东区号，拨打邻省的号码不需要缴纳长途话费，这也是当年独有的生活细节。

交通方面，范县新城区已经在金堤河南岸的河南本土土地上建成，县委县政府大部分行政部门已经搬迁至新城区，老城区更多保留了老旧居民区、老商铺和历史建筑。从老城区到新城区，需要跨过金堤河，相当于从山东地界回到河南本土，车程只有十几分钟。当地人如果要去濮阳市区、郑州等河南核心城市，就要先离开山东境内，进入河南本土区域；如果去往聊城、济南，直接从老城区出发就进入山东路网，出行方向完全取决于去往的省份。

教育和医疗上，老城区的孩子可以选择河南的学校就读，也可以就近进入山东当地的中小学，两省教育资源互通共享；大型就医方面，重症患者既可以去往河南濮阳的三甲医院，也可以选择山东聊城的医疗资源，跨省就医的流程这些年随着医保异地结算普及，已经变得十分便捷，不再有早年手续繁琐的问题。

饮食和文化上，范县原本属于山东，饮食口味带着鲁西特色，划归河南之后，又融入了豫北的饮食风格，当地既有山东的馒头、烙饼、酱菜，也有河南的烩面、胡辣汤，两地的饮食习惯在这里完美融合。方言上，豫鲁交界的口音本身就十分接近，日常交流几乎没有障碍，婚丧嫁娶的民俗习惯也大同小异，两省百姓通婚十分普遍，很多家庭里既有河南亲戚，也有山东亲戚，省界在人情往来里早已变得模糊。

当然，特殊的行政格局，在早年也给当地人带来过一些小麻烦。比如早年快递派送，部分快递站点会因为省界划分出现派送延迟；燃气、供水等基础设施，早年分别由两省的市政公司负责维护，协调工作需要两地政府对接；车辆违章处理、不动产登记等政务事项，也要严格按照所属省份的规定执行。不过随着近些年跨区域政务协同推进，这些曾经的不便，大部分都已经得到妥善解决。

四、从历史遗留飞地，到豫鲁融合发展的先行示范区

几十年过去，这块特殊的飞地没有成为发展的孤岛，反而借着跨省的区位优势，走上了区域融合发展的新道路。很多人曾经担忧，这种犬牙交错的行政边界，会制约地方经济发展，两边各自为政，难以统一规划建设，但当地政府主动打破行政壁垒，把飞地的区位劣势转化为发展优势。

近些年，河南濮阳范县和山东聊城莘县达成战略合作，依托两地交界的区位条件，打造豫鲁融合发展试验区。两省在交通互联互通、产业协同、文旅开发、生态治理上展开深度合作。金堤河的生态治理由两地联合推进，两岸的生态湿地公园、休闲绿道统一规划建设；农产品流通方面，范县的粮食、果蔬可以直接销往山东市场，山东的工业制品也能快速进入河南北部，省去了跨省流通的诸多环节；文旅领域，两地整合周边水浒文化、黄河文化资源，联合打造旅游线路，樱桃园镇的历史遗迹、范县的老城风貌，打包形成跨省文旅IP，吸引周边游客前来打卡。

基础设施建设上，两地共同修建跨省道路、桥梁，老旧管网改造同步推进，供水、供电、通信实现一体化保障，不再因为省界出现基建短板。针对老城区的老旧小区改造，两地政府协同出资，完善老旧小区的供暖、停车、绿化配套，让居住在这里的百姓，不管户籍属于哪个省份，都能享受到均等的民生服务。

同时，范县新城区的建设也在稳步推进，新城区完全位于河南本土辖区，产业园区、工业园区、现代化居民区逐步落地，承接了老城区的行政、产业功能，老城区则重点保留历史风貌，发展特色文旅、便民商业，新旧城区形成功能互补。台前县和范县情况类似，同样是1964年从山东划归河南，两地抱团发展，借助靠近山东的区位优势，承接山东的产业转移，同时依托河南的政策扶持，成为豫鲁交界的经济节点。

很多人会好奇，未来这块飞地会不会重新调整行政区划，彻底划归山东或者完全整合进河南。从目前的发展现状来看，这种大范围调整的可能性并不大。一方面，几十年的民生布局已经成型，户籍、社保、产业体系深度绑定河南，贸然调整会牵扯十几万群众的切身利益；另一方面，这种跨省交融的格局，反而成为区域协同发展的独特优势，两地政府通过常态化沟通协调机制，完全可以解决治理中的各类问题，保留现有行政划分，更有利于两省的合作共赢。

放眼全国，我国还有不少类似的省际飞地，重庆在四川的飞地、安徽在江苏周边的飞地、河北北三县等，每一处飞地的形成，都带着特定历史时期的时代背景，或是治水需要，或是资源开发，或是历史管辖遗留。这些特殊的地理单元，不仅是行政区划的有趣样本，更能让我们看到，国家在区域治理中，既坚守规则底线，又兼顾民生现实的治理智慧。

范县老城这块全国独一份的跨省县城，没有因为特殊的边界陷入发展困境，反而在两省的携手合作中，走出了一条融合发展的新路。它不仅仅是一个地理奇观，更是我国跨区域协同发展的一个缩影，证明行政边界从来不是发展的壁垒，只要两地同心协作，就能把独特的区位条件，转化为实实在在的发展红利，让生活在这里的百姓获得更多幸福感。

话题讨论

你有没有听说过这种跨省居住的奇特县城？你身边还有哪些有意思的飞地现象？对于豫鲁交界这块特殊的区域，你觉得未来还可以从哪些方面加强两省合作？欢迎在评论区留下你的看法，喜欢本期内容可以点赞收藏，关注市井杂谈，后续给大家带来更多冷门又实用的地理人文知识。

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