一口气新增两座直辖市！越南紧贴我国边境布局，背靠中国做大做强

2026-08-28 19:04 旅游资讯 8 0

一个国土面积大体和我国云南差不多的国家，一下子多出两座中央直辖市，总数直接来到 9 个，而且两座新城全都摆在靠近中国的北部边境，这件事一出来，不少人都感到十分意外。

就在不久前，越南国会全员投票，全票赞成把广宁、北宁两个省，正式改成中央直辖市，广宁 9 月 1 日挂牌运行，北宁定在 9 月 20 日正式生效，越南北部的发展棋局，就此发生明显变化。

很多人对广宁、北宁这两个地方并不熟悉，但地理位置十分关键。广宁挨着广西，大名鼎鼎的芒街陆路口岸就在这里，是中越之间来往最繁忙的陆路通道，同时还有世界闻名的旅游胜地下龙湾，海港、陆路口岸一应俱全，一边做跨境生意，一边发展文旅产业。而北宁夹在河内和海防两座城市中间，是实打实的工业大本营，三星、佳能等一大批外资工厂扎堆落地，大大小小电子加工厂遍布园区，是越南电子出口最重要的阵地，每年源源不断向外输出大量电子产品。

升格成直辖市，可不只是换一块牌子那么简单。在当地，直辖市可以直接对接中央，手里掌握更大的财政、土地审批权限，出台招商引资政策也会更加灵活。过去作为普通省份，很多项目审批要层层上报，现在权限下放，办事流程能够简化不少，对外吸引外资的时候，手里也多了不少筹码。这两座城市各有分工，广宁主打口岸物流、海洋经济和旅游；北宁瞄准高新技术制造，想要摆脱简单组装代工，争取引进技术含量更高的产业，好好承接外部的产业转移红利。

这次设立新直辖市，并不是临时拍脑袋的决定，它是越南一场建国以来规模最大行政改革的其中一环。早在 2025 年，越南就已经大刀阔斧动起了行政区划，把全国 63 个省级单位压缩合并到 34 个，更加让人吃惊的是，直接把全国所有县级机构全部撤销，不再设置县，改成省直接管理乡镇，层级直接简化。这么大的改动，大量户籍、土地、企业办事流程全部要重新梳理，机构人员也要大规模调整，改革的力度放眼整个东南亚都不多见。

经过这一轮调整之后，越南北部红河三角洲，凑齐河内、海防、广宁、北宁四座直辖市，连片形成一个规模庞大的经济集群。河内负责总部和服务业，海防手握港口负责外贸出海，广宁把守边境口岸，北宁埋头搞工业制造，四个地方互相配合，全部直面中国市场。这些年，中国连续二十多年都是越南最大贸易伙伴，大量货物人员往来，越南北部是首当其冲的前沿地带。越南把政策窗口摆到边境，就是希望借着地缘优势，接住产业外溢，拉动本地经济向前跑，当地还给这一片区域定下很高的目标，希望每年经济增速维持在 12% 到 13% 区间，担子不可谓不重。

最近几年全球投资环境并不景气，外资流向变得谨慎，2025 年越南外资注册总额 384 亿美元，真正实际到位 276 亿美元，制造业占据外资的大头，日韩以及我国资本是主力。想要留住外资，光靠行政区划升级远远不够。牌子好改，营商环境、基础设施配套、政务办事效率，这些才是外资真正看重的东西。行政改革本身也会带来阵痛，一下子撤销县级，大量工作压到省和乡镇两级，基层要消化机构合并带来的磨合，又要完成高难度的经济指标，一旦政策来回变动，反而容易让外来企业心存顾虑。

不少人会拿我们国家的直辖市拿来做对比，这里也要客观看待，越南这 9 座直辖市，经济体量大致相当于国内实力靠前的地级市，和国内北上沪渝四大直辖市体量不在一个档次，不能简单拿来类比。对于越南来说，把广宁、北宁推到直辖市位置，是给越北经济加码的重要手段，希望依托靠近中国的区位优势，把红河三角洲打造成全国的经济发动机。

不过升级只是第一步，后续的考验才刚刚开始。想要实现两位数的高速增长，吸引更高质量的产业落地，不是改个行政名字就能自动达成。口岸能不能顺畅运转，工业园配套能不能跟上，各项政策能不能稳定落地，都要一步一步实打实做出来。