在网上流传着一个非常火爆的观点。钱塘区大江东隔江相望的就是海宁市，在2025年的预期中，海宁市的生产总值将会是1438.37亿人民币，并且整个区域都是一片平坦的土地。许多网友提出了质疑：假如当年杭州把海宁给拿下来了，那么整个跨江城区就直接形成了，为什么到最后却接下了桐庐、建德、淳安这3个西部山区县呢？

很多人简单的把这个事情理解为，在杭州自己选择土地的情况下，选择了山地而不是平原。但是真实的史实并非如此，此次行政区划调整的原因就是新安江水库这个国家的重大工程项目。

当年修建新安江水库的时候，淳安县和遂安县的老城池都被淹没了，有20多万的人口要搬迁到外地去，30多万亩的好地盘也被泡了。原来属于老严州府的土地，在1959年至1962年间被临时交由金华专区管理。

金华专区当时的财政基础比较薄弱，一方面需要安置将近29万人的移民，另一方面还要承担水库配套管理工作，财政压力已经到了极限，实在没有能力再继续承担库区治理的责任了。1960年桐庐被划入杭州市管辖范围内，到了1963年建德和淳安两个县也正式划归到杭州市的管理之下。而此次区划调整才算真正落实到位。

人们只看到了3个县是山区，并没有意识到这些地方真实的自然资源的价值。淳安县境内千岛湖水域面积为573平方公里，新安江水电站建成后一直担负着华东电网的调峰、调频工作，并且还承担了钱塘江流域的防洪蓄水任务。经过几次抵挡大流量洪水的过程之后，保护了下游的杭嘉湖地区不受洪水侵袭。

从民生供水的角度来看，在上世纪80、90年代的时候，每当遇到枯水大潮季节时，钱塘江就会出现咸潮上溯的情况，那时候老清泰水厂经常会受到咸潮的影响，所以市民们喝到的自来水就有可能会有咸味。之后利用珊瑚沙水库抗咸工程、新安江水库下泄淡水来抵消咸潮的影响，杭州主城区供水才得以摆脱咸潮的威胁。

即使解决好咸潮的问题之后，上、下游流域管理仍然非常重要。桐庐县、建德市和淳安县位于钱塘江上游干流上，如归外地，则跨市协调环保、防汛、水源保护等工作的难度将会成倍增加。以富阳为例，在经过多次整治之后，累计关闭淘汰了上百条落后的造纸生产线，上下游都属于同一个地级市，并且统一执行环保管控措施才能更好地实施下去。

聊完了西部3个县之后，回头看看大家心中所想的海宁。到2025年年末的时候，海宁市常住人口将达到110.7万人，在广阔的平原上行走，对面就是海宁的城市建成区，一眼就能看到。很多网友想象中，如果把海宁划归到杭州市管辖之下的话，那么大江东的发展就会受到限制了。

但是行政区划的变更，并不是仅仅从地理上的感觉或者经济指标上来看就可以决定的。海宁一直就是嘉兴代管的经济强市，在嘉兴经济大底盘中占有重要地位。省级层面是不会随便把一个实力很强的县划出去，这样就会使相邻的城市的实力受到损害。

即使行政区划没有变化，杭海城际铁路已经提前开通了，在海宁许村、长安等地，大量的人员每天上下班都要乘坐杭海城际铁路去往杭州工作，两地之间的产业往来非常频繁。两地可以利用都市圈协同发展来开发钱江两岸，并不是唯一的选择就是行政合并。

目前大江东的发展受到限制，主要问题就是跨江通道建设费用过高，城市的配套设施落地时间过长。即使把海宁划归到杭州之下，跨江修建道路和桥梁的巨大开支仍然会存在，而杭州又要承担起由于海宁百万人口带来的教育、医疗等方面的附加负担。

那么做一个假设，在当年杭州不接受桐庐、建德、淳安的时候，把这三县归还给金华。杭州不需要承担山区治理和移民遗留问题的责任，但是千岛湖调水、钱塘江上游生态建设以及流域防汛工作就不在杭州的管辖范围之内。如果上游地区在发展中放松了对环境保护的要求的话，那么杭州的饮用水源安全以及沿江地区的防汛工作就都存在很大的风险。

城市的发展不应该只做一个GDP算术题。当年的区划调整是为了配合国家的重大水利电力工程建设，安置了数以十万计的移民，兼顾到整个流域的安全，在此之上还兼顾到了全省各地均衡发展的一系列综合考量之后作出的结果，并非是杭州一家独大的结果。

得到西昌、攀枝花和贵阳这三大城市的归属权之后，除了获得千岛湖优质的水资源之外，还获得了建国初年非常宝贵的大规模电力供应，并且拥有广阔丰富的生态环境资源。虽然海宁区位优势明显，但是由于行政区划问题影响到了整个浙北的发展大局，所以强行拆分是不切实际的。一个城市所能达到的最大限度，并不在于随便把邻近的城市的土地堆在一起就可以得到。