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本文作者——伊森｜财经观察者

在中国的几千个城市序列里，绝大多数的地级市，要么脱胎于历史悠久的府城，要么由县城一步一步升级而来，从小镇一步登天变成地级市的，屈指可数。在广东，有一个城市汕尾，便是这为数不多的特例中的一个。

在1988年之前，“汕尾”还只是海丰县下辖的一个沿海小镇。

就是在这一年，国务院批准在原海丰、陆丰两县行政区域设置地级汕尾市的时候，行政中心既没有选择历史更悠久的海丰，也没有选择陆丰，而是直接放在了汕尾镇。

人们不禁要问了，汕尾镇，凭什么这么强？

答案其实并不复杂，只因为汕尾天然拥有好的海港。港口，改写了这个小镇的命运发展轨迹。

汕尾地处广东东南沿海，介于汕头市与深圳市之间，东连粤东，西接珠三角，地理位置没得说。

与背靠内陆的海丰、陆丰相比，汕尾最大的地理优势，是直接面向南海，拥有天然港湾和优良的港口条件。

清代以来，汕尾凭借鱼盐之利逐渐形成商埠，商旅云集。清末，汕尾开辟为对外通商港口。

到了20世纪30年代，汕尾便一度有“小香港”之称。

港口贸易的不断发展，让人口、商铺和城市功能不断向这里聚集。

到了上世纪80年代，汕尾已经从一个小渔港成长为海陆丰地区重要的港口和商贸中心。

可以说，汕尾的崛起，并不是靠行政地位，而是靠港口自己“长”出来的。

今天的汕尾，经济发展依然与海洋贸易紧密相连。

汕尾467公里的大陆海岸线，居广东全省第二。白沙湖距离国际航线仅6公里，是粤东沿岸最靠近深海的港口，沿岸多处可建1至25万吨级泊位码头，享有“百里海湾尽良港”的美誉。

2025年，汕尾GDP达到1546亿元，连续跨越四个百亿级台阶。

汕尾的海洋产业生产总值从2020年的185.96亿元增加到302.59亿元，占GDP的比重也从16%提升到20%。

汕尾的“十五五”目标已经十分清晰，那就是，经济总量突破2500亿元、力争达到3000亿元。

但是，事实上，汕尾真正的价值，远不止于数据这么简单。它至少有三大完全被低估的重要资源，正在被重新发现。

首先就是，文化旅游资源向来被低估。

在过去，很多人对汕尾都有一个刻板印象，形容它是“文化沙漠”。事实上并非如此。

要知道，汕尾拥有1个世界级、9个国家级和26个省级非遗项目，正字戏、西秦戏、白字戏都是国家级非遗。

海陆丰革命根据地，可是全国13块红色革命根据地之一，彭湃故居、红宫红场记录着中国农民运动的火种。

还有明代卫所遗址、清代骑楼老街，都见证着汕尾海丝路上的千年密码。

历来，汕尾都是潮汕文化、客家文化与海洋文化的大熔炉，这里有220万人讲福佬话，40万人讲客家话，还有4万人讲粤语。这种多元文化的交融，放在整个广东省，都是极为罕见的。

长期以来，汕尾都被划入粤东四市，与汕头、潮州、揭阳并列。

但是，汕尾民间早就明白了一个事实，汕尾的经济是受珠三角辐射的，尤其是深圳的辐射力度最大。

在汕尾的街头，随处可见粤B、粤A牌照的汽车。

随着广汕汕高铁、深汕西高速改扩建全面贯通，汕尾已深度融入大湾区“一小时生活圈”。

2024年，广东省委更是赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的全新发展定位。

汕尾市委常委、常务副市长王延奎总结得很直白，“汕尾有三大竞争力，一是营商环境优，二是老区政策好，三是水价、电价、房价等要素成本低。”

尤其是对优质产业项目，汕尾还采取了“先租后供、以租代供”的供地模式，最大限度降低企业初期投入成本。

汕尾的数字政府建设，连续五年领跑粤东西北，营商环境连续两年位居粤东西北前三。

如果说，汕尾和潮汕、珠三角地区有哪些不同，事实上，区别很是明显。

先对比一下汕尾和潮汕。狭义的潮汕，其实并不包括汕尾，在历史上，潮汕三市属潮州府，而汕尾呢，大部分时期属于惠州府。

汕尾方言虽然与潮汕话高度相似，但是细究起来，你会发现这里更接近福建闽南语。

汕尾人不流行潮剧，他们爱的，是白字戏和西秦戏。在文化上，汕尾是潮汕、客家、广府三大文化交汇之地，比潮汕更杂糅，也更多元。

再说汕尾和珠三角的差别。如果说珠三角是经济发展的发动机，那么汕尾就是承接者。

但是，汕尾并不做被动的“接收站”，像作为全国首个由深圳全面主导的特别合作区深汕特别合作区，既借力深圳的创新资源，又依托汕尾的土地与劳动力承接制造配套，实现了“深圳研发+汕尾生产”协同创新模式的加速落地。

未来几年，对于汕尾来说，潜力正在快速发挥。这其中，新能源就是最大的风口之一。

汕尾拥有广东全省唯一的“风光水火核储”全业态布局。这里海域辽阔、风能优质，也正加快建设千万千瓦级海上风电基地。

2026年7月，汕尾赴京开展新能源全产业链靶向招商，3个项目纳入全省央地合作成果库，总投资额高达69.71亿元。

如今，汕尾的新能源汽车产业正在加速崛起，其中，比亚迪的百亿整车集群已经成型，汕尾的目标是，打造“中国汽车制造”出口基地，2026年力争新能源汽车产业产值突破180亿元。

同时，汕尾的海洋经济是长期主线。

汕尾海洋牧场项目累计开工25个、投资约85亿元，“海洋牧场+海上风电+滨海旅游”三位一体的格局正在成形。

而汕尾的物流枢纽地位，也是重要的战略布局之一。汕尾“十五五”规划明确提出，要打造港口型国家物流枢纽城市。汕尾新港区，也正与深圳港共同开发、联动发展。

毫无疑问，汕尾的独特价值，就在于它能同时站在三个时代的交汇点上，既有革命老区的红色基因、又有沿海城市的蓝色机遇，也有融湾发展的金色未来。

汕尾既不属于潮汕，也不属于珠三角，但是它却既是潮汕文化与珠三角经济的连接点，也是粤东对接大湾区的桥头堡。

2025年，汕尾常住人口突破270万，已经实现“三连增”。人口的涌入，也说明一点，越来越多的人正在重新认识这座城市。

汕尾从一个偏远小镇直接跳级成为地级市的故事，才刚刚开始，远未结束。

汕尾正在用海洋、用新能源、用开放姿态，书写属于自己的城市逆袭史。